2021年以来，我局按照上级相关工作的要求，坚持办案为公、服务为民的执法宗旨，不忘初心，认真履行反垄断与反不正当竞争职责，聚焦热点问题，严打违法行为，净化了市场秩序。半年来,反垄断与反不正当竞争共立案4起、结案3起，罚没入库10万元。现将有关工作情况总结如下：

一、上半年主要工作亮点

（一）反垄断，推动公平竞争审查落实

一是夯实联席会议长效机制。一方面，组织领导提升强化，积极争取市委、市政府的支持，调整由市政府分管领导作为联席会议牵头召集人，重点部署强力推进；另一方面，联席架构纵横推进，市级联席会议成员单位充实调整增加到29个，全市七县五区（包括高新区）联席会议机制全部建立到位。全市以联席会议为抓手，组织召开市级联席会议7次，县级联席会议36次，重点就清理废除妨碍统一市场和公平竞争的做法和规定、市县两级开展第三方评估以及落实民营企业公平竞争呼声等方面，组织开展了系列部署推进会议；以阶段目标为推手，结合年度工作目标制定工作方案，上半年印发了《关于开展县市区公平竞争审查制度实施情况评估工作的通知》，完善出台了《衡阳市公平竞争审查联席会议制度》、《衡阳市公平竞争审查工作重大政策措施会审制度》、《关于建立公平竞争审查投诉举报受理回应机制的通知》等系列机制文件，充分发挥联席会议组织协调作用，有效敦促联席成员单位按照“谁起草，谁审查”落实审查职责。截止目前，全市各县市区及联席成员单位已审查新增增量文件602件，适用例外规定6件，清理存量文件195件，废止、修改文件13件，适用例外规定52件。

二是工作创新成效不断显现。积极携手第三方评估机构，在全省各地州市率先启动了市、县两级公平竞争审查第三方评估工作。今年5月，在去年第三方评估工作取得经验和成果基础上，对全市七县五区全面启动第三方评估工作，委托相关第三方评估机构对各县市区政府、公平竞争审查联席会议成员单位公平竞争审查制度实施情况开展评估工作。目前，7个县（市）第一阶段评估走访、资料收集工作已顺利完成。

三是全力营造良好营商环境。倾听民企呼声，打破全市公职人员体检市场垄断壁垒。为落实《全省营造法治化营商环境保护民营企业发展专项督察报告》问题交办线索，在省联席办的大力支持下，我局牵头组织全市各县市区联席会议办公室，采取统一调查、集中分析、对症下函、分类清理等方式，对全市范围党政部门指定公职人员体检医院（将具有合法体检资质的民营医院排除在外）涉嫌排除、限制竞争行为进行了调查，清理废止相关文件11份，对相关损害营商环境的问题及时予以行政指导和纠正。

（二）打传销，做好特殊时期维稳工作  

反传宣传和集中打击双管齐下，今年来共张贴宣传标语3500余张，悬挂横幅900余条，通过各种媒体发布警示提示、宣传口号820余条（次），发放宣传资料60000余份，发送手机提醒短信50000余条。深入开展防止传销进社区、进校园、进景区、进厂矿、进车站码头、进军营等行之有效的宣传活动。印发张贴了“远离传销 共建和谐”、“释解传销”、“禁止传销法律知识问答”、“致广大市民公开信”和“打击传销宣传单”等宣传材料180余份，发放宣传资料2000余份，发送手机提醒短信2万余条。

一是重点打击异地聚集型传销行为。对全市36处城乡结合部、62处集贸市场、112个资源富集村等黑恶势力容易染指的区域进行了重点排查。捣毁传销窝点8个，遣散、遣返传销参与人员12人次，解救被骗传销人员7人。其中，一方面及时做好疫情期间打击传销维稳工作，把疫情防控、扫黑除恶以及打击异地聚集型传销工作有机结合，疫情期间乘势捣毁了一批传销窝点，举报处置稳妥，工作开展到位，内部和外部媒体报道有声有色。另一方面，有机结合创文创卫工作同步推进，突出政治敏感性，从宣传和打击等方面采取有效措施，确保全市范围不发生影响恶劣的传销案件造成扣分影响。

二是重点排查走访狠抓宣传教育。开展了大排查、大走访活动，加大力度对城区出租房和流动人口、传销多发区域以及宾馆、酒店、物业、房屋中介、学校等重点场所进行清查和走访，并签订《拒绝传销承诺书》。通过张贴宣传海报、公告，散发宣传资料，向出租房主和居民讲解防传知识。对乡镇走村入户进行专项巡查，防止了传销向农村渗透蔓延。对其他省市函告的查获我市传销人员及其亲属开展走访劝诫工作，做好宣传教育工作。上半年，共巡查走访各类场所和单位320个（处），检查出租房260余处，宾馆、酒店、物业224家，中介机构87所，签订《拒绝传销承诺书》400余份。

