根据江山市人民政府办公室《关于要求报送五年工作总结和今后五年工作思路的通知》有关要求，我局认真总结提炼2016年至今开展的重点工作、特色工作，并就今后五年具体工作思路进行梳理分析，整理报告如下：

一、过去五年（“十三五”期间）工作总结

“十三五”期间，在市委、市政府的关心支持下，在上级主管部门的指导帮助下，江山市水利工作以党的十九大精神和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路为指引，深入开展实施重大水利工程项目建设、农村饮用水达标提标等，各项工作取得明显成效。2016至2018年连续3年被省水利厅评为全省市县水利工作综合考核优秀单位；2017年度荣获全省第二十一届水利“大禹杯”提名奖；2017年，有史以来最大的水利工程——江山港流域综合治理工程经省发改委立项，并列为浙江省重点建设项目；2020年，获得农饮水达标提标省级奖补资金3000万元，成为全省获得3000万元以上奖补资金的9个县（市、区）之一。此外，还被省水利厅授予农业水价综合改革工作绩效评价优秀县（市、区）、全省实行最严格水资源管理制度工作先进集体、基层防汛防台体系建设工作先进单位等荣誉称号。

（一）项目工作成绩斐然

1.水利投资创造佳绩。“十三五”期间，全市水利上下同心，圆满完成各年度水利投资任务，并实现逐年递增，共计完成全社会水利投资31.77亿元，较“十二五”期间（15.52亿元）增长104.57%，投资总量位居衢州前列。

2.重大项目取得突破。“十三五”期间，全市共实施水利重大项目4个，总投资27.07亿元，分别为：（1）江山港流域综合治理项目：项目2016年谋划，2017年通过省发改委批复并动工建设，总投资22.32亿元，是省重点建设项目、省“百项千亿”防洪排涝项目，也是我市有史以来投资规模最大的民生项目，计划工期60个月，分20个标段实施，建设范围涉及江山港干流和6条支流，治理河道总长约144公里。截至2020年底，项目累计完成建设投资15.79亿元，已经实施和即将开工实施共14个标段，其中已完工4个标段工程。（2）峡口水库引水工程：作为浙江省重大水利建设项目，列入2016年度“五水共治”保供水重大项目，是衢州市范围内的首个PPP项目，并入选国家发改委第二批PPP推荐项目，也被省财政厅确定为第二批政府和社会资本合作推荐项目。项目总投资2.4亿元，主要建设内容为从峡口水库新建一条输水主管网至第二水厂，主管网总长约38公里。项目于2015年9月30日动工建设，于2018年1月顺利竣工实现通水。（3）碗窑水库加固改造工程：项目于2017年被列为衢州市“十项百亿防洪排涝工程”，是江山市政府S50重点实施项目。工程概算总投资约为9550万元，施工工期30个月。主要建设内容有为上游坝面防渗工程、大坝坝体补强灌浆、坝基帷幕灌浆、下游坝坡加固、机电设备改造、信息化建设、新建改造管理房等。于2017年动工建设，目前已通过竣工验收。（4）碗窑灌区续建配套与节水改造工程：项目被列为国务院172项重大水利工程，主要涉及贺村、清湖、长台、坛石、新塘边、峡口、凤林等7个乡镇街道，共划分为11个标段。于2019年4月19日获省发改委批复，于2019年10月全面开工，于2020年12月底全面完工，完成投资1.42亿元。（5）农村饮用水达标提标三年行动：作为省政府民生实事项目，自项目实施以来，始终坚持高标准定位、高规格实施、高质量推进，经过三年行动，全市共计完成29.2万农村人口饮用水达标提标，51.86万人实现饮水“同质、同标、同服务”，规模化供水工程覆盖率达94.2%。

3.面上工程稳步铺开。面上工程包括完成小型水库除险加固4座，山塘综合整治75座，通过面上管道灌溉及小农水重点县（项目县）项目，发展高效节水灌溉面积2.33万亩。此外，结合我市实际，实施小流域水土流失综合治理、“大花园”村中池塘整治及水系连通等项目，共计完成面上水利投资3.4亿元。

