转自：经济日报

目前，我国已成为世界上具有重要影响力的港口大国，在优化港口功能布局、推进港口资源整合等方面进行实践探索，并取得显著成效。

在优化港口功能布局方面。2006年颁布实施的《全国沿海港口布局规划》确立了环渤海、长江三角洲、东南沿海、珠江三角洲和西南沿海5个港口群体、24个主要港口、8个运输系统的顶层设计。此后，各地陆续制定了本省份港口的布局规划及各港口总体规划。2021年印发的《国家综合立体交通网规划纲要》提出，进一步完善主要港口布局，并明确上海、深圳、天津等11个港口为国际枢纽海港。以岸线资源管理为抓手，规范港口岸线使用审批，不断优化港口发展格局。以长江干线港口为例，江苏在2010年至2020年间共清退沿江非法码头约70个，并加快连云港徐圩、南通通州湾等沿海港区开发，引导化工、钢铁、煤电等产业由沿江向沿海转移，不断提升港口集约化、规模化、现代化水平。此外，以区域重大战略为要求，推动港口协同发展。港口作为开放门户、先行领域和合作平台，在深入实施京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等区域重大战略中发挥重要作用。

在港口资源整合方面，全国已有17个省（市）根据自身特点组建港口集团，既有“多企合一”的山东港口整合集团，也有以单个港口为支点“逐一并入”省内其他港口的河北港口整合集团，还有“央地合作”实现重组的辽宁港口整合集团，推动了港口资源利用集约化、竞争有序化、服务高效化。通过沿海港口带动内河港口、龙头港口带动中小港口、海港与内陆港联动发展，从而稳步推进港口资源整合。浙江作为国内较早进行港口资源整合的省份，率先实施宁波舟山港一体化运营，后逐步整合台州、温州、嘉兴等地港口，并大力发展海港与义乌等内陆港之间的集装箱海铁联运。此外，交通运输部陆续组织开展了江苏南京以下沿江港口和广西北部湾沿海港口区域港口一体化改革试点，同时探索建立渤海湾、长江、琼州海峡等重点水域航道、锚地、引航等公共资源共建共享共用的管理机制。

未来，我国要打造世界级港口群，需持续推进区域港口高质量协同发展。一是完善以国际枢纽海港为引领，主要港口为骨干，地区性重要港口、一般港口相应发展的多层级协同发展格局，加快建立布局合理、层次分明、优势互补、功能完善的现代化港口体系。二是适应区域经济发展格局和城市群布局，以港口群为基本形态，引领建设世界一流港口。打造京津冀、长三角、粤港澳三大世界级港口群，加快建设辐射全球的航运枢纽。推进山东世界一流的海洋港口建设，推动东北地区沿海港口一体化发展。不断提升港口群竞争力和服务水平，支撑国家重大战略实施，服务重大产业布局，促进区域经济发展。三是培育国际化港航企业，不断提升整体竞争力。培育一批具有国际影响力的码头运营商、航运企业和物流运营商。鼓励大型港航企业以国际枢纽海港为核心，按照市场化规律，整合相关港航资源与要素，完善集装箱、原油、铁矿石等专业化码头服务网络，促进干支联动、江海互动，提升区域港口现代化水平和整体竞争力。

（作者系交通运输部规划研究院水运所高级工程师）