人和人审字(2021)第C1105号

邵阳县卫生健康局2020年抗疫专项资金绩效评价报告

为贯彻落实全面实施预算绩效管理的要求，进一步规范和加强2020年抗疫专项资金的管理，切实提高财政资金的使用效益，根据财政部《项目支出绩效评价管理办法》(财预〔2020〕10号)、《中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅关于全面实施预算绩效管理的实施意见》(湘办发〔2019〕10号)和《湖南省项目绩效评价管理办法》(湘财绩〔2020〕7号)等文件精神，受邵阳县财政局委托，对邵阳县卫生健康局2020年抗疫专项资金进行绩效评价。在评价过程中，我们实施了资料收集与审阅、账务核实、座谈交流、实地核查、问卷调查、分析计算等必要的评价程序，评价采用定量分析和定性分析相结合的方法，从预算编制与执行、资金分配与使用、资金监管、财务会计信息、组织管理、绩效完成等方面对项目进行综合评价，现将绩效评价有关情况报告如下：

一、项目基本情况

(一)项目概况

新冠疫情爆发以来，党中央、国务院高度重视，习近平总书记作出重要指示，要求把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，必须引起高度重视，全力做好防控工作。邵阳县深入贯彻落实中央、省、市疫情防控工作决策部署，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，始终将疫情防控作为最重要工作来抓，全力以赴打好疫情防控的人民战、总体战、阻击战。为积极应对疫情，坚持“急事急办、特事特办”的原则，迅速落实防疫资金保障，所有疫情防控救治资金一律按需求先拨付、再补办手续，由财政据实解决。按照“保一线、保临床，按计划、严管控”的原则分类分层分级科学分配使用疫情防控物资。坚持党政主要负责人直接指挥疫情防控的工作机制，坚持“五承包”等责任落实制度，确保组织领导、工作机制、人员队伍、经费保障、物资储备到位。

(二)项目绩效目标

本项目主管单位为邵阳县卫生健康局，经了解，因疫情的紧急特殊性，该项目有使用范围和用途，未设定阶段性目标和相应的绩效指标。

（三）专项资金来源情况

邵阳县卫生健康局2020年共收到中央、省、县新冠疫情防控专项资金1822.50万元，其中中央、省新冠疫情防控资金1387.50万元，县新冠疫情防控资金435.00万元。明细情况如下：

序号

文件号

资金用途

计划资金 （万元）

到位资金 （万元）

备注

1

湘财预[2020]12号 湘财预[2020]23号

疫情防控资金拨付

201.80

201.80

其中15万元是县里安排的隔离点后勤保障经费

2

疫情防控资金拨付

400.00

400.00

县卫生健康局向县政府打的申请报告

3

湘财预[2020]123号 湘财社[2020]2号

疫情防控资金拨付

733.00

733.00

4

邵财社指[2020]24号 湘财预[2020]11号 湘财社指[2020]4号

疫情防控资金拨付

487.70

487.70

其中20万元为追加邵阳县黄塘卫生院新型冠状病毒集中医学观察点项目改造经费

合计

1822.50

1822.50

（四）专项资金使用情况

邵阳县卫生健康局2020年共支出新冠疫情防控资金1822.50万元，其中邵阳县疾病预防控制中心223.57万元，邵阳县人民医院123.73万元，邵阳县中医医院20万元，黄塘隔离点35万元，乡镇卫生院及村卫生室845.34万元，乡镇政府188万元，县直机关单位200万元，县教育系统27万元，邵阳县疫情防控指挥部159.86万元。明细情况如下：

