1月3至4日，全国文化和旅游厅局长会议在北京召开。会议明确提出“推动冰雪旅游、邮轮旅游、自驾游发展”。冰雪旅游作为全季旅游的重要组成部分，是冬季运动的重要关联产业，是群众冬季体育健身的重要形式。近年来，随着我国成功申办2022年冬季奥运会，冰雪旅游开始成为人们冬季出游的重要选择。在中央和各部委推动下，从政府层面和行业层面都获得了大力支持与推进，正以燎原之势被广大百姓关注与青睐。冰雪旅游产业蓬勃发展，成为冰雪经济和体育产业的核心引擎，同时也对融资活动提供了良好机遇。

一、我国冰雪旅游产业的现状分析

冰雪旅游作为在世界内范围流行的主题旅游业态，在欧美等国家已历经了一百多年的发展，形成了相当规模，并建立了完善的产业体系。亚洲的日韩等国的冰雪旅游产业发展超过半个世纪，也取得一定的成绩。我国冰雪旅游起步较晚，冰雪旅游市场化开发是以冬季娱乐和冬季体育为契机而发展起来的。但我国的冰雪旅游产业却可以称为“后起之秀”，是最具开发潜力的国家。当前，我国冰雪旅游产业的现状如下：

中国特色的冰雪旅游模式逐步形成。我国气候多样，幅员辽阔，冰雪资源丰富，经历二十多年的发展，初步形成了中国特色的冰雪旅游模式。我国冰雪旅游的开端是黑龙江省哈尔滨市在1963年开始的兆麟公园冰灯游园会，几十年持续不断，形成每年一届的冰灯游园会。欣赏冰雕与雪雕艺术造型、体验冰雪游戏和运动相结合的冰雪旅游，极大地丰富了人们的冬季文化生活。我国冰雪产业主要由五大板块构成，分别是冰雪旅游、冰雪赛事、冰雪运动培训、冰雪营销及冰雪装备。其中，我国冰雪旅游为冰雪产业中的核心领域，冰雪旅游将带动冰雪特色小镇、冰雪文创、冰雪运动、冰雪制造、冰雪度假地产、冰雪会展等相关产业共同发展。此外，冰雪旅游作为我国冰雪产业的五大模块之一，与其他四项体育类模块大不相同（见图1）。

图1 中国冰雪产业五大模块

资料来源：前瞻研究院整理

我国冰雪旅游产业蓬勃发展。冰雪旅游活动正在成为一种时尚的生活方式，冰雪旅游消费成为人们常态化的消费选项，冰雪旅游产业也因此蓬勃发展。据腾讯发布的《中国冰雪产业白皮书》统计数据显示，2018年我国冰雪产业市场规模约为4506亿元，较上年同比增长13.33%。另据中国旅游研究院市场调查显示，2018-2019冰雪季我国冰雪旅游人均消费为1734元，冰雪旅游是国内旅游人均消费的1.87倍，冰雪旅游的内需拉动能力突出。我国单个冰雪季冰雪旅游人数首次超过2亿人次，大国冰雪旅游时代来临。预计到“十四五”规划末期的2025年，我国冰雪旅游人数将超过5亿人次，冰雪旅游收入超过1.1万亿元，冰雪旅游将成为我国冬季旅游和冰雪经济的核心引擎。此外，室内滑雪场、室内滑冰场、室内冰雕展等为载体的冰雪旅游，弥补了自然冰雪的不均衡，人工冰雪旅游项目的开发突破了地域和气候的限制，已经成为都市休闲旅游的重要组成部分。

我国冰雪旅游节庆和品牌逐步成熟。我国最具冰雪资源优势的区域主要集中在东北、西北和华北。冰雪旅游外溢效应明显，冰雪旅游市场不断发展壮大，并各具特色，分别打造出了属于自己的冰雪品牌。比如东北板块的哈尔滨国际冰雪节、黑龙江国际滑雪节、中国雪乡旅游节、长春净月潭瓦萨国际滑雪节等等；西北板块的丝绸之路冰雪风情节、天山天池冰雪节、中国新疆冰雪旅游节、阿勒泰冰雪节以及冬季博览会等；华北板块的北京平谷国际冰雪节、龙庆峡冰灯艺术节、康西草原冰雪娱乐节、石京龙滑雪场滑雪娱乐节、中国崇礼国际冰雪节、中国承德冰雪温泉国际旅游节等；以及西南板块的中国南国冰雪节以及峨眉山冰雪温泉文化节等，不同区域根据区域内的冰雪资源特点以及风土民情创立属于自己的冰雪节庆，开创独有的冰雪旅游品牌，形成了冰雪旅游的大市场。

二、我国冰雪旅游产业的发展分析

随着国家不断出台政策激励我国冰雪旅游产业发展，各地区政府根据当地特点出台配套政策。无论从区域看，还是从行业发展看，我国已经进入冰雪旅游快速发展期。在看到成绩的同时，也需要注意到当前我国在冰雪旅游发展上还存在很多不足之处。具体分析如下：

