“十三五”时期（2016-2020年），是我县全面建成小康社会的决胜时期，是全面深化改革的攻坚时期，是全面推进依法治县的关键时期。《邵阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》根据省市相关文件要求编制，是战略性、纲领性、综合性、总体性的规划，是县委县政府和部门依法履行工作职责，编制和实施各类规划、计划以及制定相关政策的指导性文件，是今后五年引领全县人民聚力发展的行动纲领。

第一节  现实基础

“十二五”时期，我县以“赶超争先、富民强县”为主题，紧紧围绕“绿色邵阳、活力邵阳、品牌邵阳、文明邵阳、幸福邵阳”建设，着力转方式、调结构，夯基础、增后劲，抓改革、激活力，办实事、惠民生，努力推动城乡科学统筹发展，规划实施取得显著成效。

——综合实力再上新台阶。“十二五”是我县总量经济快速增长时期，主要经济指标增速均超过全省平均水平。2015年，全县实现地区生产总值122.8亿元，是2011年的1.51倍，年均增长10.5%； 2015年全县实行财政总收入8.4亿元，是2011年的1.87倍，年均增长16.9%；完成固定资产投资159.8亿元，是2011年3.04倍，年均增长32%；实现社会消费品零售总额76.1亿元，是2011年2.55倍，年均增长26.3%；产业结构不断优化，三次产业比由2011年的29.4：37.7：32.9优化为2015年的26.5:34.6:38.9。

——城乡建设实现新突破。坚持做大中心城镇与城乡统筹、城乡同治相结合，以县城为核心的城乡一体化发展格局初步形成。2015年全县城镇常住人口35万人，比2010年增加11.6万人，县域城镇化率36.5%，比2011年提高8.95个百分点。县城面貌日新月异。按照“东扩西提，南延北展”的发展思路，加快县城基础设施建设步伐。“十二五”期间，投入县城建设开发资金25亿元，是“十一五”时期的1.8倍。县城城区建设面积达到13.45平方公里，城市公共绿地3.9平方公里，城镇建成区绿化覆盖率40.8%。新型城镇化加速推进。完成11个建制镇总体规划编制，全力推进小城镇建设。成功争取五峰铺、下花桥、白仓列为全国小城镇建设重点镇。美丽乡村建设成效突出，加强城乡卫生同治，落实垃圾桶、垃圾车的配置，抓好乡镇农贸市场、村卫生室、垃圾中转站等设施的建设，成立村级卫生保洁队伍，建好农村垃圾收集池，建设了一批各具特色的美丽乡村。

——发展基础实现新跨越。“十二五”期间我县坚持夯实基础与谋划产业并重，发展后劲持续增强。交通、水利、能源等基础设施逐步完善。“经济大动脉”G207邵塘城际干线已经贯通，S317、S217等省道完成改造，塘田市夫夷河大桥建成通车，S223、S224、S238、Y043等道路改造工程全面启动，农村公路发生了翻天覆地的变化，全县公路通车总里程已达4321.9公里，比“十一五”末增加了1165.9公里。深入实施小流域治理、水土保持、城镇防洪、水库除险加固、农村安全饮水等重点水利工程，“十二五”期间累计投入水利建设资金12.7亿元，初步建成集防洪安全、供水安全、河道整治、节水灌溉于一体的水利基础设施体系。能源建设快速推进。全面完成农村电网体制改革，4个自供区2.6万群众纳入大电网统一供电。“十二五”期间全县完成电网建设总投资4.03亿元，基本解决了农村地区用电难的问题。产业发展质量和效益显著提升。县工业园区成功申报为省级工业集中区（湘商产业园），聚集效应不断凸现，全县实现工业总产值135.9亿元，是2011年的1.63倍，年均增长13.1%。全县规模工业企业增长到87家，比2011年增加25家。特色产业初具规模。“邵阳茶油”获认国家地理标志证明商标和国家地理标志产品保护，成为省著名品牌；县油茶产业园获批国家油茶产业示范园。“十二五”期末，全县油茶林面积已达58.9万亩，油茶籽产量达4万吨。优质稻、烤烟、生猪发展基础进一步夯实，2015年全县优质稻面积突破65万亩，烤烟收购突破5万担，生猪出栏115万头。服务业提档升级。2015年全县实现三产业增加值47.7亿元，为2011年的1.72倍，年均增长15.3%。加快商贸流通市场建设，全县新增限额商贸流通企业56个，新建、改造“万村千乡”农家店125家，初步形成了覆盖城乡的商贸流通体系。