单位

合计

备注

邵阳县疾控中心

2,235,700.00

邵阳县人民医院

1,237,300.00

邵阳县中医院

200,000.00

塘渡口镇卫生院

994,834.00

车站设点

白仓镇卫生院

557,854.00

高速公路出口

金称市镇卫生院

298,856.00

塘田市镇中心卫生院

332,329.00

黄亭市镇中心卫生院

419,861.00

长阳铺镇中心卫生院

353,328.00

与邵阳交界

岩口铺镇卫生院

326,911.00

九公桥镇中心卫生院

397,698.00

下花桥镇中心卫生院

348,581.00

谷洲镇卫生院

386,712.00

郦家坪镇卫生院

435,360.00

与邵东交界

五峰铺镇中心卫生院

741,188.00

东安交界

黄塘卫生院

938,372.00

小溪市乡卫生院

247,756.00

霞塘云卫生院

219,857.00

长乐乡卫生院

410,638.00

隆回交界

蔡桥乡卫生院

199,490.00

河伯乡卫生院

268,074.00

207国道东安、新宁交界

黄荆乡卫生院

276,207.00

诸甲亭乡卫生院

186,355.00

罗城乡卫生院

154,350.00

与祁东交界

金江乡卫生院

33,162.00

七里山场卫生院

55,627.00

塘渡口乡卫生院

180,000.00

红石高速路出口哨点

红石卫生院

20,000.00

杉木桥卫生院

20,000.00

21个乡镇场合计

1,880,000.00

县疫情防控指挥部

600,000.00

县工业集中区

50,000.00

县公安局

100,000.00

县交警大队

50,000.00

县交通局

100,000.00

县城管局

50,000.00

环卫局

50,000.00

民政局

100,000.00

农业农村局

50,000.00

县科工信局

50,000.00

县文旅文体局

50,000.00

县市场监督局

100,000.00

县商务局

50,000.00

县卫健局

500,000.00

县卫生计生综合执法局

100,000.00

县教育系统

270,000.00

县疫情防控指挥部

1,598,600.00

合计

18,225,000.00

二、绩效评价工作情况

(一)绩效评价目的

一是在疫情防控的特殊时期，合规、公平使用疫情防控资金和财税政策，确保资金用在“刀刃”上，提高疫情防控资金使用效益，检验疫情防控资金是否实现经济性、效率性、效益性和公平性，确保财政资金不但拨得快，更要投得准、管得住、用得好、效益高。

二是通过绩效评价使预算单位树立绩效意识、成本意识和责任意识，提高财政专项资金的使用效益和管理水平。

三是全面了解邵阳县新冠疫情防控资金覆盖项目的进展、资金使用、执行情况以及取得的成绩和综合效果，有利于预算单位总结经验、发现问题、加强管理，保证财政资金使用管理的规范性、安全性和有效性。

(二)绩效评价实施情况

为完成此次评价工作，我们制定了相应的工作方案，整个过程分为前期准备、具体实施和工作总结三个阶段：

前期准备阶段：主要是方案设计、指标体系制定、组织等工作。2021年8月31日《邵阳县财政局关于开展县卫生健康局抗疫专项资金支出绩效评价工作的通知》(邵财绩〔2021〕6号)中，明确了评价对象、评价依据、评价内容、实施步骤和工作要求，成立了绩效评价工作指导组和绩效评价工作评价组，确定了绩效评价指标体系。

具体实施阶段：(1)资金使用单位按通知要求，根据《邵阳县2020年抗疫专项资金绩效评价指标评分表》进行自我评分，撰写自评报告；(2)评价工作组审核有关邵阳县卫生健康局2020年抗疫专项资金的方案、计划、监督检查、考核、资金安排与使用等情况；(3)工作组对资金的使用和项目开展等情况，进行实地查看、调查走访、开展问卷调查；(4)根据资料审核和调查走访情况对评价指标进行打分；(5)对照打分情况对项目的决策、过程、产出和效益情况进行分析，对项目实施存在的问题及改进建议形成共识。

工作总结阶段：对评价工作组织实施的过程进行总结，与委托方、评价单位就绩效评价报告进行充分沟通，按照绩效评价通知的时间要求按时报送绩效评价报告。

三、绩效评价结论

(一)综合评分结果

本次评分依据绩效评价工作小组制定并通过专家组论证的指标评价体系及评分标准，通过现场收集、问卷调查和访谈获取的数据，项目组对邵阳县2020年抗疫专项资金进行了独立客观的评价，最终评分结果为83分，评价等级为“良”。各部分权重和得分情况见下表。

一级指标

权重

得分

决策

12

7

过程

25

17

产出

30

30

效益

33

29

合计

100

83

（二）主要评价结论

基于指标评分、问卷调查、以及对若干关键绩效环节的访谈调研和资料整理，得出综合评价论如下：邵阳县新冠疫情防控资金，在疫情防控紧急时期拨付及时，为保障物资供应和组织运行起到了积极作用，产生了较好的效果。但仍存在部分资金使用率低、对医疗卫生人员补助不及时、部分支出不合理、报账不及时、可持续影响存在一定缺陷等问题。

