“乡村发展计划2014-2020”的主要法律框架包括:农村发展项目及规划, 农村发展的财政支持、直接支付及有关转移支付等方面的法规。欧盟境内农村发展资助的优先领域包括:农业经营管理水平的提升, 包括新一代农民的培养和支持;农产品和食品的质量控制;提供灾害保险及其他保障;加强对农场及农业产业的支持力度;农村地区的基础设施和乡村复兴建设, 如投资商业网络、宽带及其他基础设施;支持林业发展, 建立农林一体化的体制;灾害管理、保险及风险基金的使用分配;农户收入保障措施等。该发展计划由欧洲农村发展农业基金支持, 覆盖118个农村发展子项目, 总额达610亿欧元。该委员会每7年设立当期的优先发展项目和重点支持政策, 各成员国及区域通过其农业部门申报计划, 争取相关配套资金的划拨, 在项目实施后由另外的机构评估实施效果。每7年一度的协商和立法机制, 既能保证政策的连续性, 又能及时调整成员国之间的发展新态势, 将法案的严肃性和时效结合起来, 值得我们借鉴。

英国乡村:富裕阶层的胜地

整体上来说, 英国乡村从来不是凋敝没落的代名词, 有时反而是富裕阶层的胜地。历史上的英格兰乡村有稳定的乡绅阶层, 具有遵从习惯、因循传统的历史基因。工业革命后乡绅阶层并未消失, 反而成为人数虽少却异常稳定的农业产业家。乡村人口虽有减少, 但是收入和田地的产值一直较为稳健, 乡村的贫困人口密度远低于城市, 乡村居所的质量和价格并不低于城市平均水准。

英国自中央至地方积极颁布成文法及地方立法保障乡村发展。第二次世界大战后颁布了第一个《农业法》, 注重强化对农业耕地的保护。二十世纪六七十年代, 英国大城市居民开始热衷回归乡村, 为此英国颁布实施《英格兰和威尔士乡村保护法》, 加大了对乡村田园景观的保护力度, 支持建设乡村公园。2000年, 政府出台“英格兰乡村发展计划”, 创建有活力和特色的乡村社区, 鼓励乡村采取多样化的特色发展模式。2010年以来的规划政策将城乡一体化目标融入地方政府发展计划中, 提高了地方政府在规划中的地位, 也增强了英国乡村发展的能动性。目前, 英国政府通过财政支持乡村发展的项目有:乡村基本支付支持计划 (BPS计划) , 2017年约有7.1万农户接受该项目计划支持, 资助金额达13亿英镑;乡村经济发展主体资助计划, 2015-2020年安排1.38亿英镑用于支持乡村小微经营和农业多样化经营, 振兴乡村旅游业, 提高农业生产率和林业生产率, 提升乡村公共服务水平, 支持乡村文化和传统文物的保护开发活动。此外, 从1978年开始, 英国政府建立了农村生态服务系统, 强化为乡村生态系统保护提供保障。为乡村企业提供各类公共性支持服务, 包括增建就业服务设施、乡村就业信息网站以及乡村超高速宽带业务等。

目前, 英国的乡村发展由环境、食品及乡村事务部 (DEFRA) 负责实施。除按照欧盟指令发布和实施其七年计划以外, DEFRA作为内阁核心部门, 承担着保护乡村自然环境, 确保英国粮食和农牧产业的世界竞争力以及乡村社区繁荣的行政职能。DEFRA下辖的乡村支付署 (RPA) 是面向乡村经济和社会发展的主要事务机构, 负责执行英国政府的主要乡村发展计划及欧盟共同农业政策 (CAP) 。

英国注重发挥政府咨询机构及民间机构参与乡村发展的充分作用, 如英国自然委员会对帮助保护英国乡村自然和特色景观起到积极作用。英国民间对社区发展规划, 推动乡村地方自治和可持续发展参与度很高。

美国完善法规体系支持农村社区发展

美国农村社区发展和建设管理的法规体系完善, 可分为联邦、州及地方市县3个层级, 联邦层级法规包括每5年修订一次的《农业法案》《土地法》《国家环境政策法》及《住房法》等。由于乡村地区差异性大, 联邦法规一般具有较大的弹性。联邦政府积极投资或引导投资于乡村公共性服务及基础设施建设。美国对乡村规划同城镇规划一样, 也实行严格的功能分区制度, 明确划分土地使用类别, 通常用道路、景观区和绿化带分隔农业生产区、乡村居住区、商业功能区等不同功能区, 从而为公共设施建设提供了良好的基础。