（二）防汛工作扎实有效

1.进一步夯实灾害防御主体责任。健全和完善乡镇（街道）、村网格化责任体系，全面落实以行政首长负责制为主的防汛责任制，动态完成市、乡二级防汛防旱指挥部成员和村级防汛组织调整，及时更新万方以上山塘水库安全管理责任人、农村水电站防汛安全责任人，形成职责明确的防汛责任体系。常态化开展防汛检查,抓好隐患整改，每年对全市防汛组织机构、防汛责任制、各类度汛措施落实情况及630多处水库、山塘、堤防工程安全现状、在建工程进度、河道行洪等情况开展检查，对其中问题较严重的进行专项督办。

2.切实加强基层水旱灾害监测预警。扎实做好防汛物资储备和监测预警设施建设，定时维护监控设备及系统，确保防汛物资齐全、设施完善；采用应急广播、即时短信等形式，发布水旱灾害预警信息，提醒做好防范应对工作；定期组织开展水库抢险、小流域山洪和泥石流地质灾害应急预案演练，有效提升防汛人员的应急处置能力；针对抗旱压力，积极对接气象等部门，加强旱情监测预报、分析和评估，适时开展灌水调度工作，有效缓解旱情。

3.积极做好应急抢险工作。2017年“6.25”洪水，在发现沪昆铁路江山港大桥桥墩一角被冲毁的险情后，全市上下齐心协力，奋力抢险，经过各有关部门共500多人连续60多小时的努力，先后两次实施爆破，成功处置险情；2019年“6.6”百年一遇的特大暴雨，造成全市堤防（护岸）冲毁381处，渠道损坏420处，山塘损坏7座，堰坝损坏63处，水利设施损失约8690万元。面对严重汛情，我局充分发挥水利防灾减灾主体责任，积极做好山洪灾害预警、水库山塘安全排查、水位监测预报等工作，全力将灾害降至最低。同时，全过程指导帮助乡镇开展抢险救灾，最大限度的保障了江山港沿岸和水库下游人民群众的生命财产安全。洪灾过后，紧急安排100万元应急度汛资金，对受灾群众开展紧急救助。

（三）水行政管理严格规范

1.严厉打击各类涉水违法行为。渔业资源管理职能划转前，陆续开展“春潮行动”“江山港全域禁渔”“地笼收缴”等行动，严厉打击违法捕捞行为。2016年以来，共制止、处理各类违法捕捞案件48件，收缴地笼网100余副，收缴罚没款17余万元，移送司法机关8件，追究刑事责任5人。我市首例非法捕捞水产品罪案件于2018年6月20日在法院公开审理，受到了广大群众的高度关注。深入推进河湖清四乱行动，加大对涉水、涉砂违法建构筑物以及两岸养殖场的拆除力度，做到应拆尽拆、能拆早拆；严厉打击涉水盗采砂行为，共立案处置盗采砂案40起，没收违法所得并处罚金共计70余万元。

2. 持续抓好安全生产工作。强化安全生产基础工作，有效防范和遏制安全生产事故的发生。注重安全警示教育，坚持举办各类安全生产培训，开展应急预案实战演习，有效提升管理人员安全意识水平。近五年，累计检查工程和在建水利单位工程340个，出动人员千余人次，进行安全隐患排查，发出水利工程质量与安全检查意见书89份，水利工程质量整改通知单40份，对排查出的隐患，均督促相关部门单位及时整改。

3、落实最严格水资源管理。全面落实水功能区管理制度，深入贯彻实施水资源论证制度、取水许可制度和水资源有偿使用制度，强化水资源的监测、保护、管理和节约工作。进一步加强水资源管理工作，做好取水实时监测点系统的建设与维护，并对全市范围内的生产建设项目开展水土保持监督检查工作。