四、绩效评价指标分析

(一)决策指标（12分）

决策指标包括项目立项（3分）、绩效目标（5分）、资金投入（4分）三方面的内容。根据评价指标评分细则，实际评价得分7分。

 1、项目立项规范性（3分）

项目是依据《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》及《突发公共卫生事件分级标准(试行)》等法律法规设立的；所提交的文件、材料符合《关于加强新冠肺炎疫情防控财税政策落实和财政资金监管工作的通知》、《关于进一步规范疫情防控资金管理使用的通知》等文件的要求。与项目实施单位职责密切相关，为打赢疫情防控阻击战所必需。本项指标实际得分3分。

2、绩效目标合理性（2分）

本项目立项单位和主管部门为县卫生健康局，经了解，该项目未设定长期绩效目标和未设定阶段性（年度）目标和相应的绩效指标，由于疫情防控的紧急性，有经费预算及具体使用计划。本项指标酌情得分1分。

（3）绩效目标明确性（3分）

本项目未设定明确、细化、可衡量的绩效指标，但资金下拨文件有明确的实施范围、使用方向、补助对象、补助标准，符合疫情资金使用的特殊要求。本项指标酌情得分1分。

（4）资金分配合理性（4分）

包括资金分配是否公开透明；与疫情防控有关的患者救助费用补助、临时性工作补助是否合理，公平公正，与项目单位或地方实际是否相适应；资金分配结果是否符合疫情防控急需、鼓励方向。经了解，专项资金分配过程未形成专门、科学的机制，存在资金分配不够全面现象，医务人员临时性工作补助未进行资金分配。本项指标实际得分2分。

(二)过程指标（25分）

项目过程指标包括资金管理(15分)、组织实施(10分)二方面的内容。根据评价指标评分细则，实际评价得分17分。

1、资金到位率（3分）

资金到位率通过实际到位资金和计划投入资金的比值来体现。2020年度邵阳县卫生健康局共收到各级新冠疫情防控资金1822.50万元，其中中央、省级资金1387.50万元，县级资金435万元，资金到位率100%。本项指标实际得分3分。

2、预算执行率（3分）

 邵阳县2020年度共支出抗疫专项资金合计1822.50万元，其中邵阳县疾病预防控制中心223.57万元，邵阳县人民医院123.73万元，邵阳县中医医院20万元，黄塘隔离点35万元，乡镇卫生院及村卫生室845.34万元，乡镇政府188万元，县直机关单位200万，县教育系统27万元,邵阳县疫情防控指挥部159.86万元。本次现场评价共检查了16家医疗卫生机构，涉及抗疫专项资金700.85万元，其中有9家医疗卫生机构的抗疫专项资金未及时支付，造成2020年度账面有结余。酌情扣1.5分，本项指标实际得分1.5分。

3、资金使用合规性（9分）

该项主要包括资金使用是否符合疫情防控资金管理办法的规定、疫情防控专项经费支出情况是否进行公示、否存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。每一项3分，不符合该细项酌情扣分。经查阅财务资料，部分医疗卫生机构未按相关要求建立疫情防控资金统计数据台账，部分医疗卫生机构虽然设立了台账，但部分支出不符合湖南省财政厅 湖南省卫生健康委员会《关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控经费保障工作的紧急通知》（湘财社[2020]2号）文件中的要求。另未对疫情防控专项经费支出情况进行公示，酌情扣3.5分，本项指标实际得分5.5分。

4、管理制度健全性（2分）

邵阳县防控办先后出台了《邵阳县新型冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控工作方案》、《邵阳县疫情防控防治专项经费及物资管理办法》、《关于严明疫情防控“五个一律”纪律要求的通知》、《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持企业复工复产的暂行办法》、《关于疫情防控期间规范小型经营门店复工复产工作的通知》等。各级项目实施单位及时转发和下发了疫情防控的相应资金和物资管理办法，并制定了工作方案和实施方案，在疫情紧急期间基本满足了防控工作的需要。本项指标实际得分2分。

5、制度执行有效性（8分）

已按相关要求制定了业务管理制度，财务和业务管理制度合法、合规、完整，资金支出实施的人员条件、场地设备、信息支撑等基本落实到位，但存在部分支出不符合相关业务管理规定的情况。项目实施基本按照有关规定执行，但业务资料的完整性有待进一步加强，检查的部分医疗机构存在报账不及时、未及时核销支出等问题。以上情况，反映出对防疫支出的监管有不到位的地方。酌情扣3分，本项指标实际得分5分。

