2018年，西昌明确了未来“三步走”的发展战略：到2026年，建成现代化生态田园城市；到2036年，建成富强民主文明和谐的美丽新西昌；到2050年，建成国际型休闲旅游康养目的地，达到世界知名城市发展水平。

不忘初心方得始终，砥砺前行的西昌，一步一个脚印，一步一个目标。

西昌市是全国为数不多的9度设防城市，位于小江断裂带上，为频发地震的龙门山断裂带南支。《西昌市防震减灾研究报告》中指出，抗震能力弱的老旧民房，集中在以四牌楼为中心的老城区和河东街。这些房屋许多已有百年历史，还有不少是危房。城市中还有许多自建房屋，标准参差不齐。有的自建房屋虽然有构造柱和圈梁，但由于不是正规设计，抗震能力难以统一评定。在城中村和原来的郊区，还有大量的砖木或土木房屋，抗震能力差。目前，城市建成区划定的62个棚户区改造点普遍存在抗震能力差的问题。而且，建成区的房屋存在密度过大、空地过少、道路狭窄等问题，也是城市防灾的薄弱环节。

对照西昌市城市总体规划提出的建设“山水宜居城”的目标，棚户区的居住环境离“宜居”二字，显然有较大差距。大部分棚户区住房质量低下，公共服务和基础设施匮乏，交通不便、通道狭窄、消防隐患大，无序停车、电线乱搭、污水乱排、垃圾乱丢等现象随处可见。

西昌市划定的棚户区改造点分布在建成区不同区域，大部分居民改造意愿都是迫切的，尤其是以州外贸公司家属区、魏家湾小区、河东村为代表，居民们无不盼着早日动工。

另外，棚户区改造不仅关系到百姓的居住环境，还关系到道路建设、土地资源整合等城市的长远发展。因此，加快棚户区改造势在必行。

02

结合实际多措并举推进棚改工作

根据“1566”发展方略，到2026年，西昌将建成城区面积100平方公里、100万人口的大城市。

西昌市棚户区改造分为拆迁重建型和就地整治型。考虑到西昌城市9度设防的要求和大部分棚户区自建房屋抗震能力差、防灾漏洞多等实际情况，棚户区改造以拆迁重建为主。

在拆迁重建的过程中，西昌市结合不同区位、不同土地权属棚户区居民的现实生产、生活情况和发展要求，结合群众意愿，提供了货币化安置和实物安置两种选择。

同时，考虑到棚户区所在区位的重要程度、棚户区居民自身改造意愿、棚户区现状建设量的大小和改造难度不同，西昌市将65个棚户区改造点划分为近期启动、中期启动和远期启动，分步实施改造。

国土资源部2016年4月印发的《关于进一步做好新型城镇化建设土地服务保障工作的通知》中明确指出，“在符合规划的前提下，原有国土土地使用权人可通过自主、联合、转让等多种方式对其使用的国有建设用地进行改造开发，鼓励低效用地成片改造开发，允许市场主体收购相邻多宗地块，申请集中开发、集约利用。”

为进一步落实该文件精神，结合本地棚户区改造现实，西昌市棚户区改造专项规划方案设计采用“捆绑改造、整体平衡”的方式，将区位相近、用地权属上相同的若干棚户区捆绑改造，并统一考虑拆迁安置和改造资金的平衡。在单个棚户区改造点上，以上位城市控制性详细规划为依据，结合现实情况和改造需求，将一些老工业区、居住环境较差的居住小区一并纳入到改造范围之内，做整体更新。

与此同时，按照“促进社会和谐、保障城市安全、传承地方特色文化”的目标，结合老城区建设密度大、空地少、基础设施和公共服务设施配套水平低的现实情况，棚户区改造优先保障城市公共利益，利用棚改建绿地、完善路网、同步配套市政基础设施和公共服务设施，提高人居环境水平。

03

棚改与新城建设同步推进

在棚户区改造过程中，西昌市委、市政府坚持规划先行的原则，高标准编制棚改规划。2016年委托中国城市规划设计研究院编制《西昌市城市建成区棚户区改造专项规划》，分年度、分步骤完成全市中心城区65个点位的城市棚户区改造任务。

在资金上，除积极争取上级棚改专项资金、基础设施配套资金、棚改债券资金外，西昌市2015年至今通过政府和社会资本合作方式（PPP模式），实施棚改项目8个，引入社会资本约85亿元；2018年通过政府购买服务方式，实施棚改项目12个，总投资118亿元。