（四）水利改革成效明显

1.深化行政审批制度改革。以服务高效为宗旨，积极推进水利“最多跑一次”改革，推行网上服务模式，通过线上途径畅通审批渠道，实现网上申报、网上受理，网上审核全覆盖，简化程序步骤，精简审批流程，缩短审批时间，提高审批效率，真正让群众少跑腿，做到便民惠民；不断优化营商环境，70个政务服务办事事项全部实行政务服务云平台统一受理，全面实现“最多跑一次”办理，真正实现水利审批“一次跑，事办好”。

2.深入推进农业水价综合改革。积极推进农业水价综合改革，深入开展有效灌溉面积调查摸底、农田水利工程运行维护成本测算、农业用水定额核定等基础工作，编制农业水价综合改革实施方案，明确目标任务，确保改革落地生根。成立领导小组，强化考核评价，建立健全农业水价形成机制、农业用水定额制度和节水奖励机制、精准补贴机制等体制机制，基本实现农业用水总量控制和定额管理，提高农业用水效率，并连续三年荣获“全省农业水价综合改革示范县”称号。

3.积极探索“三化”改革。启动水利工程管理产权化、物业化、数字化改革，深化工程产权制度改革，明确管理与保护范围，有条件的确权颁证；努力培育本地水利工程物业管理企业，大力推行水利工程物业化管理，力争覆盖率达到25%，全面提升水利工程现代化管理水平。

二、2021年工作总结

1.全力以赴推进项目建设。2021年江山市年度水利投资任务为4.4亿元，年度固定资产投资任务2.9亿元。建设项目主要包括江山港流域综合治理、小型水库加固改造、中小河流治理、农村饮用水管网延伸改造及重点山洪沟治理等。截至目前，年度水利入库固投完成1.84亿元，面上项目整体形象进度约为72.9%。总的来说，项目整体形象进度超过时序进度，固投完成率与时序进度相符，基本实现当前工作目标。（1）江山港流域综合治理项目：项目总投资22.32亿元，已累计完成投资16.9亿元。2021年计划完成投资2.2亿元，目前已完成年度投资1.64亿元。其中在建标段7个，贺村段形象进度90.5%，广渡溪治理工程形象进度99.91%，贺村段水系连通工程98.3%，凤林段形象进度44.3%，长台溪（长台段）形象进度60.95%，长台溪（清湖段）形象进度65.31%，峡口段形象进度31.5%。（2）农村饮用水管网延伸改造工程：江山市2021年获得省级奖励资金3000万元，用于供水管网改造及6个应急备用供水站建设等。项目由水务集团组织实施，目前一期工程已完工，1500万元水利投资已全部入库。（3）小型水库除险加固项目：2021年共实施水库除险加固3座（店坝头、敌垄、岭后），项目总投资2981万元，其中2021年计划完成投资2082万元，目前共计申报入库投资1689万元。其中，敌垄水库已完工，店坝头水库形象进度约72%，岭后水库形象进度约84%。（4）丰足溪重点山洪沟治理项目：项目批复投资1085万元，年度计划完成投资700万元。项目于6月中旬开工建设，目前已完成入库投资210万元，总体形象进度约为19%。（5）红旗岭等10座山塘综合整治项目：项目批复投资852万元，其中2021年计划完成投资596万元。目前已上报完成入库投资506万元，总体形象进度约为85%。（6）水文补短板项目：项目总投资1950万元，其中2021年计划投资785万元，目前已完成入库投资584万元，总体形象进度约为78%。（7）青阳殿溪项目：年度计划投资700万元，目前已上报完成入库投资230万元。

2.系统开展项目前期和谋划工作。扎实推进江山市水安全保障“十四五”规划、江山市江山港流域防洪规划、江山港流域综合治理项目重大设计变更方案报批工作；启动张村水库项目建议书及鹿溪渠改造提升等方案的编制推进工作；谋划上报2022-2024年三年滚动水利建设计划，梳理制定2022年水利建设计划。

