摘要：科教兴国是增强我国综合国力的重要战略，尤其是最近几年在我国经济发展取得较明显成绩的前提下，国家不断的推进教育体制改革，每年国家对教育事业的投入都大幅度增长。众所周知，高校的资产是保证教学秩序稳定和提高教学质量的物质保障，因此必须把对高校资产管理放在重要的位置，防止国有资产流失的同时也促进高校资产的合理利用。但是，从我国当下高校资产管理的现状来看，还存在着诸多的问题。因此如何有效管理高校的各项资产，确保国有资产的安全完整，最大限度的发挥高校资源，对高校资产的管理和自身发展都是十分必要的，具有深远的现实意义。

关键词：高校资产；专项审计；资产管理；存在问题；应对措施

引言：

随着我国高校教育体制改革的发展和全民教育的不断普及，高校不论是在招生规模还是在办学规模都在迅速扩大。高校资产作为高校在开展教学、科研以及其他服务开展的基础，资产分类越来越复杂，高校资产管理方面也遇到了管理不够规范、资产闲置或浪费等诸多问题。本文从我国高校各项专项审计角度浅谈高校资产管理的现状指出其中的不足之处，进而根据其问题提出相应的解决对策。

一、当前高校资产管理存在的主要问题

1.未及时办理资产产权登记手续

高校资产通过产权登记，明晰产权关系，明确权利和责任，以法律形式确认国家对国有资产的所有权和高校对国有资产的占有、使用权，加强对国有资产管理具有十分重要的意义。但是，大部分高校组织当发生分立、合并、部分改制等情况时，普遍存在未及时办理资产产权登记或变更等方面手续的问题，如：经审计，**高校截至2022年12月31日，该高校涉及73项房屋等资产尚未办妥产权，原值合计1，062，195，704.94元，其中资产记账投入使用时间最早可以追溯到1988年，涉及资产范围包括学校新校区土地、新教学楼、车辆、体育馆、食堂、学生公寓等等，这种情况说明该高校针对需要进行产权登记明确确权的这类资产均未引起足够的重视，并非仅仅是未及时办理产权登记的问题，而是漠视这一问题，甚至认为资产产权未确权登记已经形成了一种常态，未及时采取相应措施进行整改。

2.资产处置未取得主管部门的批复

依据行政事业单位国有资产管理办法的相关规定，处置资产应当超过一定限额向上级主管部门提出申请审批手续，得到相应的批复后再执行相应的资产处置程序。但是，实际审计过程中发现，还是存在诸多不同类别资产处置时未取得相关部门批复的情况，如：**学院于2022年6月预收处置报废工程机械设备款130，600.00元，根据**学院与**废旧物资经营部签订的资产处置销售协议，处置装载机及挖掘机等一批资产原值合计1，433，748.75元，打包处置金额为130，600.00元，该批资产已经进行处置，但尚未取得上级主管部门的处置批复；**学院直接依据会计师事务所出具的往来款项调整的问题及建议书核销了学校合并前遗留下来的其他应收款金额22，893，062.89元，亦未取得上级主管部门的批复。

3.国有资产出租管理存在的问题

（1）资产出租未经批准

部分高校存在未经主管部门审核和财政部门审批违规出租土地使用权的情况。如：**高校擅自同意将学校**校区西门右侧30亩闲置建设用地出租给**驾驶培训有限公司，用作机动车驾驶培训训练场地，年租金30万元，一年一付，期限为8年，出租土地使用权未报主管部门审核和省级财政部门审批。审计时，租期已过半，但是，**高校仍未及时补充完善该出租事项的审批手续，未严格执行国有资产出租管理相关规定，违规出租问题一直未得到有效整改。

（2）未建立国有资产出租台账

许多高校未建立国有资产出租台账，对出租资产进行规范管理。如：**高校于2022年将学校商铺、食堂等经营性资产由下属校办企业**资产经营有限责任公司及学校后勤管理中心分别管理。资产出租收入直接上缴至学校，2022年实际收到出租收入8，457，422.49元，但因该高校未建立完善的资产出租台账，无法核实实际出租的资产及应收取的租金，无法确认资产出租收入是否已应收尽收。

（3）未及时收取资产出租收入

部分学校未及时收取资产出租收入，如：根据**学院（甲方）与**经营部（乙方）的小卖部承包协议书，合同签订方式为一年一签，合同金额为20，000.00元/年。截至2022年12月31日，双方共签订3次合同，3年租金合计60，000.00元，**学院尚未收取租金。

（4）出租国有资产未履行公开招租手续

依据行政事业单位国有资产出租的相关管理规定，原则上应采取公开招租的形式确定出租的价格，公开招租能吸引更多的承租方参与竞争，提高出租资源的利用效率，但是，实际审计过程中，发现还是存在部分高校出租国有资产未履行公开招租的手续。如：**学校只聘请**房地产土地资产评估有限公司对要出租的国有资产进行了评估，依据评估报告向上级主管部门申报并取得相应批复。该学校2020年9月至2022年12月直接对外签订房屋出租合同20份、涉及房屋出租面积12697.8平方米、合同金额4，558，679.50元，但未履行公开招租手续。

（5）存在国有资产流失的隐患

国有资产全过程管理缺失，存在国有资产流失的隐患如：**学校根据本校的2020年度第19次党委会研究决定，同意将学校商铺、交流中心等资产交由资产管理有限公司统一管理。但经审计组与该公司沟通核实，直至2022年底该公司实际未能对学校出租的商铺等资产进行管理，也未直接收取资产出租收入。2022年**学校累计收到租金210万元，但学校和资产管理公司均无法提供与资产出租相关的合同协议，，极有可能导致无偿侵占国有资产，造成国有资产的流失。