我国冰雪旅游产业的政策支持力度大。习近平总书记提出的“冰天雪地也是金山银山”理念是我国冰雪旅游实现高质量发展的行动纲领和科学指南。习近平总书记还倡议“三亿人上冰雪”，进一步掀起了全国冰雪旅游浪潮，我国冰雪旅游发展方兴未艾。2019年，中央首次在文件中明确提出大力发展冰雪旅游，这为我国冰雪旅游跨越式发展提供了政策保障。与此同时，国务院以及相关部委密集出台了系列涉及支持冰雪旅游发展的产业政策，冰雪旅游成为众多国家战略的交汇点。2019年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》（中办发〔2019〕19号），提出 “推动冰雪旅游产业发展，促进冰雪产业与相关产业深度融合”。国务院办公厅《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》（国办发〔2019〕43号），提出“支持新疆、内蒙古、东北三省等地区大力发展寒地冰雪经济”。

我国冰雪旅游产业融资环境明显趋好。我国冰雪旅游产业投资呈现出大众化、规模化、多元化特征，投资领域主要瞄准城市基础设施和冰雪旅游商业项目两类，据国家发改委不完全统计，2018-2019年我国冰雪旅游投资额约为6100亿元。具体到商业项目，我国冰雪旅游产业投资以度假综合体类为主流投资项目，在整体投资规模中占比约45%；东北及华北区域仍为投资热点；南展西扩东进战略投资效应显现；城市戏雪乐园现稳定增长，仅北京就有100余家戏雪乐园，山西大同桑干河冰雪小镇满足群众冬季旅游需求，安徽合肥、江苏南京等众多省会城市投资200-500万元的室内冰雪乐园开始赢得消费者喜爱。冰雪旅游产业投资正在扩展到基础设施涉及到高铁、高速公路等道路系统、机场改造、旅游厕所、游客服务中心等领域。2020年全国文化和旅游厅局长会议明确提出“推动冰雪旅游发展”，冰雪旅游发展合力正在形成。

我国冰雪旅游产业发展仍存在诸多不足。我国冰雪旅游产业在实现快速发展的同时，宏观政策和融资环境等方面存在的不足之处也逐步显现，应引起行业和政府的关注。首先，现有的冰雪旅游缺乏合理规划，重硬件建设，轻软件完善，致使资源利用不够充分，存在资源浪费现象。其次，全国范围内看，各地冰雪旅游市场乱象丛生，一味受利益驱使，重旅游开发，轻环境保护。三是无序竞争，产品同质化严重，重项目投资，轻企业运营，缺乏创新和技术含量，更少具有文化内涵和顶端精品。四是，缺乏地域特性。冰雪旅游对冰雪资源具有很强的依赖性，各地自然条件不同，所受限制各异，重项目本身，轻地域特点，发展千篇一律。五是，冰雪旅游产业，重冰雪运动，轻冰雪消费；重产业促进，轻政策衔接；重技术引进，轻人才培养等。

三、推动我国冰雪旅游产业的政策建议

党的十九届四中全会提出加强治理能力建设。为此，应千方百计增加冰雪旅游的文化内涵，持续提升冰雪旅游的服务产品，大力发展冰雪旅游产业。坚持共商共建共治共享，不断完善国家和地方冰雪旅游的治理体系，提升产业和社会冰雪旅游治理水平，以便持续推动冰雪旅游产业发展上台阶、上水平。

第一，明确发展方向。发挥市场配置资源的决定性作用，积极培育一流资源相匹配的现代冰雪旅游产业体系。大力培育和扶持冰雪旅游市场主体，在滑雪旅游度假、冰雪景区管理、冰雪旅游文创、冰雪演艺等形成若干旅游集团。实施冰雪旅游+全民健身+文旅融合的全域旅游发展战略，从冰雪景区开发向冰雪整体产业链条转变。

第二，体现地域特色。我国各地区冰雪旅游资源禀赋差别较大，冰雪旅游产业发展必须体现区域个性。在奥运冰雪热带动下，北方的冰天雪地观光和专业滑雪休闲度假优势明显，但南方娱雪休闲优势相对较弱。北方应依靠冰雪传统资源旅游不断提升影响力，南方应发展冰雪商业综合体、山地滑雪设施和近程体验冰雪等项目。

第三，加大产品创新。雪旅游大服务格局形成，产品是关键。首先是探索和挖掘冰雪自然景观的产品特征；其次是打造冰雪时尚景观的体验特性；再次是冰雪文化的衍生和开发，打造冰雪旅游文化；最后是与新技术的紧密对接，创造冰雪旅游新载体。

第四，提升服务质量。冰雪旅游产业属于大服务、大产业、大循环范畴，需要在服务的细节上有所创新。冰雪旅游的个性化、多元化、物态化的特征，只有通过大力提升服务的质量才能增值。从而开创智慧化冰雪模式，参照和绑定大数据，精细化管理冰雪旅游。

第五，加大融资力度。鉴于冰雪旅游的产业特点，应当增加中小金融机构服务和业务比重，改进对于群众冰雪旅游的个性化金融服务。应当积极开发个性化、差异化、定制化金融产品和工具，依托普惠金融和绿色金融的相关政策渠道，完善信贷指引，推动消费信贷。应当借鉴国际通行的冰雪金融的成功探索，加大融资力度，努力实现基本金融服务向冰雪旅游产业倾斜和覆盖。

（由于冰雪金融涉及面广、关联性强，课题组将联合更多研究机构将逐一从各个角度进行多学科多视角研究，联合研究成果将陆续刊出。）

作者：

任国征 中央财经大学绿色金融国际研究院研究员，健康金融（含冰雪金融）实验室主任，课题组组长