由民盟云南省人口、资源、环境委员会主任、昆明植物所研究员武素功组织的调研组，在统战部的支持下，对我国退耕还林还草工作进行了大量的实地调研工作，针对目前我国退耕还林工作仍存在的问题，提出了一些合理的措施和建议。主要内容如下：

在党中央、国务院的直接领导下，经过三年多的试点，我国退耕还林工程目前已在25个省、自治区、直辖市全面启动，至2002年，已累计完成退耕还林4418万亩，荒山荒地造林4404万亩，三年来，仅这一项工程就直接增加中西部地区农民粮食、种苗和现金补助收入200多亿元。为加强环境保护和生态建设，促进西部地区经济的可持续发展做出了具大贡献。

我国的退耕还林还草、荒山荒地造林工作总的来说进展良好，各地在实际工作中也积累了很多经验，但仍存在一些问题，如缺少全面规划，退耕地的选择比较零散，不利于与基本农田建设、兴修水利协调配合；工作经费迟迟得不到落实，严重影响了退耕还林工作的有效开展；科技支撑费不能快速落实，影响了退耕还林的质量；50元种苗和造林补助费无法保证还林质量；退耕还林工作中缺乏必要的基础研究；造林树种普遍单一；退耕还林补助期太短等。

为了解决上述存在的问题，调研组提出了进一步做好退耕还林还草生态建设工作的以下建议。

(1)全面规划、综合协调、积极稳妥地加快我国退耕还林的速度。以退耕还林还草、天然林保护为主的生态建设，是一个综合的系统工程，需要农、林、水等各部门的配合，在退耕还林还草地块相对集中的地区、进行基本农田建设、兴修水利，提高单位面积的产量，减少了农民的后顾之忧，才能保证“不反弹”。另外，退耕还林工作仍然非常艰巨，绝不是林业部门能独立完成的，因此必须动员相关部门以及全社会的支持，才能加快我国退耕还林速度。

(2)集中人力、物力、财力，通过退耕还林还草加大对干旱、干热河谷和高寒山区的生态环境治理力度。

(3)制定退耕还林还草的法律、法规和有关条例。退耕还林是我国的重要政策，应在一系列政策、管理暂行办法等基础上，由全国人大制定《中华人民共和国退耕还林法》，；国务院制定《中华人民共和国退耕还林实施条例》，各省和地区可根据不同情况制定实施细则。既消除了群众对政策变与不变的担心，也使退耕还林工程有法可依。

(4)开展退耕还林还草的科学研究。退耕还林还草，涉及林学、植物学、生态学及地理学等诸多学科。目前造林树种单一，不利于生态建设的可持续发展。应吸收大学、科研院所的研究人员参加，加强科研工作。

(5)尽快发放林权证。发放林权证可以明确和增强退耕农户的责任，为使退耕还林成果尽快纳入森林资源管理奠定基础。

(6)退耕还林与优质农田的建设、优质畜牧业的发展应紧密结合。为了弥补陡坡耕地退耕后农业用地面积的减少，必须加大川地、缓坡地基本农田建设，尢其要加大水浇地、旱涝保收地高产优质农田的建设力度。要坚决实行封山禁牧，舍饲圈养，严禁牲畜对林草植被的破坏。在退耕地间种优质牧草，可实现生态与经济的双赢。

(7)根据不同情况，适当提高退耕还林的种苗补助费，投入专项管护经费。