民以食为天，食以安为先。食品安全关系人民群众身体健康和生命安全。习近平总书记指出，要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。保障食品安全，法治是根本。2009年2月，我国出台了第一部《食品安全法》，同年7月，国务院配套制定了《食品安全法实施条例》。2015年4月，全国人大常委会对《食品安全法》进行了全面的修订。为进一步细化和落实2015年新修订的《食品安全法》，将监管实践中形成的一些有效做法总结、上升为法律规范，2019年10月11日,国务院令第721号颁布了修订后的《食品安全法实施条例》（以下称《条例》），自2019年12月1日起正式实施。

一、修订《条例》的总体思路

一是细化并严格落实新《食品安全法》，进一步增强制度的可操作性。二是坚持问题导向，针对《食品安全法》实施以来食品安全领域依然存在的问题，完善相关制度措施。三是重点细化过程管理、处罚规定等内容，夯实企业责任，加大违法成本，震慑违法行为。

二、《条例》的主要内容

《条例》坚持以人民为中心，坚持“四个最严”要求，围绕夯实主体责任、强化全过程监管、提高违法成本等重点内容，在《食品安全法》的基础上，补短板、强弱项。修订后的《条例》分为总则、食品安全风险监测和评估、食品安全标准、食品生产经营、食品检验、食品进出口、食品安全事故处置、监督管理、法律责任、附则等10章，共86条。

三、《条例》修订的重点

主要集中在五个方面：

一是细化《食品安全法》的原则规定。如细化了食品生产经营企业主要负责人的责任，要求主要负责人对本企业的食品安全工作全面负责，建立并落实本企业的食品安全责任制，加强供货者管理、进货查验和出厂检验、生产经营过程控制、食品安全自查等工作；细化了学校和托幼机构等集中用餐单位食品安全责任，要求集中用餐单位的食堂应当执行原料控制、餐具饮具清洗消毒、食品留样等制度，并定期开展食堂食品安全自查；细化了生产经营、贮存运输、追溯体系、市场退出等全过程管理要求，从违法行为的货值金额、持续时间、损害后果、主观恶意等方面列举“情节严重”的情形，为督促落实生产经营者主体责任提供更具操作性的制度规范。

二是强化对违法违规行为的惩罚。如提高违法成本，增设“处罚到人”制度，最高可处法定代表人及相关责任人年收入10倍的罚款；建立严重违法食品生产经营者“黑名单”制度，实施信用联合惩戒；健全食品安全行政执法与公安机关行政拘留衔接机制等，目的是让不法分子不敢以身试法。

三是实化针对具体问题的监管举措。如禁止利用会议、讲座、健康咨询等任何方式对食品进行虚假宣传；对特殊食品检验、销售、标签说明书、广告等管理作出细化规定；禁止发布没有法定资质的检验机构所出具的检验报告；明晰了进口商对境外出口商和生产企业审核的内容等，解决监管执法中遇到的问题。

四是优化风险管理制度机制。坚持预防为主、源头治理，促进食品安全科学监管。如完善农业投入品的风险评估制度；建立食品安全风险监测会商机制；明确了风险交流的内容、程序和要求等，推动食品安全社会共治共享。

    五是固化实践中行之有效的做法。如建设食品安全职业化检查员队伍；对企业内部举报人给予重奖；制定并公布食品中非法添加物质名录、补充检验方法等，进一步提高监管工作效能；规定食品生产经营者依法实施召回或者采取其他有效措施减轻、消除食品安全风险，未造成危害后果的，可以从轻或者减轻处罚，以此引导食品生产经营者主动、及时采取措施控制风险、减少危害。

    相关链接：中华人民共和国食品安全法实施条例