3.巩固提升农村饮用水工作成效。重点实施农村饮用水管网延伸改造工程，完成11个乡镇（街道）单村水站主管网改造以及12个村内管网改造工程，受益人口达2.42万人。同时，为进一步健全县级统管机制，专门制定出台《江山市农村供水工程运行管理办法》，建立农村饮水安全管理“三个责任”体系，实现城乡供水同质同服务。此外，按照“不落一户、不落一人”目标，持续解决新增低收入农户饮水安全问题。截至目前，12845户低收入农户全部实现限额内免费用水。

4.扎实做好水旱灾害防御。入汛前，完成全市山塘水库、小流域山洪防范责任人的调整与公布，并抓好水库控运计划批复以及洪水防御预案、度汛方案的编报，分层分级明确山洪灾害防御责任主体。同时，完善水情旱情预警机制，通过广播、短信等方式及时发布预警信息。此外，由局领导带队组成5个水旱灾害防御检查督导组，对全市在建水利工程、山塘水库采取分片包干、分级负责、定点抽查的方式全面开展防汛检查，对发现的86处隐患问题，做到“发现一处、整改一处、销号一处”。

5.纵深推进水利数字化改革。始终顺应改革发展要求，牢牢抓住跨越发展的新机遇，统筹推进水利行业数字化改革工作。一方面，根据水旱灾害防御新形势，研发江山市水旱灾害监测预报预警平台，通过一键分析、自动预警，强化山洪灾害防御主动性、前瞻性，提升预警信息准确性、时效性，实现水旱灾害防御工作“科学化、数字化、人性化”。另一方面，在已建成江山市农饮水智慧平台并投入试运行的基础上，构建农饮水智慧标准化应用体系，逐步升级完善各项水务信息系统。围绕农饮水供水监测和分区漏控信息化工程，建立GIS（地图信息系统）动态更新机制，推进城乡供水管网的巡检及抢修等管网维护的应用建设，进一步加强农村饮水供水保障及漏损管控。

6.强化水利工程运行管理。坚持“建管并重”，着力抓好小型水利工程管理体制和良性运行机制。开展到期或即将到期的36座小型水库安全鉴定工作，目前已完成19座；开展到期或即将到期的36座小型水库安全鉴定工作，目前已完成26座；实施443座山塘安全评定工作，目前已完成274座（其中109座高坝和屋顶山塘安全评定工作已全部完成）。此外，探索试行水库安全管理和维修养护管理分离模式，对国有、集体所有的小型水库推行碗窑水库管理中心“以大带小”集中维养模式，促进日常维养规范化。

7.严格开展水政执法。对重点区域采取针对性举措，重点加密山区乡镇河道巡查频率，结合“河湖清四乱”、“无违建河道创建”等工作，定期开展专项执法行动。始终保持高压态势，对违法事件露头就打，对违法行为做到“零容忍”，切实履行执法监管职能。今年以来，累计调查涉河非法采砂违法案件6起，立案调查乱倒垃圾行为1起，乱搭乱建6起，均已移送综合行政执法部门进行处罚。

8.持续抓好水资源与水土保持监督管理。全面推进《江山市节水行动实施方案》，根据县域节水型社会建设内容，发挥牵头协调作用，积极对接省、市工作要求，高标准完成年度节水型社会、节水型机关、节水宣传教育基地建设工作。同时，强化取水许可监督管理，促进水资源可持续利用，截至目前，全市共征收水资源费399.12万元。加强水土保持监督管理，今年以来共审批或备案水土保持方案47个。

9.有力保障工程质量安全。严防重大质量和安全生产责任事故，实施工程质量与安全全过程监管，结合安全生产月活动、“遏重大”以及“平安护航建党百年”等专项行动，积极在全市范围内开展安全生产大检查，确保各类在建工程安全措施落实到位。今年以来，共检查工程80余次，发出水利工程质量与安全检查意见书24份，整改通知单12份。

三、未来五年（“十四五”期间）工作思路

（一）总体思路

“十四五”期间，江山水利将坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，紧紧围绕乡村振兴国家战略，聚焦水利领域薄弱环节，以补齐防洪排涝短板为重点，以消除薄弱环节和风险隐患为关键，以提质升级为核心，提升水安全保障能力，为江山市高质量发展、竞争力提升、现代化建设提供有力支撑保障。