4.在建工程管理存在的问题

（1）个别工程项目建设存在虚假招标的情况，如：**高校的部分工程项目合同签订、开工日期、验收申请、竣工验收、完工移交均在中标通知书印发之前，这属于典型的先实施工程，后违规补充招投标程序的虚假招标的情况，严重背离了工程项目公平、公正、公开、科学选择最优施工单位的初衷。

（2）部分工程项目合同条款存在违反招标文件实质性条款的情况，依据招投标法实施条例和工程建设项目施工招标投标办法等相关法规的规定，招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，合同的主要条款不得背离其实质性内容，但是，在审计过程中，仍然发现存在高校工程项目合同条款存在违反招标文件实质性条款的情况，比如通过签订补充协议的方式直接将招标文件中工程款包干价修改为据实结算，同时将工程价款结算方式进行了实质性修改等。这种情况极有可能面临相应的行政处罚、合同约定无效、合同纠纷等风险。

（3）大部分工程进度款支付依据不够充分，在审计过程中，发现大部分工程款支付未严格按照施工合同项目进度款支付要求严格审核双方结算凭据，普遍存在未附工程进度报表、未见全过程跟踪审计单位对已完成工程量的审核资料、未见工程进度款支付的相关审批资料或造价公司进度审核报告，甚至于个别工程进度款支付无建设单位负责人、监理单位等关键的审批意见，以上不规范的情况，极可能导致多付或提前支付工程进度款，造成资金的损失。

（4）部分工程项目未办理竣工验收即交付使用。依据我国建筑法及相关法规的规定，建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。但是，在审计过程中，仍然发现部分高校建设的工程项目，涉及教学楼、实验楼、宿舍楼等重大建筑工程项目，未先完成竣工验收便已交付使用。

5.资产投资管理不规范

高校进行资产投资主要分为全资成立专门的资产公司和部分股权投资实体企业的方式，全资成立专门的资产公司的目的主要是为了方便管理学校的各项经营性资产，监督管理较为规范和全面。但是，对于学校通过对其他实体企业进行股权投资形成的长期股权投资，学校普遍缺乏有效地监督管理措施，极有可能形成资产损失。如：**高校账面反映对**信息科技产业有限公司投资1300万元，占股仅为8%，**高校无法提供相关出资协议，账面多年未见分红，同时**高校也无法提供与被投资企业经营相关的会计报表等资料，经延伸审计，被投资企业已现处于清算阶段，极可能形成资产损失。

6.货币资金管理不规范

大部分高校针对学校货币资金管理均制定了详细的内部管理制度，但是，在审计过程中，仍让发现个别高校存在货币资金管理不够规范的情况，比如：违规将零余额账户资金转移至本单位预算单位专用存款账户，学校内设机构单独开设银行账户未及时进行注销清理，无偿将学校闲置资金出借给与学校有业务往来的公司等情况。

二、应对措施建议

1.建立和完善内部控制制度。

结合现有的政策和法律法规，不断完善单位内部各业务领域的财务管理制度，并依据《行政事业单位内部控制规范（试行）》的有关规定，结合单位自身的业务特点建立健全内部控制制度，识别高校自身各业务领域的风险点，提出有效地应对措施，明确各业务领域的职责分工、规范业务流程和审批权限，形成完善的内部控制执行机制，确保各项资金的安全运行、提高资金的使用效率，保障单位管理的合法合规。

2.建立财务部门与资产管理部门的沟通机制。

高校资产的管理核心，主要责任在于高校资产管理部门的明确职责分工，责任到人，规范的资产管理程序和制度，但是，在其核心部门的认真履责的基础上，如果资产管理部门能够加强与财务部门的沟通与合作，借助财务部门对资产购置、产权确认、资产日常管理、合同履行、工程项目管理等资产管理主要核心工作中相关的财务和内控管理的专业经验和处理意见，能够更好地从源头来尽量规避一些本身可以避免发生的资产管理的漏铜和弊端，比如资产流失或者资产经济纠纷等极端情况。所以，各高校应当从自身组织架构和学校管理权级出发，建立财务部门与资产管理部门的沟通机制，通力合作解决存量高校资产目前遇到的困境和问题，同时，不断优化内控制度和业务流程，为新增高校资产更优、更高效合理使用保驾护航。

3.强化监督约束

目前高校普遍存在的问题虽然主要症结在于资产管理部门和财务部门日常管理不够规范，但是，侧面也明确凸显出高校内部审计部门的监管职责的不到位，特别对于常年积压仍未解决的历史遗漏问题更是说明其作为内部监督部门的失职所在。审计部门查处问题，不是其内审的目的，而是内审的管理手段，通过定期和不定期针对高校资产实行专项审计，更重要的目的是厘清自身存量资产存在的问题，依据相关内控制度和规定追究责任，同时，针对存在的问题和制度漏洞，给出具体的整改措施和处理建议，只有日常规范管理和独立部门监督双管其下，才能更好的保证国有资产完整和高效运行。

三、总结

办好一所学校，提高办学水准，离不开高校各项资产设备的有力保障。高校资产的合理有效管理，不仅需要重视各项资产设备的添置，更需要注重高校资产设备管理和使用，提高设备的使用效率，更好的为教育教学服务。高校资产管理是一项长期、复杂、艰巨的工作，在实践工作中，应努力探索、不断完善，逐步走上系统化、规范化的管理道路，从而提高其使用效益，确保国有资产的保值增值。重点需要完善高校产权制度、理顺高校产权关系，梳理完善高校内部控制管理制度和流程，加强财务部门和资产管理部门的沟通合作，以规范化的行为优化资产管理，同时，加强日常监督管理部门对高校资产管理工作的监督，避免出现国有资产的流失或浪费，不断有效促进高校资产管理的科学化。