蒋德平委员：

您提出的“关于推动克拉玛依国家高新技术产业开发区高质量发展”的提案已收悉，经与白碱滩区人民政府（克拉玛依高新区管委会）等部门共同研究，现答复如下：

为全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大关于科技创新总要求，深入落实国家、自治区决策部署，扎实推进创新驱动发展战略，加快克拉玛依创新型城市和高新区高质量建设，推动科技创新资源聚集，实现克拉玛依高新区高质量、高速度、高水平发展，市委、市政府深入学习贯彻习近平总书记关于科技创新和当前经济形势的重要指示批示精神，充分发挥国家高新区在促进稳增长、推动高质量发展中的重要作用，从以下六个方面开展相关工作。

国家高新区要率先成为支撑科技自立自强的创新高地、更具有吸引力的人才高地、具有国际竞争力的产业高地、服务新发展格局的开放高地、制度与政策创新的改革高地，需要进一步加强新机制探索，加大在体制机制改革方面先行先试的力度，与时俱进地加强新制度供给，为新产业发展拓展空间。在市委、市政府的重视下，我市积极探索建设符合高新区发展需要的管理架构，成立了高新区管委会，确定“高新区管委会+开发公司”管理模式，明确专注经济发展工作并剥离社会事务管理职能，已向自治区报送改革方案并等待批复。为推进高新区各项工作的正常开展，高新区管委会已将民政救助、计划生育、劳动保障等社会事务管理职能进行剥离，相应职能由白碱滩区人民政府承担。同步组建了综合科、投资促进科、经济发展科、科技创新科等4个内设科室，开始进行模拟运行。同时，市委批复成立了“园区协调发展中心”，办公室设在市科技局，统筹协调一区多园火炬指标入统问题。高新区管理体制机制改革，为高新区更好发挥创新职能，助力全市经济社会发展打下了坚实基础。

二、聚焦“高”“新”定位，着力打造高新区优质品牌

市委、市政府根据《关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》，出台了《关于推进克拉玛依高新技术产业开发区高质量发展的意见》，提出将克拉玛依高新技术产业开发区打造成全疆乃至西部地区创新驱动发展的示范区和高质量发展先行区的发展目标。积极扩大高新区引领效应，形成“一区多园”新格局。高新区积极带动云计算产业园区、独山子产业园区等园区发展，将各园区科技创新资源、创新指标纳入国家高新区统一调度、统筹管理，形成“一区多园”新格局。积极打造创新创业品牌。聚集创新创业资源及平台，整合全市科技特色赛事和论坛资源向高新区倾斜。高新区已组织完成第十届新疆创新创业大赛（克拉玛依赛区）暨第八届克拉玛依创新创业大赛举办工作，并积极争取第十二届中国创新创业大赛（新疆赛区）暨第十届新疆创新创业大赛总决赛承办权，以进一步扩大高新区影响力。加大开放创新力度，打造“创克汇”品牌。克拉玛依高新区携手成都高新区、上海青浦工业园、东营高新区等建立紧密产学研合作关系，共同打造“创克汇”品牌，目前各方已联合举办企业家创新论坛、科技金融主题沙龙、科技成果推介和展会等系列活动，累计参与人数达6000余人次。

三、强化创新引领，优化“高”“新”产业布局

加强“高”“新”产业规划和聚集。推动工业强基增效，坚持“一主多元”产业协同发展，按照“围绕主线、整合资源、合理布局、调整升级”的原则，发挥高新区工业主阵地引擎作用，大力实施工业强区战略，培育新兴战略产业，提升主导优势产业发展水平。积极延伸和拓展石油产业链，不断提高产业链附加值，推动产业向高层次、多元化发展。以科技创新为引领，加速创新要素集聚，推动非石油产业链高质量发展。围绕国家高新区、丝绸之路经济带石油石化创新中心建设，高新区确定了特色化工及碳基新材料产业、新能源及金属新材料产业、高端装备制造及技术服务三大产业集群产业发展目标，编制完成《克拉玛依市高新区产业发展规划（2022-2035）》，力争将高新区建设成为全市工业主阵地和经济新增长极。