历次《农业法案》都有关于农业促进和农村社区发展的规范, 一般而言包括四大类计划措施:商业与产业类发展计划 (商业与产业信贷担保计划等) , 专门性计划 (循环贷款计划、乡村小型企业支持计划、乡村商业公司授信计划、乡村经济发展贷款计划等) , 合作性计划 (增加值生产授信计划、乡村合作发展授信计划、弱势群体生产授信计划、1890土地授信制度创新发起等) , 乡村能源计划 (生物物质提取信贷支持计划、高级生物燃料计划、乡村可再生能源计划等) 。这些措施目的是确保美国乡村高质量的就业机会、乡村商业繁荣及可持续能源供给等, 受益群体包括乡村居民个体、乡村公司、合伙人、公共个体、非营利公司、印第安土著、私人企业等。

目前, 按照美国乡村发展的管理框架, 美国农业部下辖的乡村发展署通过三个事务性机构予以执行, 即乡村住宅服务局、乡村商业合作服务局、乡村公用事业局, 对这三个部门赋予不同的管理职能目标。

美国复苏法案对农村发展的支持。2009年2月, 在经济萧条背景下, 美国通过“农业法案”——《2009年美国复苏与再投资法》 (以下简称“复苏法”) , 该法案沿袭凯恩斯主义, 政府大力加强在乡村公共基础设施服务方面的投资, 建立了三大领域支持投资计划, 即面向乡村电力计划、乡村通信和宽带计划、水资源和环境支持计划, 为农村社区的基础设施和长远规划建立基石。此外, 还有“社区设施借款及补助”等补贴拨款。

这些拨款项目明显带有复苏经济的新政补贴、非常时期刺激经济的临时性措施色彩, 且拨款主要集中在2009年。经过数年发展, 这些项目改变了美国农村基础设施, 尤其是网络电信的落后局面, 对某些区域的民生改善做出积极贡献。

2009-2016财政年度, 美国财政资助乡村发展的各类项目达138.94万个, 资助金额为2534.34亿美元。目前, 2018农业法案在参议院的讨论中比较集中在就业培训、生活保障等方面, 但是进一步的支持力度需要最终法规定案。

农业及农村社区发展适用特别的税收措施, 鼓励乡村发展, 促进收入增长。农户的收入所得一直适用特别的征收手段, 对农户的农具投资予以减免或者优惠。如针对小于5个雇员的乡村小型企业初创或扩大经营活动的投资需求, 各州可制订相应的投资税收信贷细则, 税收信贷额度可达小型企业投资额度的30%。蒙大拿州制订了针对乡村退休人员的收入税收激励措施, 鼓励向乡村社区捐赠个人资产用于乡村社区的公共性事业发展。

重视并规范政府在乡村振兴中的作用。重视政府在安排公共事业、发展基础设施方面发挥的作用, 同时, 必须厘清政府和市场的关系, 确定政府和市场之间的边界。明确政府在财政投入、金融扶持、公共服务、社会保障、生态环保等方面承担的主要职责, 特别是乡村规划、基础设施、生态环境、农业信贷保险等方面的职责。

乡村振兴不限于经济振兴或者产业发展, 而是文化、环境、资源和人的全面提升。首先, 重视传统村落在振兴中的地位。我国村落无论大小, 皆具有不亚于英格兰的悠久历史, 要给村庄适合人居的“文化定位和定义”, 修复和激活文化功能, 形成特定的政策倾斜和全面估值。对于具有一定传统特色的农村社区, 以文化定位为主线推进乡村建筑的修复, 发展旅游业带动就业和增长。其次, 提升农村地区现代化的宜居功能, 通过投资基础设施和网络连接, 使农村地区和城市共享基础硬件, 吸引产业和人口的流入。再次, 鼓励农村地区发展产业功能的多样化, 推进第一产业与第三产业直接融合。

充分发挥税收政策的作用。税收作为调节农民收入的重要工具, 各国都针对农业就业人口设立了特别的征收程序或者优惠的税率、减免条件, 我国不妨因地制宜, 通过税收的征收或者减免措施保障农民收入。

