延迟退休有争议

弹性退休有温度

退休年龄是个非常敏感的“社会神经”，牵一发动全身，无论提前退休、工龄退休还是延迟退休最好做到有温度有弹性，切忌“一刀切”

全国第七次人口普查的相关数据显示，我国15岁~59岁人口比2010年下降6.79%，这意味着我国的可劳动人数在减少。目前，我国每2个年轻人缴纳的社保可以养活1个已经退休的老人。但随着老龄化的加剧，可能会出现一个年轻人供应2个老人的尴尬局面。为避免出现这种局面，政府尝试提出延迟退休的政策建议。

酝酿已久广受质疑

早在国家设计社会保障制度之初，就有专家未雨绸缪提出延迟退休的建议。但是，这个建议很快就受到广泛质疑，以至于很长时间，没有专家敢于触及延迟退休这个“高压线”。

相关资料显示，延迟退休在2008年首次正式提出，相关法案于2015年起草。在提出延迟退休后，社会上反对的“声浪”此起彼伏。2013年的一项调查显示，80%的受访者反对延迟退休。在2021年2月的新闻发布会上，人力资源和社会保障部部长张纪南表示，现在国家部门已经在讨论延迟退休的具体方案。然而，时至今日，延迟退休还没有具体落实。

延迟退休受到教师、公务员、机关事业单位等群体的支持，却遭到企业层面基层职工的普遍反对。总体上看，企业基层职工因为多年从事繁重的体力工作，已感严重透支，甚至都想早点退休以安度晚年。而苦等就业的年轻人则认为，如果实行延迟退休，会使老职工在一线岗位上退不下来，既影响到企业的工作效率，也使本就严峻的就业形势雪上加霜。

工龄退休广受赞同

针对广大企业基层职工和苦等就业的新生代反对实行延迟退休政策，有专家建议，可以实行相对柔性的工龄退休政策，按工龄标准进行退休，只要工作满30年，缴纳社保在15年以上就可以申请退休。按工龄标准退休的方案，得到基层职工的普遍认可，他们认为这种方式更加公平，趋于人性化。这项建议如被采纳，推行的阻力会小很多。

尽管实施工龄退休受到赞同，但是在实际操作中是有难度的，主要有以下几个方面的问题需要解决。首先，工龄退休适合工作稳定的公务员、机关事业单位、国企等工作人员，而对于私企、个体工商户、自由职业者等工作人员，其所谓“工龄”是很难统计的。拿私企职工来说，经常要更换工作，无长期固定工作单位，很难统计其连续工龄。其次，对国家企事业单位有稳定工作的工作人员来说，那些刚一毕业才20岁参加工作，满30年工龄就申请退休的话，似乎是对人力资源的一种浪费。最后，一些人大学毕业续读研究生，参加工作时已30多岁，若按照30年工龄计算，退休时实际年龄又偏大了。可见，按工龄退休的方案对于较早或较晚参加工作的人似乎都不太适合。

所以，尽管工龄退休广受赞同，却在具体实施时难以操作。目前从全球范围来看，大多数国家都采取延迟退休。

弹性退休浮出水面

有关部门在审视延迟退休政策时，为了给群众心理上的“缓冲”时间，表示将实行“小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾”4大原则。仔细解读这4个原则，不难发现，其中“隐藏”着某些潜在的信息——弹性。

业内专家表示，工龄退休的建议所以受到欢迎，主要是与强制性延迟退休相比，具有相对弹性的自主权。因此建议未来推出的延迟退休政策尽可能体现出温馨的弹性。众所周知，老年人的身体素质会随着年龄增长而下降，许多职工在临近退休时，已经出现身体不适的状况，这种情况下，就不大适合强制性的延迟退休。所以说，延迟退休的政策应充分考虑到个人的实际情况。

我国当下的退休年龄分为50岁、55岁、60岁三个档位，一部分人认为应该继续保留这样的阶梯式退休形式，考虑到女性在家庭生活中发挥着较大的作用，因此建议女性退休年龄延迟应早于男性。

渐进延迟势在必行

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、老龄产业中心主任黄石松表示，对于弹性退休，大多数人实际上希望有三层内涵：一是退休时间的弹性，赞同设置一个时间区间，劳动者可根据自身状况自主选择；二是退休待遇的弹性，在正常退休、延迟退休、提前退休之间给予差异化的保障安排；三是针对不同的工作性质和岗位设置相对弹性的退休政策，那些身体状况很差的人员可以选择提前退休，而那些身体健康并有延迟意愿的人员可以选择延迟退休。事实上，延迟退休带来的影响，不仅体现在工作方面，还包括生育率、抚养责任乃至日益严峻的年轻人的就业压力等。

从目前实际状况看，市场供求关系已经对就业的年龄问题给出答案。延迟退休是黄石松一直调研的课题之一，南方经济发达省份以及北京、上海等超大型城市，在社区物业维修、保洁、市政服务、园林绿化等很多领域已经使用了很多年龄超过60岁的老年人，在民营企业的诸多岗位，就业的年龄局限已经比较模糊。但是从年轻劳动者权益保障的角度看，超过60岁年龄的人如果继续坚持在岗位上，年轻人的就业压力就会很大。

弹性退休众望所归

“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确实施延迟退休的基本原则是：“小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾”。“这是一个非常务实的政策选择。”黄石松认为，在坚持这些基本原则的同时，还要注意充分考虑到地区的差异。建议在省一级统筹制定延迟退休政策，中央可以给予各省一定的自主权。同时考虑到区域协同发展的趋势，有条件的区域，比如,京津冀地区、长三角地区、珠三角地区等大城市群，可以制定区域协同的政策，既引导和促进区域内劳动力的有序流动，也引导和减少跨城市群的劳动力流动，逐步构建区域统筹的就业市场，探索出一条经济和人口密集地区积极应对人口老龄化的新路。

适应弹性退休的广泛需求，各地开始尝试推行弹性延迟退休的政策。据了解，按照国家统一部署，北京市人力资源和社会保障局悄然启动渐进式延迟法定退休年龄改革征求意见工作。

中国社科院管理学副教授张慧霞认为，弹性退休是这次改革的主基调，退休不搞“一刀切”或“一步到位”。简单理解就是改革前期退休的人，可能象征性延迟几天，让人在心理上能够接受。这种弹性退休延迟到10年之后，整个环境就会发生很大变化。届时，随着人们观念意识的变化，会有很多身体健康的劳动者主动申请延迟退休。

北京市在推行弹性退休政策时提到“弹性实施、分类推进、统筹兼顾”，言外之意是，个人有自主选择退休申请的权利，比如体力差的劳动者想早点退休可以选择提前退休，而身体健康的劳动者可以申请延迟退休。具体到个人，还要看自身的身体状况和个人意愿，选择不同的退休时段。

看来，退休年龄是个非常敏感的“社会神经”，牵一发动全身。无论提前退休、延迟退休都必须做到有温度有弹性，切忌“一刀切”！

（中国改革报、改革网记者 潘强）

原标题：《【热点】延迟退休有争议 弹性退休有温度》