这就是全国政协第1118号提案。令人高兴的是，“双休日” 提案很快被国务院采纳，于是就有了国务院174号令：从1995年5月1日起，全国实行5日工作制，即职工每日工作8小时，每星期工作40小时。关连千家万户、影响深远的“双休日”制，就这样在中国实施了。

“双休日”带来的“小长假”和“黄金周”

虽然想到“双休日”增加休息时间，能增加就业岗位，缓和就业压力，逛街购物还能在一定程度上拉动消费，却没想到与它关连的 “后劲” 如此之大，还有许多进一步发挥的空间。

首先是把“双休日”合理调配，与元旦、春节等法定假日拼接起来，组成3天的“小长假”和7天的“黄金周”，促进了旅游业的发展。“双休日” 出台的时机很好，正赶上我国铁路和民航事业大发展的宝贵时机。铁路部门经过六次提速，有了不少“夕发朝至” 的旅客列车；民航部门也在努力开发新航班、新航线。星期五晚上出去，星期一早上回来，成为很多年轻人的游乐模式。以前我乘民航飞机，机舱里很少坐满，就是长途飞行的越洋飞机，也很容易找到几个相连的空位，可随意休息。旅游大发展后，这种情形没有了，机舱里都坐得满满的。旅行社为民航保证了长年丰满的客源。它们以很大的优惠拿到机票，也给旅客减轻了负担，是一个双赢的局面。

旅游拉动消费，带动经济的作用非常突出。世界旅游组织的资料表明：旅游业直接收入1元钱，能带动相关行业增收4.3元，因为它关连的不只是住、食、行，还包含游、购、娱等诸多内容。全国“假日办”有个数字：一年里“黄金周”累计的旅游收入是5600多亿元，而“黄金周”中有4天是来自“双休日”的，其收益的六成可以算到“双休日”名下，那就是3360多亿元。“黄金周”期间，日均“进账”42亿元，而从节日商品零售与日常商品零售的比值推算，平时“双休日”的日均进账水平，即使按照“黄金周”二十分之一计算，每天也能产生2亿元的收入。“双休日”的综合经济效益已超过2万亿元，由它带动的市场消费，真是难以估量。手头有份资料，仅2018年，全国旅游业对GDP的综合贡献就达到9．94万亿元（这一年的GDP是90.03万亿元，旅游业的贡献率超过10%）。

旅游带动就业也很明显。据测算，旅游业直接从业人员增加1个，能使社会增加就业岗位5～7个。与旅游业直接、间接关联的部门有100多个，需求的人才多种多样：既要高学历、高文化的规划管理人才；也需要文化层次不高，只需提供简单技能的普通劳动力。就是农村弱势群体，也能找到一席之地。上世纪最后10年，我国第三产业新增就业的7740万人中，由旅游直接和间接创造的就业人数约占38％，这是很多行业难以企及的。

除了旅游，“双休日”还拉动了其他很多行业的发展。商店、餐饮、娱乐，甚至体育、展览、广告、彩票等，都能从假日经济中分得一杯羹。影视业如果没有“双休日”支撑， 那些重金打造的影片和引进的外国大片能达到那样火爆程度吗！就连国内足球和篮球的职业联赛，也未必能积攒那么高的人气，吸引那么多球迷的关注吧。

观念的改变是根本性的改变。“双休日”撬动了千百年来我们以存钱、积累为主的理财思路，逐渐转变为存钱、花钱的方式，使得在现代经济发展中至关重要的消费活动，也能登上普通家庭的台面。说“双休日”在一定程度上影响和改变了我们的生活方式，恐不为过。

“双休日”不是WTO的恩赐

不知从什么时候起，听到一种议论，说“双休日”是中国加入世贸组织(WTO)谈判时，由于美国的要求才有的，似乎是美国送给中国人的礼物。这个说法不知从何而来，但又语焉不详，不知依据在哪里。我做“双休日”提案时，不知有此说法。不过那时还没有互联网。现在有了，特意上网查了一下，没有找到相关依据。WTO协议的官方文件上没有见到有关 “双休日” 的要求，但也从中发现了一些可供参照的情况：有些国家和地区成为世贸组织成员时，并不是实行“双休日”制的，如亚洲的日本、韩国、印度，还有我国的台湾、香港等。可见“双休日”制不是加入世贸组织的必备条件。

还要说明一点：我虽是政协首先提出“双休日”提案的人，但是这个理念不是我的首创，它比这个提案的萌生还要早很多。1984年邓小平同志就有过一个指示，拟将每周工作6天改为5天半。他是从与国际接轨(国外多是5天工作制)、促进企业提高劳动效率、节省水电能源等考虑的。1986年5月，国家科委还专门成立了“缩短工时课题组”，深入研究每周工作5日的可行性。没有这些重要而细致、精准的前驱工作，“双休日”提案是不可能这么快地落到实处的。

所以“双休日”就是中国政府根据我们的囯情和人民需要，自主决定和实施的制度。

原文载于《世纪》杂志2020年第4期

责任编辑 王岚

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