二、把握数字经济和数字鸿沟发展规律

数字鸿沟的形成是有多种原因的，在不同发展阶段，不同地区、行业、人群面临的问题和困难各不一样，弥合数字鸿沟的工作千头万绪，如何落到实处、取得成效，需要深谋远虑、统筹协调，更需要创新引领、常抓不懈。《行动纲要》强调要“坚持统筹谋划，系统推进”，特别提出要“遵循数字化发展规律”，针对不同类型的群体、不同年龄阶段的公民，整合资源，筑牢基础，补齐短板。

第一，要认识和承认数字鸿沟客观存在，找出问题的关键所在。造成数字鸿沟的因素有很多，主要有： 一是技术扩散规律。任何一项数字技术都会经历一个完整的生命周期，总有人率先使用，然后更多的人陆续加入进来，也总会有一些人最晚使用。 二是经济发展或收入水平。拥有和使用新技术需要一定的成本支出，尤其是在技术扩散初期其成本还相当高，这就使得经济发展相对落后的国家、地区以及低收入人群因支付不起高昂费用而被排斥在新技术之外。 三是受教育水平或知识能力。受教育程度不同直接导致对新技术的认知、接受和应用效果存在天壤之别。 四是年龄、体能等生理因素。对于存在身体或智力障碍的人来说，接受新技术的能力不能与正常人相提并论。 五是个人习惯。部分人群尽管有能力也有知识，但主观不愿接受新技术，从而在网络中落伍。 六是政策导向。任何一次技术革命或产业革命都会引发全球生产力的重新布局，总有一些国家或地区得以脱颖而出，国家战略选择和相应政策导向在其中发挥着至关重要的作用。

第二，在不同的数字化发展阶段，数字鸿沟的重点和表现不一样，弥合数字鸿沟的主要任务和重点难点也会不一样。从技术上讲，早期数字鸿沟可能表现在计算机、固定电话、移动电话方面，后来主要表现在互联网接入和应用方面，再后来主要表现在移动互联网应用方面，将来可能会表现在更新的技术与产品应用方面。 从需要关注的人群来讲，技术扩散早期可能只有少数人使用数字技术，弱势群体是大多数；技术扩散后期，弱势群体变成了少数人。 从工作重点来看，早期的重点强调的是接入，后期的重点强调的是应用成效。 从地区来讲，不同地区面对的数字鸿沟突出问题也不一样，比如有的是性别数字鸿沟，有的是城乡数字鸿沟，有的是年龄数字鸿沟，有的是收入数字鸿沟，也有的是多种数字鸿沟并存。

第三，发展数字经济是弥合数字鸿沟的前提，不能本末倒置。数字鸿沟有其自身的演变规律，在初期会表现为数字鸿沟不断加大，在后期会表现为数字鸿沟逐步缩小。如果政策导向正确、措施得力，在数字经济发展的全过程中就为弥合数字鸿沟做好准备，加速弥合数字鸿沟。在发展数字经济时，同样需要注重四个创新 ：技术创新、模式创新、制度创新、理念创新。此外，数字经济的充分发展，也为更高层次上弥合数字鸿沟创造了条件。

第四，弥合数字鸿沟的着力点在于帮助弱势群体尽快用上互联网。从我国目前情况看，数字鸿沟的主要表现是还有将近两亿多适龄人口没能使用互联网。从不上网的原因看，不懂电脑和网络、教育程度低、缺少必要的上网设备等是主要原因。从人群分布看，非网民主体主要是农民、老年人、残疾人、低收入人群等。弥合数字鸿沟的重点就是要对这些弱势群体多关注、多帮助。

三、系统提升数字素养与技能弥合数字鸿沟

提升全民数字素养与技能行动是“弥合数字鸿沟”的重要举措。可以说，《行动纲要》为弥合数字鸿沟提供了一整套组合拳和系统性解决方案，是指导各级各类政府部门、企业、社会组织以及个人做好弥合数字鸿沟工作的操作指南。在落实《行动纲要》时，要聚焦弥合数字鸿沟的实际需要，按照“用得上、用得起、用得好、有保障”的要求，采取切实有效的措施对弱势群体给予帮助扶持。

（一）用得上

“用得上”是弥合数字鸿沟的基本前提条件，也是重点解决“有没有”的问题，从而确保弱势群体有接触和使用数字技术的可能。

一是要有网络。《行动纲要》提出要加快千兆光网、5G网络、IPv6等新型基础设施建设部署，不断拓展网络覆盖范围、提升网络质量，提高数字设施和智能产品服务能力。

二是要有终端。《行动纲要》提出要加大适老化智能终端供给，推进互联网应用适老化改造；加快推动信息无障碍建设，打造推广数字化助残服务，运用数字技术为残疾人生活、就业、学习等增加便利；支持少数民族语言语音技术研发应用。现在还有不少低收入家庭和特殊群体没有智能手机、电脑等基础终端设备，需要重点关注并帮助解决。