(三)产出指标（30分）

项目产出指标包括产出数量(15分)、产出质量(7分)、产出时效(8分)三方面的内容。根据评价指标评分细则，实际评价得分30分。

1、产出数量（15分）

根据评价小组梳理分类，根据防控需要、本次疫情防控资金使用方向共涉及3类项目。分别是医护人员配备率、封控点覆盖率、防控物资设备保障率。每个项目5分。

①经了解，自2020年1月23日邵阳县启动新冠肺炎疫情防控一级应急响后，全县医护人员全到岗，医院、专家、村医全投入，各卡点、留观点均配备医护人员，医护人员配备率100%，得分5分；

②封控点覆盖率是指要求为避免疫情扩散，对交通卡点进行封控，全覆盖，无遗漏。经了解全县在高铁站、高出口、汽车站、县际交界处等设立检疫检测站62个，对来县人员、车辆进行排查登记、体温检测，封控点覆盖率100%，得分5分；

③防控物资、设施设备保障率是指口罩、防护服、隔离衣、手套等防护物资保障供给，合理分配。经了解，全县共采购发放口罩250余万个、防护服10000余件、手套7万余双、84消毒液10万余斤、漂白粉750袋、75%酒精2万余斤、红外线测温仪3000余支、病毒采样管8000余根，免费发放总价值54.61万元的中药汤剂67230袋，建立发热门诊32个，县人民医院核酸检测实验室，县疾控中心核酸检测实验室已投入使用。防控物资、设施设备保障率100%，得分5分。

2、产出质量（7分）

主要评价疫情救治质量。经了解，2020年全县共摸排外来人员20430人、返邵人员9670人，完成核酸检测257947人，累计确诊病例5例、无症状感染者2例，全部治愈出院。得分7分。

3、产出时效（8分）

分别从指挥体系及时成立、防控和医护人员及时到岗、交通卡点及时封堵、发热疑似确诊病例及时就诊转诊4个方面评价。

自1月23日启动新冠肺炎疫情防控一级应急响应以来，全县各级各部门坚持守土有责、守土尽责，严格落实疫情防控责任。县里第一时间启动了联防联控机制和突发公共卫生事件一级响应，先后召开28次疫情防控领导小组会议，专题学习习近平总书记重要指示和国务院、省、市防控要求，研究部署疫情防控工作。县里成立了以县委书记任第一组长，县长任组长的县委新冠肺炎疫情防控工作领导小组，下设综合组、疫情防控组、医疗救治组等十个工作组；

全县卫健系统干部职工和医护人员自1月25日起取消一切休假，全员上班上岗，实行轮班轮岗，全力应对疫情，集中全县最精锐的医疗人员，组建了由11名人员组成的流行病学专家组和18名人员组成的临床诊治专家组，抽调医护人员326人，组成3个梯队，对所有确诊病例、疑似病例及留观病例，实行“一个专家组诊治、一个护理组专护、一套方案施治”，做到精准治疗和精细护理；

组织县直机关单位防疫人员194人，联系塘渡口8个社区，设置疫情防控点62个。以城区道路、小区，农村院落、小组为板块划分网格，建立健全“横向到边、纵向到底”全覆盖网格化管理机制。公安、交通、交警和卫健等部门的工作人员在高铁站、高出口、汽车站、县际交界处等设立检疫检测站，对来县人员、车辆进行排查登记、体温检测，共检验检疫7.53万人次、车辆16981台次。期间，全县共设立疫情防控网格数1680个；

严格落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”措施，统筹县直机关领导干部、乡镇班子成员及驻村干部、驻村帮扶工作队成员、村组干部、乡村医生、民警辅警、物业管理人员、楼栋长、志愿者等各方面力量，以“敲门行动”为抓手，全面开展地毯式的摸底排查，不漏一户一人，不落一条信息，确保“塘干见鱼、清仓见底”。本项指标实际得分8分。

(四)效益指标（33分）

项目效益指标包括工作成效(16分)、可持续影响(7分)、社会满意度(10分)三个方面的内容。根据评价指标评分细则，实际评分得分29分。

1、工作成效（16分）

该指标主要考核疫情防控的结果，用以反映和考核疫情防控部门处理突发公共危险事件的工作成疫情防控工作效。疫情防控工作是以最大程度确保广大群众生命健康为工作目标。主要从病亡率、确诊病例清零率、密切接触者清零率、密切接触者清零率、医护传染率等方面评价。