总体目标：进一步健全“上蓄下挡、蓄泄兼筹、分级设防、保弃有序”的流域防洪减灾体系，构筑“水库为主、多源供水、区域平衡、优化配置”的水资源保障体系，构建“严控源头、管治并举、保护优先、良性循环”的水资源保护与水生态修复体系，建立“各方参与、民主协商、共同决策、分工负责”的流域综合管理体系。

1、健全防洪排涝体系。重点进行“强库”、“固堤”等防洪水工程建设，通过江山港流域综合治理工程、乡镇村段堤防提标加固及生态化改造工程、水库除险加固及山塘整治工程等，加快建成各级保护区防洪封闭圈，进一步提高洪水蓄泄能力，不断提高流域、区域的防洪减灾能力。进一步增强防洪排涝管理能力，继续加强责任制、基层防汛防台体系建设，提高监测预报能力，继续优化防洪抗旱调度，发挥水利工程综合效益，提高洪水管理水平。

2、优化供水抗旱体系。通过强化节约用水和水资源监管，促进水资源科学调度和高效配置，提高水资源利用效率和效益，统筹安排好生活、生产和生态需求，通过实施新建张村水库、水库除险加固和山塘整治、大中型灌区配套提升、农村饮用水达标提标工程的实施，进一步提高区域安全供水能力和饮用水品质，优化水资源配置格局。继续推进农村山塘水权改革、农业水价改革和实施最严格水资源管理考核。

3、构筑河湖生态体系。紧密结合江山市“大花园”建设，牢固树立良好生态环境是最公平的公共产品、是最普惠的民生福祉的理念，加大生态系统保护和修复力度，全面推进美丽城市和美丽乡村建设，使山水与城乡融为一体，人与自然和谐共处。在防洪和水资源安全的基础上，大力修复水生态、改善水环境、营造水景观、彰显水文化，初步建成生态友好、环境优美的水生态环境工程体系。坚持山水林田湖草是一个生命共同体理念，加强生态保育和修复。依托乡村清水资源、人文禀赋、乡村风情等，彰显水利文化，凸显乡土气息，打造各美其美的乡村美丽河湖。严格落实河长制、塘长制、湖长制等管理制度。

（二）谋划实施项目

1、谋划张村水库建设项目。项目计划总投资约10亿元，水库库容2000万方左右，需建设用地约600亩。通过张村水库建设，切实保障张村乡及下游沿线乡镇防洪安全，并发挥长台溪下游生态流量保障及供水等综合效益。2020年计划启动前期工作。

2、谋划碗窑灌区续建配套与现代化改造“十四五”项目。总投资约3.3亿元，谋划包括碗窑水库总干渠、东干渠建设项目，鹿溪渠改造项目，峡口水库灌区项目。融合美丽乡村+田园休闲的理念，计划2020年完成碗窑灌区“十四五”项目方案编制工作。

3、谋划江山市第三自来水厂建设项目。总投资约5亿元，在峡口镇王坛村新建第三自来水厂，设计日供水规模约20万方，通过水厂建设，缓解目前两大水厂供水压力，有效保障全市人口生产生活用水。2020年计划完成专题方案编制论证工作。

4、谋划争列水系连通及农村水系综合整治试点县项目。实施内容包括农村河道生态治理、引水入村、池塘整治、水系连通等。试点县项目实施周期为两年，总资金盘子为6亿元左右，其中，中央补助1.5亿，省级配套1.5亿，地方结合美丽乡村建设、农村污水治理、面源污染及排污口整治等工作配套资金3亿元。2020年计划启动江山市农村水系综合整治规划编制工作，争列2022年水利部第二批试点县。