考虑“逆城市化”进程。乡村发展需要人才和人口, 应当允许部分符合特定条件的人口定居乡村, 拥有稳定的产权和持续的生活经历, 这是乡村振兴的根本之一。应当正视人口逆流动的合理性, 并通过立法形式赋予同等权利。

加强立法的前瞻性和动态性。对农业农村的未来发展趋势, 如生物多样性、有机农业等, 应当予以关注, 使得法律更适应未来, 更富前瞻性。从立法实践来看, 美国每5～10年修订一次“农业法案”, 欧盟每7年修订一次“农村发展计划”及配套指令, 我国可考虑设立《乡村振兴促进法》修订年限或者实施期限, 以便适时调整。

那么，关于乡村振兴战略，中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯的主要观点有哪些？本文整理了十点，供有志投身乡村振兴事业的朋友参考。

1、农村现代化不同于城市现代化

现代化是一个动态的、综合的过程，一般以发达国家作为参照，即国家通过一系列革命性的变迁成为具有现代特点的综合过程，也就是变落后为发达、富强、先进的过程。

农村现代化与城市现代化在很多方面都不一样，因为农村与城市的功能定位不一样。农村承担的功能主要是农产品、生态产品的供应，同时也是城乡居民生活休闲的空间；而城市主要是一种高密度的产业集聚，主要是工业、服务业，以及要素集聚。现代化的农村应该是山清水秀，一派田园风光，农村要实现现代化则要构建现代化的乡村产业体系，这与要素集聚、服务业发达的城市是不一样的。

2、乡村振兴面临的四个问题

中国发展的不充分、不平衡主要是农村发展的不充分、不平衡，也正是因为如此，我们才实施了乡村振兴战略。我国现在的农村发展主要存在四个方面的问题：

第一，与发达的农业强国相比，我国农业劳动生产率较低。2016年我国劳均农业产出不及挪威、新西兰、美国、以色列等国家的4%，同时由于种粮的比较效益较低，农民种粮的积极性不高。

第二，城乡收入差距仍然很大。2019年，我国城乡居民人均可支配收入之比是2.64：1，去年为2.56：1，这是一个较大幅度的下降，但现在的城乡居民收入差距还远远高于改革开放初期的水平，比如说1985年城乡居民收入之比是1.86：1，也远远高于发达国家的水平。

第三，随着城镇化的快速推进，大量的中青年人口由农村转移到城市，我国农村已经迈入了深度老龄社会的门槛；与此同时，农村的养老设施却比较短缺，养老服务远远跟不上社会需求。

第四，与城市相比，农村的基础设施、公共服务还比较滞后，距离实现中央提出来的到2035年实现基本公共服务均等化的发展目标还有很大的差距。

3、乡村振兴应该避开四个误区

一是以为乡村振兴意味着乡村人口比重的提高。城镇化是现代化的标志，是经济社会发展的结果，随着经济的发展，乡村人口会持续向城镇迁移，因此未来农村的人口会不断下降。

二是以为村庄的减小意味着乡村的衰败。随着城镇化的推进，未来乡村的人口会进一步下降，人口少了，村庄也会减小，甚至有一部分村庄将会消失。但我们不能把城镇化进程中一些村庄的减小和消失简单看成是乡村的衰败。

三是把城市规划建设的方法照搬到农村。乡村跟城市的功能定位是不一样的，不可能也不应该把城市规划建设的方法照搬到农村。

第四个误区，将农业现代化与小农生产对立起来。小规模生产经营是中国农业生产经营的主体形态，虽然随着现代化的推进，未来会有新的主体形态；但是，我想这种小农生产、小规模经营将会长期存在，关键是如何有效地把小农生产跟现代农业有机衔接起来。

4、走内生型乡村振兴之路

全面推进乡村振兴，要全面深化农村改革，依靠全面深化改革激活市场，全面激发乡村振兴的内生活力和内生动力，提高内生发展能力，走内生型乡村振兴之路。激发内生活力关键在改革创新，包括土地改革、产权改革、企业组织改革、支持保护体系等。

一是全面深化农业集体经济组织产权制度改革；二是全面落实和放活农村土地经营权；三是放活宅基地和农民房屋使用权；四是加快推进农村集体经营性建设用地同等入市；五是通过市场交易加快建立进城落户农民承包地、宅基地转让的机制。

