为切实加强我镇控违巡查工作，及时发现违法建设行为，最大限度发挥部门联动巡查控违的作用，在充分征求各职部门意见基础上，结合工作实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实省、市、县关于拆违控违工作的指示精神，以《长沙县、经开区拆违控违攻坚行动方案》（长县办[2018]29号）、《长沙县(经开区)拆违控违工作责任追究办法》（长县办[2018]28号）、《长沙县村镇建设工程质量安全监督管理办法》（长县政办发[2018]14号）、《长沙县行政执法举报奖励实施办法》（长县政办发[2019]1号）等文件为依据，注重拆控结合，以控为先，理顺和健全巡查常效机制，持续加大查违控违力度，对违章建筑早发现、早制止、早整改，通过全方位巡查，及时发现、制止和拆除违章建筑，实现镇域内违章建筑“零增长”。

　　二、工作机构

　　成立江背镇控违巡查工作领导小组

　　组    长：蒋  明

　　副 组 长：曹正军、袁文君、常  春、杨  威

　　成员部门：村镇建设服务中心、江背行政执法队、国土资源所、经济发展办、各村（社区）

　　领导小组负责拆违控违工作的全面组织、统筹调度，协调处理控违巡查工作中出现的突出问题。实行周汇总、月调度、季小结、年总结的工作机制，根据任务需要调整巡查工作安排。

　　三、工作原则

　　（一）压实工作责任。注重把巡查工作抓实抓细，建立以村镇建设服务中心牵头抓总、行政执法队和国土资源所全程参与巡查的责任机制；注重发挥村（社区）主阵地作用，村（社区）主任和国土专干对所辖区域违章建筑巡查、发现、制止和报告负第一责任。

　　（二）加强协同配合。树牢拆控违“一盘棋”的思想，坚持相关职能部门开展查违工作的统一调度、统一组织、统一监管；有效落实联防联控，做好信息共享、资源共享、对策共享。

　　（三）优化巡查模式。坚持定人、定时、分片区域巡查为主要方式，采取人工巡查和无人机巡查相结合、镇级计划巡查和村（社区）全面自查相结合的方式，实现巡查全覆盖、无死角。

　　四、巡查内容

　　（一）新建、在建的建（构）筑物。

　　（二）新建、在建的农村建房。

　　（三）新堆场、硬化坪、搅拌站。

　　（四）自然资源部卫星图斑转办的违法建（构）筑物。

　　（五）历史违章建筑。

　　（六）“空心房”。

　　（七）“12345”热线投诉和群众举报涉及的疑似违建。

　　（八）县拆控违督办函涉及的违建线索。

　　（九）违章建筑和违法用地拆除整改后有无反弹问题。

　　五、巡查组织实施

　　（一）开展多方式的立体巡查

　　1.组织联合式查违。一是明确人员组成和巡查区域。村镇建设服务中心（5人）、国土资源所（2人）和行政执法队（3人）三个部门专人专责，将13个村（社区）划分为三个片区，进一步细化巡查区域。二是制定巡查计划和制作工作日志。每月制定控违巡查工作计划，细化明确巡查人员、巡查区域和重点，下发至相关职能部门，严格按计划落实执行巡查任务。村镇建设服务中心制作控违工作日志，参与巡查人员签字并当日如实填写巡查内容。三是开展多部门联合巡查。坚持定人、定时、定车、分片开展控违巡查，于每周二、三、五日，于上午9时和下午13时在镇政府前坪集合，分片区开展巡查。四是加强联门联动。对于镇域企业内新建、改扩建等情况，镇经济发展办公室要及时查明相关情况，并迅速与镇村镇建设服务中心对接未批先建、私自违建等违法情况。五是搞好信息汇总和报告。建立控违巡查微信群，及时通报巡查情况和问题。定期开展信息梳理汇总，每周一下午在村镇建设服务中心旁的会议室组织巡查人员碰头会，组织交流汇总后报告主管领导。重要信息和紧急情况，要第一时间上报。

　　2.组织村（社区）自查。一是配合参加镇级巡查。原则上，村（社区）国土专干一起参加镇控违巡查组的巡查，对巡查发现的问题及时报告所在村（社区）书记，并落实持续跟踪、勒令停建。因特殊事由不能参与镇级巡查的，镇巡查组将巡查情况于当日反馈至所在村（社区）国土专干，并加强持续关注。二是积极开展辖区排查。各村（社区）主任和国土专干要坚持重心下移，经常下组入户排查违章建筑，并充分发动村组干部、党员、志愿者等共同摸排和举报违章建筑，并第一时间向村镇建设服务中心报告违建信息，努力形成群防群治、联防联控的良好局面。凡镇控违巡查组发现的新增违建信息，所在村（社区）未报告的，在镇对村绩效考核中扣分。

