■2006年年底前实现县市级公安机关110、119、122报警台三合一，拨打任一号码均由110报警台集中处理

■专家建议非紧急求助也相对统一地设立一个号码

拥有47年历史的119和拥有10年历史的122即将被110收编。中国城市应急联动系统正在完善——不久的将来，一个号码将涵盖报警、急救等多个功能。

危难时刻，你也许只有打出一个电话的机会。比如，坏人闯进家中并点着了房子，是拨打119（火警电话），还是报110（匪警电话）？比如，机动车在行驶中自燃，是向119求救，还是通知交通事故报警台122？

人们将不再为这种“抉择”而担心。昨天（1月10日），在110报警电话设立20周年时，公安部召开新闻发布会，宣布在今年年底前，中国市、县公安部门必须全部完成110、119、122的合并。

实现“三台合一”后，110、119、122三个特服号码仍可同时使用，群众拨打任何一个号码，均由110报警服务台集中受理。

山西江苏浙江三省已经实现三台合一

公安部办公厅副主任王冀昆昨天说，公安机关是城市应急联动系统的执行者。但目前中国在处理城市突发事件时，存在着重复接警、派警、各部门协调不力的现象，合并正是对资源的整合。

他介绍说，2004年3月，公安部专门下发通知，要求全国公安机关从2004年起，用3年的时间，基本实现县、市公安机关110、119、122“三台合一”。“三台合一”是为将来的三号合一创造一个基本的条件。

截至2005年12月，“三台合一”工作开局良好，进展顺利。全国已有900多个县市级公安机关不同程度地实现了“三台合一”，约占总数的41.7%。其中，山西、江苏、浙江三省已全部实现“三台合一”。河南、山东、安徽、江西等省已有50%以上的县市级公安机关不同程度实现了“三台合一”。上海市公安局则以建设上海市应急联动中心为契机，实现了“三台合一”。

“实现119、122与110接警和调度系统的联网，是合并的第一步。”中国人民公安大学治安系教授王太元说，由于目前的技术手段已经成熟，由110报警服务台统一受理各种报警求助的时机到来了。但即使完成了操作技术和通讯技术的合并，也只是最低层次的要求。而更高层次的合并是指办事运作规则、指挥中心的完全统一，以及强有力的行政队伍建设。

发达国家应急电话只有一个120怎么合进来还在商量

中国是世界上服务热线最多的国家之一。目前最常用的紧急特种服务号码是110、119、122、120，前3个由公安机关管理，120由医疗部门管理。

此外，还有海上搜救电话、市长热线、便民服务电话等数十个。号码这么多，除了难以记忆之外，危难时刻同样存在着选择的矛盾——比如与劫匪的搏斗中受伤，是拨打110还是120？

而在发达国家，应急电话一般只有一个，比如美国的911、英国的999。一位专家介绍说，一个统一的城市应急电话背后，是强大的“城市应急联动中心”，由计算机系统、呼叫中心、定位系统、数据库、无线通信指挥调度等组成。

在全世界应急电话中，美国芝加哥911响应时间最快，平均为1.2秒。芝加哥的290万居民每月缴纳1.25美元的“911税”，就可以得到该市应急指挥调动中心的服务。

“将来特服号码是要合的，不可能这么散、这么多。信息产业部说了三字段的号码已经分完了，这种状况不改变肯定不行。”王冀昆说。至于将来怎么联动、合并，王冀昆称这属于国家研究的事情。

1月8日，国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》，目的就是提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，保障公众的生命财产安全。“三号合一”与文件精神不谋而合。

应急联动“四选一”

南宁第一个整合了110与120

我国第一个建立城市应急联动系统的城市是广西南宁。在南宁城市应急联动中心5楼，110报警台、119火警台、120急救中心、122交通事故报警台统一在一个房间里接警，一旦某部门需要其他部门配合，就摁下联动键，其他警种和部门会立刻收到报警信息，根据需要出动。

市民只要在110、119、120或122中，任意选择拨打一个号码，就能享受四项服务。

该系统于2002年4月正式运行。这一年10月，该市二塘煤矿发生井下火灾，30多人被困。应急联动中心从接警到多警种派警，仅用了38秒。而在23分钟内，公安、消防、交通、急救4个警种的车辆全部到达现场。

南宁市城市应急联动中心副主任施居府说，系统建立后产生了明显效应：4个服务台的日均受理求助电话总数从800个上升到5000个。

“我们还没有考虑过与110合并。”上海市急救中心办公室主任王凯平说，虽然遇到突发事件，110会把信息及时传给120，但120急救中心与110应急联动中心全面信息互通和无缝联动，还很难真正实现。

王凯平认为难度在于医疗急救专业性强，需要接线员根据不同病况迅速做出反应，另外，120的车辆数量、系统配套还无法达到110的要求。

施居府坦言，在120与110联动过程中，最难的就是统一不同行业的资源。“政府应该是应急联动系统最有力的后盾，这是政府转变职能、提高为公众服务能力的需要，也是城市现代化的标志之一。”