西部新城，是西昌市重点打造开发的新区，自建设以来就受到市民极大的关注。和交通、商业等领域的建设一样，棚户区改造在这里同样如火如荼。

泸川天王山大道东地块棚户区改造安置点工程建设项目（现取名泸川苑），是凉山州第一批采取政府和社会资本（PPP）模式实施的棚改项目，由社会投资人凉山州发展（控股）集团有限责任公司和中国水利水电第十工程有限公司联合中标。

泸川苑项目是西昌市棚户区改造的重要组成部分，也是西昌新城区建设工程的重要组成部分。这一工程的建设，将为回迁居民提供住房保障，也为西昌新城区的建设用地提供了保障，有利于促进城市交通布局的完善，提升城市形象，促进城市规划协调。

泸川苑项目位于北京外国语大学附属西南外国语学校对面，为该片区域内学生的入学提供了便利与保障。同时，泸川苑项目的建设也健全了周边商业配套设施，对周边经济发展起到了关键性作用。在解决就业方面，据了解，项目在建期间，提供了约2000个工作岗位给当地居民，为当地培养房建管理人员100余名，施工高峰期现场作业人员超400人/天，极大地解决了当地居民对就业岗位的需求，促进了社会发展。

棚改项目的实施，促进了城镇化进程，推进了西昌西部新城的建设步伐，增强了城镇综合承载能力，提高了土地节约集约利用水平，有序推进了农业转移人口市民化。棚改项目建成后，居民生活条件和城市形象会得到极大的改善，将最大限度惠及当地群众。

04

棚改与文化旅游有机结合

近十年来，西昌推进城市建设的速度较快，城市面貌日新月异，集中体现在航天大道沿线和邛海风景名胜区周边。近几年的环邛海湿地建设，更是成为西昌旅游的亮点。

西昌是四川省人民政府确定的省级历史文化名城，除了集中连片、地表有历史遗存、分布在顺城街以北的明清古城之外，在西昌老城区范围内，还零散分布着一些有价值的历史文化资源，如河东村有着百年历史的土司衙门、民国初年始建的又一村大茶楼等。

通过棚户区改造，对这些历史文化资源进行发掘、整理、保护和合理利用，对于西昌城市历史记忆的接续至关重要。但是，老城的改造工作因为资金成本和社会压力等多重因素，推进难度大，导致这些珍贵的历史文化资源欠缺妥善保护和利用，也导致老城区特别是棚户区的面貌与新区、与旅游区之间存在巨大反差，对西昌城市的整体形象造成影响，也制约了西昌未来的长远和可持续发展。

面对重重困难，在棚改拆迁工作中，西昌市坚持按最好的拆迁安置政策、最高的拆迁补助标准、最优的地段对拆迁群众进行妥善安置。根据项目在城市规划区的不同位置，分别制定了“7+2”“6+1”“5+2”等不同的安置政策。

位于西昌市瑶山村二组海河一号东侧的瑶山棚改安置点建设项目，毗邻邛泸景 区，开建以来，备受老百姓的关注。

“我们家一共6口人，可以分到420平方米的安置房。我父母选择的是一套140平方米的房子，我和老公选择的是两套70平方米的房子。”瑶山村村民张燕告诉记者，自2013年搬迁以后，自己一家在市区租房暂住，政府还会给每位拆迁人员每月600元的过渡费。

与瑶山棚改安置点建设项目仅隔一条马路的海门渔村，早已完成改建多年，现集休闲、旅游、住宿、美食于一体，居民们越过越红火的日子，看得今后将入住瑶山棚改安置点的村民们心痒痒。

05

加快棚户区安置点回迁工作

棚改的根本，是优化城市布局，改善老百姓的居住生活环境。这一切的落脚点，在于老百姓的回迁。

近年来，西昌市加快棚户区安置点回迁工作，围绕群众反应强烈的棚改安置房回迁问题，积极排查梳理交付情况，分析项目推进存在的问题，以问题为导向，制定解决措施，大力推动遗留问题解决，加快推进棚户区居民回迁安置进度。

2020年截至目前，西昌市已完成10个项目、1.1万余套安置房回迁工作，共回迁1.6万余人。位于航天大道东延线的中交一公局西昌东延线棚改项目，目前已进入竣工验收阶段，预计本月底交付，近2万群众即将入住新居。2020年12月底，瑶山棚户区、长安三组棚户区（剩余房源）等项目也将完工交付，届时，还将有4千余人回迁。

随着棚改工作不断推进，西昌城乡居民的居住条件不断改善，交通等基础设施不断完善，公共绿地和避难场所进一步优化，公共服务逐渐提档升级……这一系列变化为棚户区居民带来的，不仅是一套新房子，更是一个舒适、安全又方便的家。

视图丨仲夏风乍起 荇菜花摇曳邛池

期待你是下一个！

来源：凉山广播电视报 蒲建峰返回搜狐，查看更多