　　3.组织无人机巡查。一是加强技术操作业务培训，采取传、帮、带的方式，由行政执法队组织培训1-2名无人机操作人员。二是开展重点区域巡查。每周四，镇组织出动无人机，在允许飞行的区域内，重点对梅花工贸新区、江背集镇新区、黄江公路两厢、S１０３两侧等区域进行巡航，国土所负责影像对比、排查新增违章建筑线索。

　　（二）畅通全方位的举报渠道

　　1.实施违建举报奖励。鼓励全镇人民参与举报违法建设行为，公开镇村两级违建举报热线（镇级0731-86267188，联系部门：江背镇村镇建设服务中心），启动违建举报奖励。一是制定违建举报奖励标准。区分违建性质、面积、违建程度，制定不同等级的奖励标准。二是受理违建举报信息。村镇建设服务中心应详细记录举报相关情况，建立专门台账，并于1个工作日内，及时移交江背国土资源所定性。三是组织实地核查定性。由江背国土资源所于1个工作日内，现场组织踏勘拍照，综合认定是否属于违建。四是实施违建举报奖励。江背镇控违巡查工作领导小组对于违建举报事实、奖励条件和标准予以认定，填写《江背镇违法建设举报奖励审批表》，每半年组织一次发放。五是严格执行举报保密。对举报人的姓名、住所、工作等相关信息严格保密，严禁任何形式的泄密。

　　2.组建信息报告队伍。拓宽违建信息来源，在每个村（社区）物色1名违建信息员，开展所在村（社区）违建信息的排查、上报。每名违建信息员每月需要向村镇建设服务中心上报至少1条的违建线索，由镇联合巡查组收集、查处。镇每年给予达到条件的信息员1000元/年的信息补助；若一年内信息员未提供1条有效违建信息线索，则取消该信息员的信息补助；若一年内报送6条（含6条）以下违建信息线索的，则折半发放信息补助。报送违建信息数量最多的信息员，镇额外给予2000元/年的信息奖励。

　　3.用好各类线索反馈。强化社会监督，建立群防群治的社会监管体系，多方式收集违建相关线索。通过12345市民热线投诉、县督办函、镇职能部门移送等多种方式，广泛收集各类违建线索和信息，并登记备案。镇联合巡查组于3个工作日组织实地核查处置。

　　六、工作要求

　　（一）提升站位，统筹推进。相关职能部门要把巡查工作作为拆违控违、整治违法用地的第一道防线，纳入重要议事日程，统一思想、强化认识、周密部署、精心安排，形成统一领导、多方配合、齐抓共管的工作格局。各职能部门要切实加强通力合作，共同深入研究解决联合巡查工作中存在的突出问题，及时总结工作经验，全面建立我镇查违控违工作长效机制。各村（社区）务必坚持守土有责、守土尽责，严格落实镇控违巡查工作领导小组安排的工作任务，认真负责开展所辖区域违章建设摸排报告工作。

　　（二）强化宣传，浓厚氛围。要坚持舆论先行，充分利用各种行之有效的手段和载体，持续开展宣传造势。村镇建设服务中心要录制拆控违的相关宣传录音，通过村村响广播、宣传车喇叭等方式广而告之；行政执法队、国土资源所要制作拆违控违、国土资源、村民建房等主题的小册子、宣传册、口袋书和法规案例，通过赶集日集中发放、送法上门等方式，不间断加强拆控违宣传；村（社区）要通过各类会议传达拆控违精神，动员党员及群众志愿者参与到违建监督工作中来，制作有关拆控违的小品、相声、三句半等群众喜闻乐见的文艺作品，使拆控违工作家喻户晓、深入人心。

　　（三）严肃纪律，严格执纪。严格规范和执行控违巡查的工作纪律。要严格控违巡查的工作要求，坚持日巡查、周汇总、月调度、季小结、年总结的工作机制，落实巡查-发现-登记-定性-查处的工作要求，形成巡查工作的闭合回路。镇村两级干部在巡查违章建筑中要带头支持和参与巡查工作，带头做好亲朋好友的工作，严禁为违建户说情、打招呼，严禁隐情不报、迟报漏报，对参与、纵容、包庇的党员、干部，由镇纪委按照有关规定严肃查处。

　　江背镇人民政府

　　2020年3月12日