我国社会福利行政体系的运作方式

（1）我国社会福利行政体系运作的基本方式

我国社会福利行政体系在结构上采取不同层级政府根据上层分工“对口”设置相应机构的原则，主管各类社会福利和社会保障事务。这种普遍设置社会福利行政机构的方式能够形成政府统一领导、条块结合的行政机构网络。在具体实施政策的过程中，在同一层次上形成一家为主、多家协同的合作模式。

（2）我国社会福利行政体系运作方式的改革我国社会福利行政机构运作正在改变自上而下封闭的政策执行过程，正在向开放和多元互动的模式转化。

①在计划经济时期，我国的社会福利行政运行方式基本属于自上而下的政治型模式，其特点包括：

a．运用政治和行政体系，依据层级的权利和责任，自上而下贯彻执行政策；b．在政策执行过程中强调政策的政治含义；

c．政策过程基本是单向的，政府是社会政策的主体，困难群体作为社会政策的对象，一般是被动地接受福利。

②改革开放以来，我国制定了内容丰富的社会政策，社会福利行政体系的运作也在发生变化，一些民间组织进入某些社会服务领域，社会福利行政运行方式呈现出多元主体互动的局面：

a．自上而下的政治模式仍然占主导地位，但政策实施进程也受到了下层和政策对象的影响；

b．与财政体制相一致，社会福利（社会保障）的责任也主要由各级政府分担。这既发挥了多方的积极性，但也可能出现推诿福利责任的现象。

③近年来，受新公共管理思潮的影响，政府在实施社会政策时也越来越重视对社会政策的效率和效果的评价。

a．政府在政策制定过程中吸收专家学者和民众参与，在政策执行机构的评价中也开始借用专家学者的力量。

b．政府更加开放社会政策，过程实施问责制度强化了外部监督，一定程度上抑制了权力滥用、行政低效、不作为、福利资源流失等现象。

3．我国社会福利行政体系的特点

在计划经济时期，我国实施社会福利政策的社会行政呈现出政府主体、政治主导、非专业化和城乡分割的特点。

改革开放以后，我国社会福利行政体系的特点发生变化。

（1）强调科学发展观和“以人为本”的执政理念以人为本的理念对社会政策的制定和实施产生着重要影响，具体包括：

①社会政策实施过程不再只是自上而下的贯彻；

②政策对象也开始有了权利意识，开始能动地参与政策过程；

③服务对象的需要也在政策制定和实施过程中被放在了重要位置，以服务对象为本正在成为一种共识。

（2）从政府主导向政府—社会合作的社会福利行政模式发展

政府—社会合作的社会福利行政模式是指在社会政策制定、实施、评估等方面，各级政府部门与社会力量的合作。这里的社会力量包括非营利组织，也包括基层社会组织和民众。这种模式的特点是：

①政策理念上强调社会政策是政府—社会合作过程，强调并重视社会政策实施过程中社会力量的参与；

②社会政策的实施更多地运用社会力量，特别是民间组织和社会服务机构的参与；

③政策的实施讲究科学程序和专业方法，注重效果评估；

④评估过程不完全是自上而下的行政化的检查，而是吸收专业方法，吸收民间机构和政策对象参与评估，关注的是政策实施后的实际效果。

（3）社会福利行政的专业化

社会福利行政是将社会政策转化为社会服务的过程。这个过程涉及社会政策的效果和实施效率问题。为实现社会福利行政的专业化，我国从以下几个方面作出努力：

①着手改进政府运行和管理体制，培育和发展民间社会服务机构，使其直接提供福利服务；

②政府着手大力发展社会工作专业，社会工作的平等、权利、参与等观点正在被社会福利行政人员接受；

③社会工作的一些专业方法也被尝试运用于社会福利行政实践；

④社会福利行政人员开始逐步改变自上而下的管理模式，注重服务对象的需要和参与；

⑤政府部门也越来越注重社会政策评估工作；

⑥社会工作学者被政府部门吸纳参与政策的制定、实施和评估。

名词解释

1．社会工作行政

答：社会工作行政是社会工作间接的实务方法，是将社会政策转化为社会服务的过程。具体来说，社会工作行政是社会服务机构的行政人员，在专业价值观和专业理论的指导下，有效整合利用社会资源，通过社会服务机构内部实施的计划、组织、执行与管理、评估等，实现机构高效运转、输出社会服务的过程。这个过程是双向的，

一是将社会政策变为具体的社会服务；二是积累经验，以建议修订社会政策。

2．结果评估

答：结果评估是对机构运行或服务结果的评估。结果评估关心的是机构所提供的服务的实际效果，这种效果与预期效果的关系以及达成这种效果的原因及影响因素。社会服务的效果常包括服务的受益人数、受益人结构及影响深度等。3.SWOT分析

答：通常采用SWOT分析模型，即通过分析机构的内、外部环境条件，在找出机构所面临的内部优势（strengths）与劣势（weaknesses）、外部机会（opportunities）与威胁（threats）的基础上，制定机构目标。在评价外在环境时，可从三个方面考虑：

第一，对影响机构的宏观社会环境（包括政治、经济、社会、技术等）的大趋势和情况有较全面的审视和了解；

第二，对机构的利益相关者的审视。所谓利益相关者是指与本机构有实际的和潜在关系的组织和人。这包括政府、社区、共同合作者、资源提供者、服务对象以及机构的竞争对手等；

第三，对同行业内其他服务机构的合作或竞争情况的了解。机构管理者必须了解机构面对何种竞争、现今的竞争对手在做些什么以及他们共同合作可获得的利益是什么。

项目管理

答：狭义的项目管理是指管理人员依据项目方案而从事的协调和控制活动。广义的项目管理是指项目管理人员和项目参与者有效地配置和利用各种资源去实现目标的活动。

二者的区别在于两种管理观，即把怎样的活动看作管理。狭义的管理观注重组织中的科层分工，广义的管理观着眼于整个行动系统，注重项目成员的合作。实际上，项目管理是以狭义管理为基础，吸收了某些广义管理的要素特别是参与要素而进行的活动。