12月5日，杭州市商旅集团和杭州市运河集团宣布整合。同日，杭州市城投集团和杭州市钱投集团宣布，将整合组建新城投集团。

12月14日，整合后的杭州市商旅集团（杭州市运河集团）、杭州市农发集团正式揭牌。

而就在三天前，杭州市又召开市属国有企业改革动员部署会。

杭州频传国企改革整合消息，这是为何？背后又有何深意？

杭州市属国企竞争力尚不明显

国企改革势在必行

在部署会上，杭州市委书记刘捷提到两个词：必要性和紧迫性。

为何要反复提及市属国有企业改革的紧迫性？

不妨来看杭州市属国有企业情况。目前，杭州共有12家市属国有企业，分别为：杭实集团、杭州商旅、杭州城投、杭交集团、杭州钱投、市地铁集团、市运河集团、杭州金投、杭州银行、杭资运营、西湖电子集团、杭州种业集团。

除了市属国企外，杭州很多部门监管国企，比如华数集团等，就属于宣传部门国企。

而北京市管国企上榜数量达到42家，是杭州的三倍多。

说完“量”，再看“质”。在2022年中国企业500强榜单上，杭州共有22家企业上榜，居全国城市第4。其中有2家是市属国有企业，分别为杭实集团和市城投集团。北京的这一数字是13家，上海6家，深圳5家。

在位次上，杭州入围企业前三分别是阿里巴巴、物产中大、荣盛控股。阿里巴巴以19名的排名位居杭州入围企业之首。

而这三家，两家是民营企业，一家是省属国企。

进入榜单的市属国企杭实集团和市城投集团分别位列榜单148位和92位。这个名次，不算高。

综合来看，杭州市属国有企业的竞争力还有待提升。

国有企业是城市发展不可替代的骨干力量。

比如北京市管国有企业承担了首都几乎全部的公共交通服务、70%的城市供水量、96%的污水处理量、95%的燃气供应量和60%的垃圾处理量；每年承担了约40%的市政府重大项目。

匹配城市重点产业发展，市属国有企业也是领头羊、主力军。

比如，山东面临“缺芯少面”的困境，而青岛市属国企强势出击、密集布阵，让一直跟跑追赶的青岛集成电路产业加速崛起。

要匹配杭州“打造世界一流的社会主义现代化国际大都市”的城市发展战略，为其提供“强有力的战略支撑”，提升城市能级，杭州市属国有企业改革势在必行。

国企改革三年行动收官之年

杭州开启新一轮市属国企改革

此外在部署会上提到，杭州要实施新一轮市属国有企业改革，之所以说“新一轮”，是因为市属国有企业改革路上，杭州早已开始探路。

今年是国企改革三年行动的收官之年。

2019年7月，国务院国企改革领导小组研究决定，将上海、深圳作为首批综改试验区，同时，选择沈阳开展国资国企重点领域和关键环节改革专项工作。

2020年12月，杭州、武汉、西安、青岛四地被列为第二批综改试验区。目前布局的7个综改试验区，基本形成覆盖东西南北中的区域综改格局。

今年7月底，国务院国企改革领导小组办公室正式批复杭州、沈阳、西安和青岛四地的区域性国资国企综合改革试验实施方案。

国有资本布局与结构调整，靠什么手段来实现？主要是重组并购。

国企重组并购有横向的，也有纵向的。

横向就是生产相同或类似产品，比如两家航空公司强强联合，可以集中资源形成合力，减少同质化经营，避免低价竞争，破坏市场。

纵向是指产业链的上下游，比如航空公司和它上游的石油公司合并，和它下游的酒店合并，这样可以打通产业链，确保原料供应和客户资源，节约交易成本，产生协同效应。

拿杭州城投和杭州钱投的合并重组来说，杭州城投主营业务在水务、公交、能源、环境、置业、城建、类金融等板块，包括城建领域全产业链。

杭州钱投承担着钱江新城、城东新城以及会展新城城市开发建设任务，业务板块涵盖区域城市开发、重大项目建设、商务楼宇投资、资产经营、金融投资、会展旅业、停车产业、勘测设计等。

从主营业务来看，二者存在重合。

截至2022年6月末，杭州城投总资产为1776.85亿元，杭州钱投合并总资产为670.54亿元，最新主体信用评级均为AAA。

强强联合，资源重组之后，除了做大规模，还可以将国有资本向优势产业集中，有效解决二者之间的同质化竞争、重复建设。