——人民生活获得新改善。“十二五”期间我县坚持谋发展与惠民生并重，让城乡居民共享发展成果，人民生活获得新改善。2015年全县城镇居民人均可支配收入达到20595元，年均增长13.1%；农村居民人均纯收入达到7885元，年均增长12.4%。就业再就业工作不断加强，全县新增城镇就业2.22万人，新增农村转移就业4.2万人。在全省开创性提出“大社会保障”理念，全县发放社保卡61万张。加大保障性住房建设力度，筹集廉租房1412套，新建廉租房370套，完成城市棚户区改造2968户，发放租赁补贴14896户。加强社会救助体系建设。低保对象达75044人，累计发放低保金5.31亿元；五保供养对象达7269人，累计发放五保供养金0.75亿元。新建农村敬老院10家，五保之家5家，农村幸福院80家。扶贫开发步伐加快，走出了一条以开放促开发、以开发促发展的脱贫致富新路子，集中全县人力、物力、财力，进村入户扶贫攻坚，取得了阶段性成果，全县农村贫困人口减至13.06万，减少19.19万人，减幅达67.9%。

——社会事业实现新发展。“十二五”期间我县教育、卫生、文化等社会事业全面进步。全县新建、改建、扩建中小学校42所，建成省现代教育技术实验学校1所，创建合格学校71所。实施了农村义务教育阶段学生营养改善计划，全县180所中小学（含教学点）4.5万人享受课间加餐，115所学校3.7万人实行食堂供餐。组织实施科技计划项目169项，其中国家级1项，省级19项，市级3项；全县申请专利418件，获授权320件，分别比“十一五”期间增长200%和300%。公共文化设施有序推进，完成23个乡镇场综合文化站、633个行政村农家书屋、1885个自然村广播电视“村村通”建设，建成文化信息资源共享工程站点330个，完成农村公益电影放映4.2万场次，送戏下乡1768场次。医药卫生体制改革加快推进，全面实行药品零差率销售，乡镇卫生院人均门诊、住院费用下降19.06%、13.56%，县级医院住院费用下降约8%。县人民医院搬迁主体工程基本完成，县中医医院住院楼正在装修，县妇幼保健院暨计生手术医院正在建设；15个乡镇卫生院第二轮建设项目已全部启动。

——生态建设取得新成效。“十二五”期间，我县坚持保护与发展并重，把生态保护和环境治理有机结合，生态建设取得新成效。全面实施“封山育林”五年计划和“三边三年”绿色行动，完成生态公益林管护面积93.81万亩，2014年全县森林覆盖率达到46.55%。深入开展城乡环境同治行动，生态环境明显改善，成功纳入省级重点生态功能区考核县。加大落后产能淘汰力度，全社会单位GDP能耗由2010年的0.96吨标准煤/万元下降到2015年的0.591吨标准煤/万元，年均下降8.67%。

专栏1：“十二五”规划《纲要》主要指标完成情况

指标

“十二五”目标值

2015年实现值

 地区生产总值（亿元）

其中：一次产业增加值（亿元）

      二次产业增加值（亿元）

      三次产业增加值（亿元）

111

22.2

44.5

44.3

122.8

32.5

42.5

47.8

人均地区生产总值（元）

11000

11695

财政总收入（亿元）

7.6

8.37

全社会固定资产投资（亿元）

165

159.8

社会消费品零售总额（亿元）

62

76.1

三次产业增加值比

20：41：39

26.5:34.6:38.9

园区规模工业增加值占规模工业增加值比重（%）

50

70

规模以上企业农产品加工产值与农业产值比（%）

45

55.5

城镇化率

其中：县城人口数（万人）

      县城建成区面积（平方公里）

38

20

20

36.5

8.9

13.45

城镇居民人均可支配收入（元）

17000

20595

农村居民人均纯收入（元）

3500

7885

城乡居民收入比

4.85

2.61

城镇登记失业率（%）