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要说俄罗斯威望最高的将领，恐怕非国防部长绍伊古大将莫属。

时间回到2012年11月6日，在普京第三次当选总统的半年后，突然下令解除了莫斯科州绍伊古州长的职务，并提拔他为俄罗斯新一任国防部长，统管百万俄罗斯大军。

从这项人事任命中就能看得出来，普京作为联邦总统不仅拥有任免内阁部长的权力，还拥有任免俄罗斯一级行政区政府长官的权力。

然而，令人没想到的是，与俄罗斯同为联邦制的美国，其总统却又是另一番权限。

美国总统不仅是国家元首兼三军最高统帅，还有一项俄罗斯总统没有的身份——政府首脑，可是美国总统发号施令的权力仅限于内阁政府中，比如选谁当国务卿，罢免谁的部长职务，都是美国总统可以操作的空间。

但是要说解除加利福尼亚州州长的职务，或是任命某人当纽约州州长，就已经超出了美国总统的权力范围。

那么问题来了，美国50个州只是美国地方一级行政区划，为何联邦级的总统却管不了地方的州长呢？双方究竟是一种什么样的关系？

在此，要理清美国总统和美国州长的权限，关键要看美国宪法。

众所周知，美国宪法有七大原则，分别是人民主权、共和制、联邦制、三权分立、制约与均衡、有限政府、个人权利。

恰恰就是其中的联邦制原则，决定了美国联邦总统和美国州长之间不可能存在上下级关系。

与俄罗斯联邦制不同的是，美国的联邦制是一种州政府与联邦政府以权力共享的方式共存，从而进行国家管理的体制。

比如外交权、国防权、货币发行权、对外宣战权等等，就是美国宪法赋予联邦政府行使的权力，同时也是州一级政府不能触碰的权限，而没有被宪法列给联邦政府，且没有被禁止的各项权力，则由各州自由发挥。

像建立学校、制定婚姻法、收税等民生权限则都是州长的职权范围，联邦总统既无权过问，也无权干涉州长的行政事务。

一来，美国州长人选跟总统无关，不需要对总统负责。

表面上看起来，美国总统官大，州长作为地方官，级别肯定很低，其实这种看法是一种谬论，在美国内部，不存在总统和州长的级别问题，州长在自己州内部，完全可以视为本州的“总统”。

一个核心原因就是州长不需要对联邦总统负责，做任何决定都与联邦总统没有多大关系。

我们知道，美国联邦总统是四年一选，经过选民的间接选举和选举人团的直接选举而定，而州长则是根据本州的人民选举产生，即使是罢免也由本州的选民决定。

比如民主党籍的加利福尼亚州州长纽森因税收、移民等问题遭到州内共和党支持者的反对，遂对纽森州长发起了罢免选举，全州有917万人参加了投票，但多数还是投下了反对罢免票，纽森州长成功渡过了危机。

作为民主党籍的拜登总统，此时却不能利用总统职权来保住党内同僚的州长权位，只能利用联邦总统的身份向加州选民呼吁，支持纽森州长。

这背后体现的就是联邦总统和地方州长互不干涉的关系。

二来，美国州级机构齐全，与其他州、联邦都是独立的运作机构。

美国实行三权分立的原则，在联邦既有执行最高行政权的内阁政府，有执行最高立法权的联邦国会，有执行最高司法权的最高法院，到了地方州也是一样，同样有州政府、州议会、州法院。

换句话说，联邦总统在国家层面行使的权力，与州长在地方行使的权力，从形式的角度说，是一致的，这就决定了州长不需要依靠总统做出决策，不需要依靠总统授权执行某项政策。

比如民主党籍的拜登总统在上任后，曾为了控制疫情传播，要在全美范围内推行强制戴口罩的法令，没想到却遭到了16位共和党籍州长的集体抵制，拒不执行拜登总统的政策。

共和党籍州长的做法让拜登很尴尬，看着州长们“不听话”，却无可奈何，归根结底还是没权力节制地方州长。

所以说，美国总统在国际上代表美国，算是全球最有权势的总统，但是在美国内，总统却连州长都使唤不动。

在美国总统和美国州长都有党籍区分的情况下，无论谁当总统，总会有一波州长是总统的反对者，也就是说美国总统想召集齐50位州长到白宫开会，简直难上加难。

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