（三）查热点，严查不正当竞争行为

一是积极开展反不正当竞争专项执法行动。开展集中清理整治知名医院被冒牌问题专项行动出去执法，出动执法人员186人次，出动执法车辆69台次。通过对全市涉嫌冒牌知名医院名称进行分类甄别，摸底排查，及时整改6家涉嫌冒用知名医院；开展整治借庆祝建党100周年名义从事商业谋利活动的专项行动，共出动执法人员289人，逐户排查走访企业130余户。二是严查热点不正当竞争违法行为。一方面对供水、供电、供气、通讯、烟草等公用企业进行行政指导或告诫；另一方面加大案件查办指导力度，重点关注消费者投诉举报、营商环境反映和舆情关注的问题。其中，执法支队网监大队查办了蒸湘区爱卓培训学校有限公司混淆案，雁峰区市场监督管理局查办李氏紫竹林网络刷单炒信案案件，衡南县局查办一起其他不正当竞争案件，取得了良好社会反响。

（四）扫黑恶，荣获全省先进荣誉称号

一是打好扫黑除恶专项斗争收官战。在扫黑除恶专项斗争进入收官的关键阶段，我们按照国家总局和省局的工作部署，着力规范市场秩序、优化营商环境，打好扫黑除恶收官之战。共计开展了攻坚决战专项行动等10多类专项整治行动，注重加强资料收集和报送，接收公安、司法等部门移送的“四书一函”20份，全部落实反馈到位。整理装订了百余册工作资料，全面准确地反映了衡阳市场监管系统扫黑除恶专项斗争工作的开展情况和成效，相关工作得到国家总局、省局领导的充分肯定。

二是荣获全省扫黑除恶先进集体。6月9日，全省扫黑除恶专项斗争总结表彰大会在长沙举行，衡阳市市场监管局荣获全省扫黑除恶先进集体荣誉称号。这份沉甸甸地荣誉来之不易，全省市场监管系统仅两2个地市局荣获全省扫黑除恶先进集体，我局是其中之一，衡阳市辖区范围内仅13个集体荣获全省扫黑除恶先进集体，我局是其中之一。

（五）治烟草，严厉打击涉烟违法行为

以打击制售假私烟、无证无照经营、非法卷烟制品等违法违规行为为重点，全市市监系统独立开展烟草整治行动13次，联合烟草部门开展行动28次，张贴、播放标语横幅1100张（条），发送手机短信2万余条，出动执法人员1247人（次），出动执法车辆362台（次），检查烟草经营户1816户（次），清理取缔无证无照卷烟经营户28户，下达《责令改正通知书》57份，查获假烟80条。通过整顿，市场环境进一步净化，确保了我市烟草市场经营秩序持续稳定健康发展。

（六）强素质，提高竞争执法监管水平

组织科室及县市区竞争执法人员参加省局组织的相关业务培训班，通过集中学习，找准差距、练内功、强本领，着力提高竞争执法监管水平，增强履职担当的自信和底气，为下阶段竞争执法工作开展奠定基础。

    （七）抓协同，积极配合开展相关工作

积极配合相关部门，认真开展“扫黄打非”、“军服整治”、枪爆专项整治等工作。其中我局的“扫黄打非”工作荣获全市先进集体。

二、存在问题

在全市竞争执法战线同志们的共同努力下，反垄断与反不正当竞争工作取得了一定成效，但仍然存在一些问题与挑战，主要表现在以下几个方面：

一是监管执法力量薄弱。反垄断与反不正当竞争监管执法内容极为广泛，对监管执法人员的综合性要求较高，但实际工作中这部分执法力量薄弱。能独立承办大案要案的人员较少。

二是内外环境存在阻力。系统内部工作上下对口的部门不统一，导致衔接不及时，工作时而滞后。外部工作开展不够通畅，比如公平竞争审查工作，虽然我们做了大量工作，但大多数县市区包括政府、联席单位可能对公平竞争审查工作不了解，普及和落实任重道远。政府是市场监管的上级部门、成员单位是我们的平行机构，受制于纪律监督、人员编制、财政保障方面，市场监管部门作为牵头机构要真正不受干预的落实公平竞争审查工作还是存在较大的困难和阻力。

三是经费保障存在困难。当前市、县两级财政都较为紧张，市场监管部门许多工作作为牵头单位也并没有安排专项工作经费，工作开展缺乏必要工作保障。例如去年我们有些县市区有培训计划或公平竞争审查第三方评估工作的打算，但最后受制于经费就没有开展。

三、下一步工作打算

下一步，我们将立足本职积极做好以下工作：

一是加大反垄断和反不正当竞争工作力度。对政府关注民生关切的电商平台、公用企业各类垄断、不正当竞争违法行为加大监管力度，进一步拓展公平竞争审查工作的深度和范围，持续加大两反系统培训力度，组织指导县市区部门查办一批有影响、有技术含量的新类型竞争执法案件。

二是持续做好打击传销、直销监管以及烟草综治等本职工作。深化打传联席办公室职责，进一步提高全市打传工作先进性和实效性；强化烟草协作机制，加大对烟草无证经营户和“假、私、非”涉烟行为的查处力度，为各县市区系统烟草工作顺利开展铺平道路。

三是深入推进扫黑除恶、扫黄打非等相关工作。推进“扫黑除恶”常态化工作开展，突出联系枢纽作用，积极发挥市监系统扫黑除恶专项斗争领导小组职能；发挥协作联动作用，及时做好打击走私综合治理、扫黄打非、军服整治等综合性业务牵头联系工作。

                                    衡阳市市监局反垄断与反不正当竞争科

                                                  2021年7月30日