非紧急求助可以另设一个号码

目前，全国所有地级以上城市公安机关和95%以上县(市)级公安机关都建立了报警服务台或开通了110报警电话。2004年，全国公安机关110报警服务台接警总量超过1.1亿次，平均每秒钟接警3.5次。

但110不可能包打天下。一些人误解了110承诺的“有求必应”，碰到一些非紧急的事，甚至琐屑的小事也打110找警察，造成警力的浪费。

王太元指出，救急电话应有所区分，针对不太紧急无须现场处置的事件，政府应该再设置一个号码。“取意帮帮我，而不是救救我。”

王冀昆也建议，在设立一个紧急电话（比方说110）的同时，再设立一个非紧急电话，以减轻110的接警压力。美国就是这样，除了紧急求助电话911，还统一设立了非紧急求助电话311。

专家介绍，美国“9·11”事件之后，求助电话突然变得不堪重负。很多城市就启动311热线求助，帮助解决了街道涂鸦、积雪清除等城市系统问题，以及处理噪声、公众酗酒等生活问题，成为市民生活的百事通。

中国目前也有这样的雏形，青岛有一个涉及水电、煤气的96111，是1996年11月1日开通的，它有50个接警台，是从各企业抽调的，它的接警量比110还要多。“正是因为有了这个电话，才有效减轻了紧急报警的压力。”王冀昆说。

南宁将在城市应急联动中心建设二期工程，将政府各部门以123为特服号的资源(如法律援助12348和物价投诉12358等)，整合为统一的“12345”市民公开电话，处理所有非紧急求助并提供政府公共信息。

■延伸阅读一

每秒钟接警3.5次的背后

1986年1月10日，我国第一个报警台——广州市公安局110报警台建成。1990年起，拨打110电话免收话费。

2004年，全国公安机关110报警服务台接警总量超过1.1亿次，比2003年上升了56％，平均每秒钟接警3.5次。

2005年上半年，全国110接警总量超过6058万起，抓获犯罪嫌疑人41万人。

以下是记者与公安部指挥中心主任程人华的对话。

记者：有个别市民头一天晚上喝醉了，早上醒来打110让民警送早餐，也要“有求必应”吗？

程人华：我们对公安机关的民警要强调“有求必应”。一些市民打110，让民警送油条，送早餐，民警可以给他送。更有甚者，一老太太的儿子打110，让我们的民警去背老太太下楼晒太阳，而老太太的3个儿子却在家里打麻将。我们就对民警讲，你得去，打击犯罪是为老百姓服务，解决老百姓的求助也是服务。随着我们一次次地去，这种情况也慢慢消失。当然，我们也可以让媒体来曝光，让他们到“道德法庭”接受谴责。

记者：群众遇到任何困难都可以打110吗？换句话说，110能“包打天下”吗？

程：我们鼓励人民群众多报警，快报警，危难中你首先要想到110。过去有句话叫“远亲不如近邻，近邻不如110”。110民警有为老百姓服务的机会，我们应当珍惜。如果有一天百姓不给110打电话了，那就说明百姓对我们不信任了。

但是，由于警力有限、资源有限、责任有限，110不能“包打天下”，人民群众的规范合理报警，既是对110工作的最好支持，也是为了更好地保护自身生命财产安全的需要。我们要将有限的警力用在“刀刃”上，比如面对群众的开锁求助，就请专业的开锁公司来帮群众开门。

■延伸阅读二

人质劫持案处理效率大增

五分钟内开辟出两条通道

上海市报警系统“三台合一”早已先行先试，市应急联动指挥大厅内共有110综合报警、119火警和交通警情的130多个接警席位，300多根进线。

去年2月24日处理江宁小学劫持人质案非常成功。警方接到报案后，“三台合一”迅速发挥威力，5分钟内开辟了两条通道，一条是方便民警和车辆迅速赶到现场处置的进入通道，一条是从学校到附近医院的抢救通道。

与此同时，120急救中心也得到消息。2辆救护车几乎与警方车辆同时赶到现场，最近的一家医院在15分钟内开辟了2个手术室，做好抢救准备。

这一切，在以前根本无法想象。

■延伸阅读三

三省市110不堪骚扰

紧急警情仅占1/3

110原来只是警匪电话。福建漳州警方首先给110赋予了服务群众的功能。到1997年底，全国地级以上公安机关均建立起110报警服务台，并作出“有警必接，有难必帮，有险必救，有求必应”的承诺。

上海市110报警服务台目前日均接警突破3万个，但其中属紧急警情的仅占三分之一。

据天津警方不完全统计，天津110每天接报的7000余起报警中，约有近30％的随意拨打和恶意骚扰，严重妨碍了公安机关的正常工作秩序。

2005年湖北省110接警中的骚扰电话达214万次，占总数的38％。

上海市公安局副局长程九龙举了一个例子：一位上夜班的市民下班后，拨110电话，表示上夜班很累不想再出门，请民警帮忙买一下早点送到他家中。

这样的例子虽是个别，但日常生活中市民碰上停水停电、开锁、问路等内容的非紧急类求助，也习惯拿起电话拨打110报警，已经成为警力资源浪费的一个重要原因。(都市快报)