慕尼黑工业大学，是德国的一所全球著名的理工科大学，为德国乃至欧洲培养了大量优秀人才。

欧盟科研人员项目资助新动向

——首次独立实证评估概念验证基金，拟加大科研人员成果转化资助。

概念验证基金（PoC）是欧盟于2011年面向前沿基础研究而设立的一项重要资助机制，专门用于支持科研人员加速从概念向市场的科研成果转化。2018年3月21日，欧盟研究理事会发布由独立专家完成的针对PoC机制的实证评估报告《概念验证基金实证评估报告》。实证评估共采集了1821份调查反馈数据，评估结果表明：PoC 基金不仅在理论上可行，而且在实践中取得了成效，有利于基础研究成果的市场转化。PoC 基金只为那些已经获得欧盟研究理事会资助的基础研究项目提供延续支持。只要科研人员认为其成果有商业化的潜力，PoC 基金即可为其市场化前期的研发提供资助。

PoC基金项目具有明显优势。与没有受到PoC基金资助的项目相比，PoC项目无论在知识产权、公司衍生或是吸引资金支持等方面都表现出优势。如：在专利申请和授权方面，超过42%的概念验证基金项目至少申请过一项专利，而其他项目只有17%；在衍生新公司方面，有20%的概念验证基金项目凭借其成果创建了新的公司，而其他项目则只有6.4%；在吸引资金方面，PoC项目中有17.3%凭借研究成果签署有技术许可协议，而其他项目则仅有9.3%。欧盟希望通过加大PoC基金资助力度填补基础研究与市场应用之间的空白，帮助科研人员成功转化科研成果。

——最高资助支持顶级科研人员，调整金额上限满足科研人员经费需求。

欧盟对顶级科研人员资助额度颇高。2019年7月欧洲研究理事会（ERC）发布工作计划宣布，2020年将投入有史以来最高的22亿欧元资助1100名顶级研究人员开展“蓝天研究”（基础研究）。专家认为如果欧洲要想成为科学和创新的真正强国，就需要对研究创新进行重大投资，特别是对欧洲研究理事会的“蓝天研究”进行投资。“蓝天研究”指不设置明确目标、由好奇心驱动的科学研究。欧洲研究理事会不设置任何优先资助领域，重点资助自下而上由科学家自由申请的基础研究项目。此前，欧洲研究理事会资助金额的61%用于初阶或中阶研究人员。

除了额度史上最高外，欧洲研究理事会科学委员最近重新引入了协同资金（Synergy Grant）。此外，还决定调整申请人可以申请的金额上限，以支付超出启动基金、巩固基金和高级基金正常拨款上限的特殊费用。此前，高级资金申请人可以申请不超过100万欧元的额外资金，而启动和协同资金申请人可分别申请不超过50万欧元和75万欧元的额外资金。现在所有这三种拨款的额外资金上限都是100万欧元，协同资金的上限仍然保持为400万欧元。该决定旨在更好地反映科研人员的经费使用需求。

——核聚变科研人员资助的重大变化。

欧洲原子能共同体（Euratom）是由欧洲煤钢共同体于1957年3月在建设第一批民用核反应堆时期，签署同名条约成立的，以便为和平利用和研究提供安全的核材料和技术。近两年，欧盟在欧洲原子能共同体（Euratom）框架下，开展核聚变相关活动，并在政策规章、计划布局、机构评估等方面有重大动作，尤其是涉及科研人员的项目资助变化值得密切关注。

一是科研资助额度大幅上升。在第八个框架计划(2014-2020年）执行期间，Euratom资助科研经费共16.03亿欧元。2018年6月7日，欧委会提出在 2021-2027年“多年度财政框架”（MFF）下“研究与创新”预算提案，其中用于设立的Euratom研究和培训计划（2021-2027年）为24亿欧元。二是新的Euratom研究和培训计划范围更广。Euratom研究和培训计划每期为5年。Euratom 研究和培训计划（2021-2025）作为第九个框架计划立法建议的组成部分，主要开展核研究和培训活动，支持核安全、安保和辐射防护的持续改善，计划内容比前一期更广。三是MSCA计划向核研究人员开放。新的Euratom计划将在“玛丽·斯克沃多夫斯卡－居里行动”（MSCA)计划下资助核裂变领域研究人员的流动。第九个框架计划和Euratom拟议的新条款将使核领域的学生和研究人员有资格申得 MSCA。通过MSCA,新 Euratom计划将有利于实现 MFF 跨领域目标之一，即实现资助工具之间的协同作用。

——专设机构或重奖，支持科研人员进行创新。

设立欧洲创新理事会支持颠覆式创新。设立欧洲创新理事会是第九个框架计划（FP2021-2027年）的重大改革措施之一。第九个框架计划仍保留三大支柱，但具体内容做出调整，新三大支柱是“基础科学”“全球挑战”和“开放创新”，开放创新支柱将是欧洲创新理事会的核心业务。2018年开始，欧洲创新理事会开始试点运行。根据 2018年10月10日发布的统计数据，目前，该计划已经资助了3200家企业的科研人员创新，资助额达13亿欧元，建设了一支750位专家组成的顾问团队（网络），资助科研人员进行颠覆式创新。

斥资激励科研人员进行突破性创新。欧盟创新委员卡洛斯·莫达斯在2018年2月23日“欧盟工业日”活动中，宣布斥资一千万欧元奖励电动汽车电池开发。该奖励不对技术手段做任何要求，只对结果有要求，即在2020年12月截止日期之前，能够提供电池原型，采用此原型电池的电动汽车，能够具有与传统汽油或柴油动力小型家庭汽车相似的续航里程，充电时间与传统汽车加油时间类似，而且具有高可回收性和长生命周期。欧盟成员国或欧盟第八个框架计划联系国的任何法人实体或科研人员均可参加。欧盟希望通过此措施鼓励开展更具挑战的研发活动，使得欧盟在突破性创新的竞争中抢占先机。

——欧盟第九科研框架计划的变化。

引入任务导向的科研资助模式。欧盟第九科研框架计划（FP2021-2027年）目前已经确定了气候变化、癌症治疗、健康海洋海岸内陆水资源、气候中立与智慧城市、土壤治理和食品等五大重点专项。目前公布的经费预算是941亿欧元，相对于第八个框架计划的770亿欧元，新一期框架计划的预算增长幅度相当可观。2019年7月30日欧委会公布了第九框架研究计划的五大重点专项的董事会成员名单，名单包括5位主席和70名成员，共计75人，都是来自欧盟域内相关领域的专家学者和高级官员。凭借董事会成员的远见和知识，担负起向欧委会建议这些领域的规划、设计和建议的职责。

通过资助实现科研人员到创业者的转变。为了与欧盟当前开展的第九个框架计划制定工作相一致，欧委会提出了欧洲创新与技术研究院2021—2027年的战略规划方案。该院致力于培养新一代的创新者与企业家，它的理念之一在于实现从科研人员到创业者的转变。该方案拟定了该院未来三大主要任务，其中涉及科研人员有两项：制定地区性落地政策，促进科研人员在社区发挥作用，同时要与既有的“智能专业化战略”对接；通过辅导、专家指导和资金支持等手段，推动750家高等教育机构发挥其优势。方案提出该研究院在2021—2027年将获得30亿欧元的预算。

(作者单位：科技部人才中心)

来源：《中国人才》2020年第10期

责编：张圣华

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