在发展特色化工及碳基新材料产业方面。发挥高新区及周边油砂矿、沥青、天然气、煤炭等资源优势，发展特色化工和精细化工，延伸至碳基新材料，目标打造国家级石化产业基地。一是发展重油转化，拓展高附加值衍生物，重点推动20万吨/年重油浆态床加氢项目、50吨/年中间相沥青中试项目建设。二是发展高端聚合物、碳基新材料，重点推动逸普新材料、宏福针状焦、愿景碳纤维等项目建设。三是支持煤化工与石油天然气化工耦合发展，盘活盈德气体项目，推动15万吨“煤基费托合成蜡加氢生产高端润滑油基础油技术”项目落地，推动煤炭资源清洁利用。

在发展新能源及金属新材料产业方面。发挥高新区及周边光伏资源及石油石化用氢需求，发展以光伏、氢能为主的新能源，推动中清高效电池项目落地，打造高新区绿色能源系统，降低用能成本。推动太阳能、氢能等绿色能源发展，探索新能源生产、存储、利用和调动管控新模式。加快推进源网荷储一体化，积极探索氢能、储能等产业发展，推动源网荷储新能源氢储能调峰电站项目落地，谋划建设“新疆氢能港”，为高新区提供具有价格优势的电力和氢气供应。推动有色金属熔炼项目落地建设，发展电解铜箔、电解芯片、特种铝合金等下游产品，并在汽车制造、机械制造、轨道交通、航空航天等重点高端产业应用，推动整体产业结构向绿色化、循环化、经济化、高端化方向转型。

在发展高端装备制造及技术服务产业方面。发挥已有石油装备制造业优势，推动石油石化、新能源装备制造高端化。支持以油服为主的技术服务“走出去”，参与国内外业务并带动石油装备、能源装备开拓外部市场。聚焦勘探技术、测录井、井口高压设备制造等油气装备服务业方向，进一步提升产业整体技术含量、产量及服务能力。一是支持已有装备制造产业向高端化发展，积极引进旋转导向、智能顶驱、智能钻机、智能修井机等需求大、产业相对空白的先进技术。二是积极整合本地油服企业力量，全面提升地方油气生产综合服务能力。促成贝肯、正通等9家油服领军企业联合成立新疆昆仑石油集团有限公司，全力建设创新型能源技术服务集团。三是推动“走出去”发展，支持企业迈进内地油田开发市场，迈向俄罗斯、哈萨克斯坦等国外市场，带动中国技术、中国装备走出去。

四、加强科研平台和科技企业培育，夯实高新区高质量发展基础

一是加强高水平创新平台建设。支持高新区与高校、科研院所共建产业创新平台和产学研合作基地，争取国家、自治区实验室、技术创新中心等高能级创新平台在高新区布局。已有自治区级工程技术研究中心6家，自治区级企业技术中心11家，自治区级产学研联合开发示范基地10家。今年以来，先后推荐克拉玛依石化公司申报新疆稠油加工重点实验室、11家企业申报自治区创新驱动发展试验区企业重点实验室、23家企业申报市级企业研发中心。“百倍产业技术创新中心”暨“贝肯能源环保与深圳技术大学联合实验室”落地揭牌，在与深圳市合作建设科技创新平台、推进能源环保产业发展上迈出坚实一步。

二是强化科技型企业培育。持续深入推进“科技型中小企业—国家高新技术企业—科技小巨人企业”梯队培育机制建设，以园区、国有企业、规模以上企业为策源地和主动力，通过市区联动、行业部门协同等方式，不断提升高新区科技型企业数量和质量。目前高新区科技型中小企业已达62家，同比增长29.1%，高新技术企业已达53家，同比增长6%。支持科技企业孵化器、众创空间等创新创业平台不断提升服务科技型企业能力，推进洁净能源国家实验室（筹）中试基地成功备案自治区技术转移机构和自治区级科技企业孵化器，累计入孵企业达50家。