四、2022年工作思路

1.推动水利项目再上新台阶。深入推进江山港流域综合治理项目，继续实施峡口段、凤林段、长台溪、达河溪等支流治理工程，完成河道治理长度15km；计划实施新塘边溪和大桥溪流域综合治理、三八水库等8座小型水库除险加固、塘墩新塘等46座山塘综合整治、水电生态治理及水文补短板项目等；全年计划完成水利投资3.4亿元，计划完成固定资产投资2亿元。此外，主要推进张村水库、全域土地整治水源保障工程、“百溪千塘”农村水系连片治理项目、鹿溪渠中型灌区改造及钱塘江源头重点水生态治理等项目前期工作。

2.着力提升山洪灾害防御能力。编制《江山市山洪灾害防御指南》，进一步细化山洪灾害防御环节，优化山洪灾害防御流程，明确山洪灾害防御职责分工；做好水文测报提升项目的前期工作,进一步提升洪水预报能力；开展山洪灾害危险区动态管理清单编制，进一步提升山洪灾害危险区风险管理精细化、规范化水平；完善水旱灾害防御工作预案和规章制度，加强信息发布与报告等管理，严格执行汛期24小时值班制度，密切监视天气变化，加强水情监测预报，提高预测预报的时效性和准确率并及时发布预警信息；强化旱情监测和抗旱水源调配，统筹各方用水需求，努力保障城乡供水安全。

3.落实最严格水资源管理。强化水资源监管力度，严格控制用水总量、万元GDP用水量、万元工业增加值用水量等指标，把水资源作为最大的刚性约束，全面提升节水工作效能；完成全市域取水工程（设施）核查登记工作，并录入管理系统；完成全部取水许可电子证照的更换，进一步规范取水许可审批；按照水利数字化、标准化要求，逐步更新取水实时监控系统设备，加强管理，提升监控系统的数字化水平。

4.全力保障农民饮用水安全。继续推进城市管网延伸管网及张村乡、塘源口乡、上余镇等单村水厂供水管网更新改造；加快农村供水工程信息化建设实现供水智控一张网；开展城乡供水浙里办服务端应用建设推进供水服务端上架浙里办，为广大用水户提供实用便捷的供用水服务，助力城乡供水的“整体智治、高效协同”；提高农村供水工程运行管护水平，全力保障全市饮用水供水水质和水量；加强县级统管和宣传引导，实现水费收缴全覆盖；此外，注重供水协管员专业技能培训和队伍建设，着力提高协管水平。

5.高质量推进美丽河湖建设。计划对丰足溪进行河道堤防生态修复、景观节点打造、绿道建设及管理设施完善等措施，力争完成1条省级美丽河湖创建；结合江山市“美丽城镇”及“新时代美丽乡村”创建，启动廿八都镇、峡口镇等2个乡镇“水美乡镇”建设。

6.强化河湖规范化管理。强化水政执法巡查，完善执法程序，健全相关制度，确保各个环节有据可查；深化河湖“清四乱”，推进无违建河道创建；加强多部门联合执法，严厉打击非法采砂行为；抓好涉河建设项目批后监管工作，重点检查是否按照批准的施工期施工方案进行施工，是否影响河道行洪安全，确保河道安全。

7.系统推进水库山塘运行管理工作。在上年度核查评估的基础上，按照“一库一策”和《江山市小型水库整治提升方案》组织实施小型水库系统治理；推进水库安全鉴定，计划完成茹菇塘、孟家、黄坞麦等5座水库安全鉴定；进一步完善小型水库“以大带小”日常维修养护模式，实现水库规范化、制度化养护管理；持续做好水库、山塘运行管理监管，完成小型水库年度控运计划与度汛方案的批复，并督促各水库、山塘管理单位做好水库、山塘安全管理工作。

8.强化工程质量安全保障。科学制定工程安全质量监督管理实施方案，切实加强工程质量安全关键点和监管时间点管控，切实管控工程质量安全；推进水利工程建设文明标化工地创建，争创优质精品工程。抓好江山港流域综合治理工程贺村段（英岸大桥-贺村镇）、凤林段（重新招标）、峡口段等3个项目的水利工程文明标化工地创建，强化质量通病防治和建设监管，促进施工现场管理水平提升；组织开展安全生产综合性大检查，确保全年不发生水利安全生产事故。

江山市水利局   

2021年10月14日