5、党委领导、政府主导、农民主体

我把乡村振兴归纳为9个字：党委领导、政府主导、农民主体。我们要坚持党的领导，既发挥好政府的主导作用，继续加大各级政府对农业农村的支持力度，优化农业保护政策体系和强农惠农政策，同时更要充分发挥农民的主体作用，充分调动农民的积极性、主动性和创造性。

6、要推进城市的资本下乡

过去，我们对城市资本下乡有误区，说只是资金的问题，其实城市资本下乡应该是资金、人才、技术、品牌、营销经验的综合体。城市的资本在乡村建了一个项目以后，随着资金的进入，营销和品牌管理经验就跟着进来了。

同时，一定要发挥市场在资源配置中的决定性作用，要采取多元化的途径来引导社会资本大量地进入。这种资本的进入要采取激励加负面清单制度，一方面对社会资本进入到乡村振兴中来，我们要给予一些资金方面的政策鼓励，同时我们要制定负面清单。比如说粮食安全的问题，不能把优质的耕地都去搞非农化、非粮化，搞大宅大院肯定不行，侵犯农民的权益肯定不行。

7、优化基础设施布局

随着城镇化的推进，农村人口的老龄化、村庄的空心化、村庄的减少是必然的趋势，这些年自然村和行政村都在不断地减少，我们一定要根据城镇化的趋势，根据未来城乡人口分布的状况来优化基础设施的布局，优化公共服务的布局，对村庄的布局进行优化调节和引导，不能说人都跑到城里来了，还建立大量的公共设施。在村庄布局优化的过程中，一个核心点是一定要把楼房的现代化提高到一个重要的战略高度。现在很多楼房的寿命比较短，质量比较滞后，缺乏规范。

8、多形式地鼓励人才下乡

一是建设优秀领导班子，培养乡村带头人。根据实地调研，一个村庄发展的好，与村领导班子密切相关，培养一支能够带领大家往前走的领导班子，对乡村建设至关重要。

二是开展多种渠道培训，提高村民科学文化素质。可通过继续教育、职业培训、鼓励学习等方式提高村民科学文化素质。

三是充分发挥现有乡村人才的作用，留住本地人才。要把乡村现有各类人才利用好，充分发挥其作用，减少村人才的流失。

四是给乡村人才创造好的生活环境、工作环境。让留在乡村的各种人才能够获得发展的空间和上升通道，例如职称评定等。

9、产业振兴是乡村振兴的关键环节

我们在推进农村产业发展的过程中，也面临着一些困境。从产业选择的角度来看，主要是两个方面的问题：

第一，产业出现低质同构化的趋势。现在很多村庄都选择发展农家乐与旅游康养，但现阶段我国这方面的消费市场毕竟有限，而且现在很多农家乐档次比较低，无法达到预期目标效果。

第二，以改革供给侧结构为由搞非粮化和非农化。粮食安全是乡村振兴的底线，是国家安全的基础，有限的耕地应在保障国家粮食安全生产的基础上，再进行产业结构的调整。但有一些地方在发展农村产业、推进产业结构调整的过程中，把产业结构的调整简单地理解为压缩粮食的生产，这也是存在的一个问题。

从长远来看，我觉得乡村产业的发展要与城市相区别，它应该建立一个有特色、有竞争力的现代乡村产业体系，各个地区一定要因地制宜，因村施策，突出特色，走多元化的道路。

10、希望农村数字化、网络化、智慧化同步进行

这些年来，我国高度重视数字乡村的建设，城乡的数字鸿沟在不断缩小，但相对来说，现在城乡的数字鸿沟还是很大。农业农村的信息化是未来发展的方向，这种信息化分为三个阶段，首先是数字化，然后是网络化，最后才是智慧化。现在我国600多个城市中，绝大部分的城市都提出要建设智慧城市，但是农村还处于一种数字化建设的阶段，所以我们希望农村数字化、网络化、智慧化“三化”同步进行，通过智慧乡村的建设来缩小城乡数字的鸿沟。

“美丽乡村”建设基本没有赋予乡村产业，乡村振兴五大目标首先提到的是产业兴旺。那么，不一样的乡村肯定要因地制宜，有不同的产业，农业农村现代化的主要基础和支撑只能是产业。有关人才振兴，当下的大多数乡村，连劳动力都没有了，哪里还有人才？既如此，人才为什么下乡？我们在任何时候都不能单纯依靠政策，最关键的是市场推动人才下乡。返回搜狐，查看更多