三是要有内容。《行动纲要》提出要有序引导科研院所、普通高校和职业院校、企业机构、团体组织、高端数字人才等发挥自身优势，开发设立数字素养与技能培训网站、移动应用程序和公众账号等，为数字资源提供多样化获取渠道；推动数字资源开放共享，鼓励党政机关、企事业单位、团体组织等，依法规范有序开放公共数据资源，推动数据资源跨地区、跨层级共享。推动大中小学校、专业培训机构、出版社等积极开放教育培训资源，共享优质数字技能教学案例，推动数字技能教育资源均衡配置；实施互联网平台数字培训开放共享行动，推动平台向社会开放培训资源。

（二）用得起

“用得起”是弥合数字鸿沟的重要环节，重点解决经济上能不能承受的问题，确保弱势群体能够支付得起各项数字技术产品与服务的价格与费用。

2015年起国家连续多年推动基础电信服务提速降费，取得了显著成效。《行动纲要》强调，要加大政策支持，完善政策支持和资金保障机制，多措并举加大对数字素养与技能薄弱环节的投入，完善支持数字素养与技能提升的长效机制。

（三）用得好

“用得好”是弥合数字鸿沟的最终目的，重点解决能不能取得实效的问题，确保弱势群体能利用数字技术提升能力、切实解决问题。

一是要着力提升公民尤其是弱势群体的数字能力。加强对弱势群体的知识与技能培训至关重要。《行动纲要》提出要丰富数字教育培训资源内容，围绕数字生活、工作、学习、创新等需求，运用视频、动画、虚拟现实、直播等载体形式，做优做强数字素养与技能教育培训资源；支持各地区各行业制定培训方案，统筹规划、差异设计培训内容，鼓励向社会提供优质免费的数字教育资源和线上学习服务。强调要深化“放管服”改革，充分调动各方面积极性，打造一批数字素养与技能提升培训基地，鼓励社会力量参与全民数字素养与技能提升行动。

二是要有易学、易用、有效的内容与服务。《行动纲要》部署了一系列重点任务，在落实过程中应充分考虑弥合数字鸿沟的需要，有针对性地加以解决。比如，在培育智慧家庭生活新方式方面，要提高智能家居系统平台、设备产品、应用的易用性、便捷性和兼容性，增强产品感知与互动能力，便捷用户管理和使用；积极引导企业开展智能家居产品体验、应用培训等活动，提高全民使用智能家居产品的能力。在促进数字公共服务普适普惠方面，要畅通丰富办事渠道，让企业和个人好办事、快办事；在政务服务大厅、医院、交通枢纽等服务场所设立志愿者、引导员或服务员，依托城乡社区综合服务设施开展宣传培训，为群众提供指导和协助。在提升智能安防、智能停车等设施便捷易用性方面，建立社区数字技能公益团队和兴趣小组，开展“数字技能进社区”等宣传推广活动；鼓励社区设立数字服务志愿者、引导员，引导社区居民用好数字产品和服务。

三是要采取积极有效的措施对弱势群体重点帮扶。《行动纲要》提出，要充分考虑老年人和残疾人群体特殊性，加强数字设备、数字服务信息交流无障碍建设，在老年人、残疾人的出行、就医、就餐、购物等高频服务场景中保留人工服务渠道，防止出现强制性数字应用、诱导性线上付款等违规行为；依托老年大学、开放大学、养老服务机构、残疾人服务机构、社区教育机构、老科协等，丰富体验学习、尝试应用、经验交流、互助帮扶等老年人、残疾人数字技能培训形式和内容；推动形成社会各界积极帮助老年人、残疾人融入数字生活的良好氛围，构建全龄友好包容社会。《行动纲要》还对提升农民数字技能、开展妇女数字素养教育与技能培训等进行了安排部署。

（四）有保障

“有保障”是弥合数字鸿沟的根本保障，重点解决长效机制问题，确保各项措施能够长期坚持下去。

一是组织领导机制。《行动纲要》强调要加强组织领导，建立多部门参加的部际协调机制，形成系统推进格局。要求各地区、各部门制定工作实施方案，完善配套政策措施，确保各项任务落实。这些要求同样适用于弥合数字鸿沟工作。

二是探索创新机制。应按照《行动纲要》要求，依据统筹规划、整体设计、资源整合、有序推进的原则，组织开展弥合数字鸿沟试点示范工作，支持有条件的地区和行业先行先试，创新工作机制模式，探索有益经验，形成一批可复制可推广的典型案例。

三是考核评估机制。加强数字鸿沟研究，建立符合我国国情的弥合数字鸿沟评价指标体系。定期开展数字鸿沟监测调查和评估评价，以评促建、以评促用，指导各地区各行业开展相关工作。

四是宣传推广机制。构建立体多元的宣传体系，创新网络宣传方式方法，营造全社会关注并积极参与全民数字素养与技能提升、弥合数字鸿沟行动的浓厚氛围。

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编辑 | 张泽婧

校对 | 李子佚

审核 | 谭　钰

来源 | 网信中国

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