三是加强关键核心技术攻关。深化落实《克拉玛依市关于加大科技投入的实施意见》，建立市区两级科技联动机制，优先支持高新区企业承担市级科技项目，鼓励承担国家、自治区及援疆省市科技项目，开展行业共性关键核心技术攻关。今年已向14家高新区高新技术企业兑现资金420万元，对高新区企业以市级科技项目形式立项支持5项，投入市级财政资金318万元。推动洁净能源国家实验室（筹）中试基地打造西部能源化工领域规模最大、配套最全的科研支撑平台，提升技术攻关能力和成果转化水平，开展能源化工、碳基新材料、装备制造等产业领域的技术攻关和中试研究。已陆续突破了“乙烯焦油浆态床加氢全转化项目”“中间相沥青”等关键技术。此外高新区与中国石油大学、西南石油大学共建工程实验基地和联合研究院，推动“智能修井机”等一批成果落地，累计转移转化科技项目10项。

五、强化人才聚集，增强高新区长远发展的后劲

一是加大高层次创新人才团队引进力度。高新区推动科技人才评价改革，先后出台《关于推进“智汇高新”人才高地建设的实施意见》等“1+7”人才政策，制定《高层次人才服务指南》，建立三级人才服务体系，成立人才服务中心（站点）24个，组建48名人才服务专员队伍，打通人才服务的最后一百米。

二是实施人才培养工程。深化“政—校—企”三方合作交流，高新区与中国石油大学（北京）克拉玛依校区签订战略合作框架协议，与兰州文理学院进行交流座谈，共建产教融合育人平台，促进政校企合作共赢。扎实开展本地人才培养，启动实施“企业英才”“人才工作室”等培养工程，上半年开展职业技能培训覆盖600余人次。

三是用活用好人才，发挥人才效能。探索实行“揭榜挂帅”制度，针对油气开发及装备服务、特色炼油化工等领域关键核心技术难题，举办人才项目现场签约会，吸引集聚4名高层次人才与创新团队承接办理。积极响应自治区“2+5”重点人才计划，推荐宏兴石油公司杨永福、众城石油公司柳青等125个人才（团队）申报各类计划，组织胜利高原、金牛能源等7家企业联合申报石油装备制造产业研究院。联合新疆油田公司、中国石油大学等单位与高新区共同申报市域产教联合体。

六、坚持陪伴式服务，不断优化营商环境

深入推进“放管服”改革，推动政务服务向基层延伸。高新区依托新疆政务服务APP、小程序开设“一件事一次办”专栏，让“掌上办”“零跑腿”成为常态。精简整合审批流程，深化“证照分离”，最大限度激发市场主体活力。加快社会信用体系建设，坚决整治影响和侵害市场主体合法权益等问题。深化“千人入千企”行动。当好服务企业“店小二”，积极推动克拉玛依市优化营商环境提升服务效能42项措施落地落细，加强惠企政策宣传，畅通诉求反馈渠道，提高服务效能。深化金融服务质效，持续开展“金融超市进高新区”活动，全力做好中小企业贷款服务，解决企业融资难题。推动园区标准化厂房、铁路专用线等基础设施配套进一步完善，努力降低区内企业生产要素成本。依托专业律师团队，为企业提供“法治体检”服务，优化法治营商环境。

克拉玛依国家高新区为推动城市转型升级和高质量发展确定了新起点、提出了新要求、带来了新机遇。我们将牢牢抓住来之不易的机遇，在抓规划、抓政策、抓服务、抓落实上聚力用劲，上下联动，统一认识，形成合力，攻坚克难，坚定不移走创新驱动发展道路，推动高新区高质量发展，促使高新区真正成为克拉玛依创新驱动发展的主阵地和高质量发展的先行区，进一步引领全市经济社会高质量发展。

感谢您对我市科技工作的关心支持。

克拉玛依市科学技术局

2023年8月31日