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东北地区狭义概念是指东北三省，广义的东北则指黑龙江、吉林、辽宁以及内蒙古东四盟构成的区域。东北地区现有的城市格局是计划经济时代的产物，曾长期占据我国经济的半壁江山，但随着市场经济的全面放开发展，东北的经济就相对停滞了。如今的东北虽然还有沈阳市、长春市、哈尔滨市和大连市四个副省级市，但是却没有一个中央直辖市和国家中心城市（沈阳市正在积极争取国家中心城市的定位）。因此，城镇规划君何方洪认为，要想东北振兴，就必须要给予东北一个国家中心城市名额，这个国家中心城市自然就可以升格为中央直辖市，从而带动整个东北地区的发展，带领大东北地区与全国一道迈入现代化强国之路。城镇规划君何方洪在分析东北地区的四大副省级市后，认为最合适作为东北地区中心城市的城市就只有一个长春市。

一、长春市概况

长春市位于北半球中纬度北温带，地处我国东北地区中部，京哈与珲乌2条交通线交会处，是吉林省的政治、经济、文化中心。长春市西北与松原市毗邻，西南和四平市相连，东南与吉林市相依，东北同黑龙江省接壤。

长春地处中国东北平原腹地松辽平原，东北同黑龙江省哈尔滨市接壤，是东北地区天然地理中心、“一带一路”北线重要节点城市、中蒙俄经济走廊节点城市、长吉图战略腹地城市、哈长城市群核心城市。长春是吉林省省会、副省级城市、Ⅰ型大城市、东北亚经济圈中心城市，是国务院定位的中国东北地区中心城市之一、我国重要的工业基地、国家历史文化名城和全国综合交通枢纽。

据全国土地调查成果显示，全市总面积24744平方公里，七普长春市人口数为906万人。辖4县市7区，包括公主岭市、榆树市、农安县、德惠市和朝阳区、南关区、宽城区、二道区、绿园区、双阳区、九台区。

长春是中国重要的商品粮基地，粮食总产量、人均占有量等指标长期位居全国大城市首位，其中榆树市多年位居榜首，被誉为“天下第一粮仓”。在新中国建立初期，国家先后在这里建设了第一汽车制造厂等大型企业，使长春成为中国汽车等产业的摇篮，新中国第一辆卡车、第一辆轿车等都在这里诞生。曾作为“伪满洲国”首都的长春，是近代东北亚政治军事冲突完整历程的集中见证地，具有众多历史古迹。

二、长春市行政区划沿革

长春市地处东北边陲，在距今两千多年以前，是北方肃慎族生活过的地方。汉至西晋为夫余国属地。唐代中后期，属渤海扶余府。辽属东京道黄龙府。金归上京路隆安府。元属辽阳行省开元路。明代在长春设立其塔木卫、亦东河卫、木古河卫。清代设治前，属蒙古郭罗尔斯前旗扎萨克辅国公的封地。

　　清初，朝廷对东北一直实行封禁政策，到乾隆朝以后，大面积土地被开发，人口剧增，嘉庆五年（1800）清设置长春厅，置理事通判，隶属吉林将军，是长春正式设置之始。2000年1月17日中共长春市常委会讨论通过《纪念长春建城200周年活动总体方案》，确定1800年7月8日为长春建城纪念日，道光五年（1825年），长治所北移宽城子。同治四年（1865年）挖城壕，修筑木板城垣。光绪十四年（1888年），长春厅升为长春府。

1913年3月，长春府改称长春县，置县公署。1925年设长春市政公所，1929年9月，市政公所和长春开埠局合并，并改称长春市政筹备处，筹建长春市。1931年9月18日，日本帝国主义发动“九一八”事变，翌日长春沦陷。1932年3月伪满洲国宣布定都长春，改名为“新京”。8月，改为“新京特别市”，隶属伪满洲国国务院。1945年8月15日，日本宣布无条件投降，伪满洲国随之垮台。12月20日，国民党中央政府在长春市设置长春市政府，隶属吉林省。

　　1948年10月19日长春解放。中共长春市委和市政府随军入城。长春市改为长春特别市。隶属东北行政委员会。1949年5月9日长春市政府改称市人民政府，隶属吉林省。1953年8月1日，长春市改为中央直辖市，由东北行政委员会代理。

　　1954年8月1日，东北行政委员会决定，长春市改为吉林省辖市。9月27日吉林省人民政府从吉林市迁到长春，长春市成为吉林省会城市。　1955年2月22日，吉林省人民委员会指示，长春市人民政府改称长春市人民委员会。1958年11月经国务院批准，双阳县、九台县、德惠县、农安县和榆树县划归长春市管辖，长春实施市管县体制。

　　“文革”期间，1968年3月6日成立长春市革命委员会。1980年6月1日，吉林省人民政府通知，长春市革命委员会改称长春市人民政府。1988年8月31日，民政部以民行批[1998]18号文批复撤消九台县，设立九台市（县级）；1989年2月。国家批准长春市为国家计划单列市，并赋予相当副省级的经济管理权限。

　　1990年12月26日，国务院批准，撤销榆树县，设立榆树市（县级）。1993年7月，国务院决定各省会市不再实行计划单列，长春市于同年12月停止计划单列市。1994年2月25日，中央机构编制委员会的发文（中编[1994]1号）经中共中央、国务院同意，长春市成为副省级城市。

三、长春市为何成为我国最“短命”的直辖市

其实早在1953年，长春就被中央定位直辖市了，由东北行政委员会代理管辖。1948年10月19日，长春解放。中共长春市委和市政府随军入城。长春市改称长春特别市，隶属东北行政委员会。1949年3月10日，长春特别市改称回长春市。1949年5月9日，长春市政府改称市人民政府，隶属吉林省。 1953年8月1日，长春市改为中央直辖市，由东北行政委员会代理。

