微凉的海风从海门湾吹来，这里是练江入海的地方。曾经，这里遍布水葫芦，像草原一样，根本看不见水。即便有水，也是黑的、臭的，让人看了触目惊心。

练江十年治污之路，治污方案曾年年落空，在中央生态环保督察的推动下，近三年来，练江实现了从普遍性黑臭到国考断面消除劣V类、再提升至IV类的重大转折性变化。

 海门湾的水变清了，一条条入江的溪流有鱼了，周边的村民感慨：“现在比城里住得还舒服。” 

十年治江之路

练江是粤东地区第三大河流，也是汕头、揭阳两市的“母亲河”。20余年来，练江流域纺织、印染、电子拆解等行业迅猛发展，加之配套环保基础设施建设滞后，练江流域污染问题不断加剧。

十年前，为治理练江污染，生态环境部华南研究所牵头编制了《练江污染整治工作方案》（粤环发（2010）45号）。2010年，经广东省政府同意，广东省生态环境厅（原环保厅）向汕头、揭阳市政府印发了上述方案让其贯彻执行。但方案印发后，大部分工作任务没有落实。

2014年，华南所又牵头编制了更精细精准的“练江流域水环境综合整治方案（2014-2020年）”，该方案2015年由广东省政府批准颁布实施，但实施的头几年进展也比较缓慢。

2016年11月，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者跟随中央环保督察组下沉汕头、揭阳走访时首次目睹了练江污染的状况——干流宽阔的水体又黑又臭还飘着油花和垃圾，800多条大大小小的支流怎么都找不到一条清澈的。

2018年6月15日，督察组来到汕头市潮阳区“回头看”练江流域整治情况，“看一个，一个黑臭”。广东省公开的整改方案中要求汕头市整改的13个项目没有一个按要求、按时序完成建设，练江水质仍呈下降趋势。督察组对汕头提出三点要求：市党政主要领导到污染最严重的地方驻点，人大、政协要巡查，要设立“曝光台”。

这三点意见刚提出来的时候，汕头市很不理解，后来慢慢琢磨才发现，这是一个非常好的制度。这种制度就是污染水体的社会共治。

让各级党政领导到练江边驻点居住，就是要让各级党政领导亲身体验群众长期居住在臭水边的感受，激发他们担起责任、使命和非干不可的紧迫感，把“光说不练”变为真抓实干，把“喊得震天响”变为实际行动；让人大代表、政协委员到基层巡查调研，就是要让人大代表、政协委员发动广大人民群众一起来治理环境；企业老板偷排废水的问题，通过在媒体上设立“曝光台”和“回音壁”来督促整改。这三点要求让汕头市党政领导明责知责，不仅领导干部思想得到了转变，广大群众也积极参与到练江治理上来。

中央环保督察“回头看”刚结束，广东省委主要负责同志现场督导。时任省政府主要负责同志主动牵头挂点练江整治，坚持每半年一次现场督导并召开推进会，研究解决重点难点问题。

在汕头市领导驻中港河支流工作点门口，有工作人员正在进行河道保洁，河道对面新建了一座水质监测站。刁凡超 澎湃资料

汕头、揭阳普宁市成立练江流域综合整治领导小组，由党政主要领导任组长，以最高规格推动练江治理。要求党政主要领导带头包干污染最严重支流，每月至少现场驻点一次，通过巡河、开座谈会、走访群众，督导重点任务完成、基础设施建设进度。

广东省生态环境厅等省直部门开展每月一督导。当地市人大、政协也组成18个调研组进驻开展现场调研，并在媒体设立“曝光台”，练江沿岸立牌公布群众举报电话，接受社会监督。

从“污染典型”到“治污典范”

中央环保督察“回头看”之后，练江治理工作才开始提速。

2018年，练江流域每天生活污水产量超过60万吨，而污水处理能力却不到一半，加之收集主干管、支次管网也极为欠缺，大量污水直排成为练江黑臭的直接原因。

短时间要补齐数十年欠账，并且流域里程长、施工面广、拆迁量大，练江治理困难重重。如何啃下这块“硬骨头”？

在当时很多人认为，3年时间不可能治好这条污染数十年的黑臭河。非常之难需非常之举，广东省委、省政府高度重视和支持，汕头、揭阳普宁两地举全市之力掀起一场上下联动、全民参与，声势浩大、不胜不休的练江整治大会战。

当地采用“大兵团作战”，集中力量攻难关。在广东省政府协调指导下，汕头市引进广业、建工、粤海等有环保工程建设经验的省属大型国企，带动当地施工队伍，提高工作效率。在具体建设中，推行项目集中审批、定期研判调度、扁平化协调，每项工程都明确具体负责人和进度时间节点，以超常规的速度推进治污设施建设。

