降低脆弱性

全球所有小岛屿国家都知道，除了突发灾害时的应急援助，它们还需要建立长期的韧性。2004年受到印度洋海啸重创后，马尔代夫将改善海岸堤防、高架通道建筑和预警系统作为优先要务，同时尝试用太阳能替代柴油，探索如何保障宝贵的淡水供应。

由于天气事件愈加极端，代价愈加高昂，斐济制定了一个十年规划，以降低面对气候变化的脆弱性。2016年初，热带气旋“温斯顿”造成44人死亡，13.1万人无家可归，斐济三分之一强的GDP在36小时内化为乌有。之后，为了制定气候适应和风险管理计划，斐济政府与世界银行合作，深入了解自然灾害和气候变化造成的威胁。十年内降低这个岛国对气候变化的脆弱性预计需要45亿美元（93亿斐济元）。从2017年开始，斐济政府通过“重建得更好”项目改善学校等公共建筑，以抵御热带气旋，避免政府发生巨额重建支出。2020年4月的热带气旋“哈罗德”是测试更高抗灾标准的第一场大风暴，迄今为止，该项目修建完成的181所学校和25座公共建筑毫发无损。

除了气候影响不断加剧而且更加持久外，小岛屿国家的经济也受到了新冠疫情的影响，虽然人口感染率相对较低。由于其他国家关闭了边境，旅行受到限制，重要的旅游业收入大幅下降。疫情之前，斐济旅游业对GDP的贡献率接近40%，直接和间接就业人数超过15万人，但由于疫情期间游客人数下降了87%，2020年经济收缩了19%。瓦努阿图2019年到2020年的税收减少了约19%。鉴于许多依赖旅游业的国家都处于相似境遇，世界银行集团正在加大对可持续旅游业的支持，帮助这些国家促进经济增长，实现疫后复苏。

同样，经历新冠疫情冲击和旅游业突降之后，多米尼克的经济2020年收缩了10%。这个加勒比岛国尚未从2017年“玛丽亚”飓风的打击中恢复过来，在新冠疫情爆发时，飓风造成的损失是GDP的2倍还多。长远来看，多米尼克政府制定了2020-2030年气候韧性和恢复计划（CRRP），目标是将多米尼克重建为世界首个完全具备气候韧性的国家，包括建设更完善的公共基础设施和住房，以及加强卫生系统、具有气候韧性的农业和地热发电投资。

世行集团《2021-2025年气候变化行动计划》特别强调增强适应和韧性，鉴于海平面上升等气候影响，这点尤为关键。在非洲岛国圣多美和普林西比，沿海社区每年遭受的洪灾可达10次之多，西非沿海地区管理项目通过建设海堤和块石护岸提高了防洪能力，同时支持社区自愿搬迁到更安全的地区。这些物理设施与恢复红树林等基于自然的解决方案相结合，支持沿海地区加强韧性，这些投资既面向小岛屿国家，也面向西非大陆国家。

上述诸国及其他岛屿国家快速展示着要做些什么，才能在海平面上升、更具破坏性的风暴等与气候变化相关的极端条件下生存下来。它们降低脆弱性的举措不仅仅是应急之举，而且会为其他国家蹚出一条可行道路，这些国家尽管位于远离海洋的地方，但最终可能面临类似的挑战。  

本文关注世界银行集团2022年春季会议的主要议题，其中包括新冠疫情和气候变化如何给发展中国家，特别是最贫穷、最脆弱的人民和社区带来了前所未有的挑战。