近日，经国务院同意，国家发展改革委联合生态环境部、工业和信息化部、科技部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、商务部、市场监管总局印发《“十四五”全国清洁生产推行方案》（以下简称《方案》），对“十四五”清洁生产推行工作进行部署。

　　一、清洁生产的定义

　　所谓清洁生产，是指将综合预防的环境保护策略持续应用于生产过程和产品中，以期减少对人类和环境的风险。清洁生产从本质上来说，就是对生产过程与产品采取整体预防的环境策略，减少或者消除它们对人类及环境的可能危害，同时充分满足人类需要，使社会经济效益最大化的一种生产模式。

　　清洁生产在不同的发展阶段或者不同的国家有不同的叫法，如“废物减量化”、“无废工艺”、“污染预防”等。但其基本内涵是一致的，即对产品的生产过程、产品及服务采取预防污染的策略来减少污染物的产生。

　　联合国环境规划署给清洁生产下的定义是综合各种说法，采用了“清洁生产”这一术语，来表征从原料、生产工艺到产品使用全过程的广义的污染防治途径。清洁生产是将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险；对生产过程，要求节约原材料与能源，淘汰有毒原材料，减少和降低所有废弃物的数量与毒性；对产品，要求减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响；对服务，要求将环境因素纳入设计与所提供的服务中。

　　从本质上看，清洁生产是指既可满足人们的需要又可合理使用自然资源和能源并保护环境的实用生产方法和措施，是一种物料和能耗最少的人类生产活动的规划和管理，将废物减量化、资源化和无害化，或消灭于生产过程之中。同时对人体和环境无害的绿色产品的生产亦将随着可持续发展进程的深入而日益成为今后产品生产的主导方向。综上所述，清洁生产的定义包含了两个全过程控制：生产全过程和产品整个生命周期全过程。

　　二、推行清洁生产的意义

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设和生态环境保护摆在治国理政的突出位置。习近平总书记多次指出，绿水青山就是金山银山，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。习近平总书记反复强调，要像对待生命一样对待生态环境，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

　　推行清洁生产是贯彻落实节约资源和保护环境基本国策的重要举措，是实现减污降碳协同增效的重要手段，是加快形成绿色生产方式、促进经济社会发展全面绿色转型的有效途径。

　　“十三五”期间，我国环境与资源保护取得显著成就，清洁生产在其中发挥了重要作用。以生态环境保护工作为例，“十三五”规划纲要确定的生态环境9项约束性指标均圆满超额完成,生态系统质量和稳定性得到提升,人民群众身边的蓝天白云、清水绿岸明显增多，美丽中国建设迈出坚实步伐。总体上看，“十三五”时期是我国生态环境质量改善最大的五年，也是生态环境保护事业发展最好的五年。在这份成绩单上，清洁生产在实现污染预防上做出了重要贡献。

　　在2020年第75届联合国大会上，国家主席习近平代表中国向世界郑重承诺，力争在2030年前实现碳达峰，努力争取在2060年前实现碳中和。中国政府的庄严承诺，勾画了中国未来绿色低碳转型发展的光明前景，同时对开展清洁生产实现污染预防和碳减排，提出了新的要求。因此，在新的时代背景下，用更大的决心和力量推进《清洁生产促进法》的落实，通过狠抓清洁生产促进污染预防和碳减排，具有紧迫的现实意义。

　　三、关于《“十四五”全国清洁生产推行方案》的出台

　　为了适应以上历史性任务的要求，为贯彻落实《中华人民共和国清洁生产促进法》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，加快推行清洁生产，制定出台《“十四五”全国清洁生产推行方案》（以下简称“方案”），是十分必要的，也是十分及时的。

　　《方案》确定了“十四五”时期推行清洁生产的指导思想、基本原则、总体目标，部署了主要任务和重点工程，并提出4项保障措施。

　　第一，明确提出将清洁生产工作的开展范围从工业领域向农业、建筑和服务业等领域拓展。充分结合当前我国绿色低碳发展要求以及国际社会关注焦点，发挥清洁生产节能、减碳、减排污染物的协同作用，提出节能、节水、降碳、降耗、减污、增效六大目标，以清洁生产审核和评价认证为主要抓手，系统推进工业、农业、建筑和服务业清洁生产。

　　第二，明确提出探索开展区域清洁生产。结合京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长江经济带和黄河流域等重大战略，在区域层面探索开展清洁生产，分别提出各区域清洁生产工作重点方向，进一步提升清洁生产工作开展层次，充分发挥其在区域绿色发展中的重要作用。

　　第三，明确提出创新清洁生产推进机制模式。《方案》中分别针对清洁生产审核推进模式、企业清洁生产水平分级评价认证管理、奖惩机制等领域创新提出要求，提出建立差异化审核制度，鼓励企业自愿开展清洁生产评价认证，建立健全差异化奖惩机制。通过创新清洁生产推进机制模式，有利于完善清洁生产相关制度，促进清洁生产工作的全面纵深推进。

　　第四，明确提出大力培育壮大清洁生产产业。《方案》充分结合习近平生态文明思想和党的十九大精神，提出培育壮大清洁生产产业的相关要求，提出加强清洁生产科技创新引领、推动清洁生产技术装备产业化和大力发展清洁生产服务业，以清洁生产产业发展推动全社会清洁生产水平的提升。

　　（作者：孙佑海 中国行为法学会副会长 天津大学中国绿色发展研究院执行院长 天津大学法学院院长 国家生态环境保护专家委员会委员 《清洁生产促进法》起草工作小组组长）