那么后来是什么原因又取消直辖市了呢？答案是因为哈大铁路的原因，在建国初期，交通主要是靠铁路，而当时吉林省的省会在吉林市，没有在哈大铁路上，所以吉林省就需要重新寻找省会。在各个城市中，长春市是最合适的，在哈大铁路线上，城市规模又很大，最适合做省会城市。但是，当时的长春市是直辖城市，如果成为吉林省省会，第一个就不能是直辖，所以经过申请，国家批复长春市不再由中央直辖，而是作为省会城市为吉林省管辖。

1954年8月1日，东北行政委员会决定，长春市改为吉林省辖市。9月27日吉林省人民政府从吉林市迁到长春，长春市成为吉林省会城市。从1953年8月1日长春成为直辖市，到1954年8月1日成为省辖市，只有一年的时间。因此，城镇规划君何方洪把长春市称为“最短命的直辖市”。

为什么长春市当初能够成为中央直辖市呢？因为在新中国成立初期，长春的经济实力和城市规模是排名第一的，还曾经成为东北第一个直辖市。长春之所以能够成为直辖市，与长春市的经济发展是分不开的。虽然这座城市的年龄不大，到今天刚刚220岁，但是经济发展和文明程度曾经进入世界前四。

1900年后期，中日甲午海战之后，日本势力渗透到东北区域。九一八事变后，日本侵占了东北，第二年伪满洲国成立。因为日本是一个地震国家，非常觊觎中国东北的土地。所以，在日本的指令下，伪满洲国首都选择在了地处东北核心区域的长春市，且更名为新京。

日本在建设长春时，是按照日本未来首都的规模来建设。所以，从城市规划、经济发展，都倾注了很多心血。因为是伪满洲国的首都，东北各地的优质资源，包括人才纷纷奔向长春。在这种情况下，长春市的经济发展非常迅速，城市规模非常大。所以，新中国成立后，将长春市定为直辖市，也是看中了这里的区位优势以及经济发展速度和城市规模。

四、将长春市升格为直辖市的正反理由分析

（一）长春市应该升格直辖市的理由

吉林是我国东北地区中部的一个省份，它位于东北亚地理中心，东与俄罗斯接壤，东南方向与朝鲜隔江相望。吉林是我国非常重要的工业基地、教育强省、农业强省。它的省会长春是东北亚经济圈的核心城市，更是我国最早的汽车工业基地以及电影制作基地，这里还有着东方好莱坞的美誉。城镇规划君何方洪认为长春市应该升格直辖市的理由如下：

一是长春市位于东北地区的腹地，地理位置正好处于东北地区的地理几何中心，长春市发展好了，可以辐射带动整个东北地区。而沈阳市和大连市、哈尔滨市的地理区位都太偏了，沈阳市和大连市太过靠近北京市和天津市这两个中央直辖市，哈尔滨市则太靠近边境地区。所以只有长春市地理位置最合适作为国家中心城市和中央直辖市。长春处于东北腹地中心，在所有的东北城市中从地理这一块来讲，长春能够更好地发挥辐射的作用，区域位置优势明显。

二是长春市曾经是我国历史上“最短命”的直辖市。长春市于1953年成为直辖市，当时吉林省省会仍为吉林市，然而仅一年后的1954年，长春直辖市将被降格为了吉林省的省辖市，同年长春取代吉林市为省会。长春成为直辖市仅一年，成为历史上最短的直辖市。三是目前长春的发展势头不错。长春市被定位为东北中心城市和国家重要工业基地，是新中国最早的汽车产业基地和电影生产基地，著名的一汽位于长春。假如长春市能够被确定为国家中心城市和中央直辖市，那么长春市未来肯定能够发展成为东北亚唯一的中心城市，它的发展可以带动整个东北亚地区的经济和文化的繁荣发展。

三是长春区域面积高达2万多平方里，人口高达779万人，天时地利人和。长春科研教育实力是东北最强大的，从近期城市竞争力排名可以得出。综上，长春成为东北第一个直辖的城市是非常有可能的。

（二）长春市不可能成为直辖市的理由

一是长春是吉林省的省会，因为直辖市和省会不可能是一个城市，所以假如成为直辖市就要寻找新的省会城市，遍寻吉林省内的各个城市，没有谁可以。虽然吉林市位于吉林省的中部地区，它是我国唯一一个省市同名的城市。吉林市是吉林省的第二大城市，还是吉林省乃至东北地区新型工业基地以及综合交通枢纽。吉林市是满族的发祥地之一，曾经还做过吉林省的省会城市。无论是从地理位置、文化底蕴还是经济实力方面来看，吉林市似乎才是最佳的选择城市。但是吉林市想都不要想，地理位置就不行。有不少网友认为会是松原市或者四平市，其实都不是，它们的经济都不足以带动整个吉林的发展，而且四平位于吉林的西部边界，不足以辐射全省的发展。

二是长春合并松源、四平，设立直辖长春市。长春是我国的汽车之城，曾是我国重要的老工业基地，经济总量占吉林省50%以上，是真正的一家独大。而这也恰恰也是它直辖的最大障碍，没有长春的吉林，会马上分崩离析。

三从区域经济规模，到区域发展的综合考虑，长春也不适合。其他还有很多综合的因素，比较复杂，我觉得长春争取一下国家中心城市还是有可能的，直辖市就不要想了。其实生活在这个城市，我们都希望他更好，不管是不是直辖市，只要踏踏实实的发展经济，改善民生，老百姓安居乐业，那我们就很开心了，至于是不是直辖市，不那么重要。

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