汕头市潮阳区谷饶镇是全国针织内衣名镇，全镇44家印染企业散布在谷饶溪边，印染废水长期直排成为谷饶溪污染的主要来源，再加上河道两边房屋乱搭乱建施工困难，截污干管迟迟没有铺设。

2018年6月15日，督察组一行来到练江二级支流谷饶溪（溪美段），对谷饶溪污染状况提出严厉批评后，时任汕头市长郑剑戈包干谷饶溪整治。谷饶溪河道边有一片1.3万平方米的违章建筑，存在了30多年。听说要建设污水管网，村民从一开始不支持，后来看到周边的水质变化和政府的决心，逐渐理解，主动支持。仅用了5天，这个涉及71栋的拆违工作就全部完成。

练江流域谷饶溪（溪美段）整治前后对比图，上图2018年6月22日，下图2019年12月5日。刁凡超 澎湃资料

谷饶镇党委委员、谷饶溪（溪美段）河长黄楚文感受到，作为镇级干部，虽然他们每天是在基层直接面对群众做工作，但离开了上级资金、政策上的大力支持很多工作根本做不了，而正是在上级的大力支持下，镇级、村级的干部如果不抓住这次环境整治的氛围来把环保的欠账补上，把环境治理抓好，把每一个困难来解决，实在有愧于肩上的职责。

3年时间，一座座生活垃圾焚烧发电厂、纺织印染园区、污水处理厂拔地而起，污水、垃圾和污泥日产日清，成为练江治理最坚实的保障。

为进一步提高污水收集率，流域内自然村基本实施“源头截污、雨污分流”工程，支次管网如毛细血管一般引入千家万户，从根本上解决污水收集率低和污水直排问题。

同时，流域内还推行“五清”专项行动、生活垃圾整治、畜禽养殖污染整治等，从源头将污水锁住。

大刀阔斧的治理下，昔日“黑臭”的练江在粤东大地上演了一场“变形记”。到2020年底，练江海门湾桥闸国考断面消除劣Ⅴ类，整体水质创2004年以来最好水平。

“以前村里水都黑臭，现在比城里住得还舒服。”汕头陇田镇东华村村民说，现在村子已是远近闻名的“网红村”。以练江治理为带动，东华村抓住发展新机遇，开发乡村旅游，种植番石榴、阳光玫瑰葡萄及优质水稻等，村民真正过上“靠水吃水”的生活。

环境治理带动当地传统产业高质量发展

在生态环保领域，中央环保督察是我国迄今为止规格最高、规模最大、范围最广的一项专项工作。2015年底，中央生态环保督察组对河北省开展督察试点，到2018年完成第一轮督察，并对20个省（区）开展“回头看”；2019年第二轮督察启动，到今年上半年，分六批完成了对全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团、2个部门和6家中央企业的督察。

督察制度从无到有，不断向纵深推进，到现在已整整7年。督察取得“中央肯定、百姓点赞、各方支持、解决问题”的显著成效，通过一组数据可见一斑：截至2022年4月底，第一轮督察和“回头看”整改方案明确的3294项整改任务，总体完成率达到95%。第二轮前三批整改方案明确的1227项整改任务，半数已完成。第四、五、六批督察整改正在积极有序推进。

另外，两轮督察受理转办的群众生态环境信访举报28.7万件，到目前为止完成整改28.5万件。

练江的综合整治是观察中央环保督察制度的一个绝佳样本——它并不是一个简单的关于流域治理的问题，而是一个关于良性的生态环境治理体系如何构建的问题。

中央环保督察组两次痛批练江治理“连年落空”“光说不练”之后，国家省市区镇村六级同向发力加速环保基础设施建设，在短短三年创造了治污奇迹：练江实现了从普遍性黑臭到国考断面消除劣V类、再提升至IV类的重大转折性变化，曾经的不可能成为可能。

督察不仅推动改善了生态环境，也促进了经济高质量发展。

走进潮南印染中心的一家织染公司，车间宽敞明亮，布匹有序进入染缸。“以前旧厂生产环境脏乱，还担心污水排放不达标。”公司负责人介绍，以入园为契机，顺势改进生产线和布局，园区统一收集处理污水，不用再担心环保罚款，月产量相比之前也增长不少。

印染废水是练江的主要污染源之一，中央环保督察“回头看”进一步坚定和加快了当地企业入园的决心，从2019年1月1日零时起，汕头市加速建设潮南、潮阳两个纺织印染中心。

印染园内，构建集纺织印染、供水、污水处理、再生水利用、热电联产、固废处理与资源化为一体的循环经济模式。目前已有174家企业进驻，125家企业投产，当地传统支柱产业向集群化高质量发展。

治水与治村、治产结合，练江综合治理让流域内生活、生产方式焕然一新，一步步补齐生态欠账的练江，正逐步重现往昔的美丽图景。