新冠肺炎疫情发生后，按照省委、市委、县委安排部署，全县上下把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控作为头等大事和最重要工作，落实落细各项防控举措, 全县疫情防控工作取得阶段性胜利。评价得分16分。

2、可持续性影响（7分）

该指标考核疫情防控资金供给对疫情防控重点转换和进入常态化管控后的保证程度。包括指挥工作机制衔接是否严密，保证后续工作正常开展、人力物力是否满足“外防输入、内防反弹”的后期疫情防控目标、常态化防疫所需投入能否保证三个方面。

经了解，在全省转为II级应急响应后，指挥部按照机构不撤、效能不减、人员选优配齐的原则继续保持运转，同时完善疫情防控队伍建设，保证后续工作正常开展，设备、信息化购置也基本满足后续需要，但还是存在工作机制衔接不严密、防控物资常态化储备经费不足等问题。酌情扣2分，本项得5分。

3、服务对象满意度（10分）

用以反映疫情防控服务对象满意度资金资金受益人员对疫情防控工作的满意程度。由于疫情防控资金涉及项目多、面向社会大众广的特点，本次绩效评价过程中，为了获取项目实施效果和运行状况，根据资金支出方向和比例，选取资金占比高的医护人员和社会大众作为调查对象，按照抽样调查的随机原则，实地发放结合网络问卷的形式，回收有效问卷99份，问卷99%。服务对象满意度=（医护人员满意度+社会公众满意度）/2=(86.05%+89.90%)/2=87.98%，计8分。

医护人员满意度评分说明。医护人员满意度得分＝本指标得分×∑对应公众满意度百分比。满意度百分比借用“约当产量法”计算。医护人员满意度＝∑（选项非常满意％×100%+选项较满意%×75%+选项一般％×50%+选项不满意％×0）／有效题目数。具体如下表：

医护人员满意度汇总得分表

题目

A

B

C

D

满意度

百分比

百分比

百分比

百分比

一、您对本次疫情防控人员临时性工作补贴及一次性慰问费发放政策是否了解？

53.06%

34.69%

8.16%

4.08%

83.16%

二、您对本次疫情防控人员临时性工作补贴及一次性慰问费发放是否满意？

46.94%

26.53%

20.41%

6.12%

77.04%

三、您认为所在的单位在本次新冠疫情期间采取的措施对疫情防控是否有效？

93.88%

4.08%

2.04%

0.00%

97.96%

合计

86.05%

社会公众满意度评分说明。公众满意度得分＝本指标得分×∑对应公众满意度百分比。公众满意度百分比借用“约当产量法”计算。公众满意度＝∑（选项非常满意％×100%+选项较满意%×75%+选项一般％×50%+选项不满意％×0）／有效题目数。具体如下表：

社会公众满意度汇总得分表

题目

A

B

C

D

满意度

百分比

百分比

百分比

百分比

一、您通过竹山县政府对疫情相关知识及政策宣传工作的满意程度？

66.00%

32.00%

2.00%

0.00%

91.00%

二、本次疫情期间各类防疫、生活物资是否充足？

50.00%

40.00%

10.00%

0.00%

85.00%

三、您认为竹山县政府在本次疫情期间采取的措施对疫情防控是否有效？

76.00%

20.00%

4.00%

0.00%

93.00%

四、您对本区域的疫情监测与控制是否满意？

62.00%

36.00%

2.00%

0.00%

90.00%

五、您对本次疫情期间政府所做工作的整体满意度是？

68.00%

26.00%

6.00%

0.00%

90.50%

合计

89.90%

五、主要经验及做法、存在的问题及原因分析

(一)主要经验及做法

1、加强组织领导，压紧压实疫情防控责任。疫情发生后，全县各级各部门坚持守土有责、守土尽责，严格落实疫情防控责任，县里第一时间启动了联防联控机制和突发公共卫生事件一级响应。根据联防联控工作机制要求，县里成立了以县委书记任第一组长，县长任组长的县委新冠肺炎疫情防控工作领导小组，下设综合组、疫情防控组、医疗救治组等十个工作组。全县党员干部全面动员、全员上阵，奋战在疫情防控第一线。组织县直机关单位防疫人员194人，联系塘渡口8个社区，设置疫情防控点62个。

2、抓住关键环节，精准精细开展疫情防控。严格落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”措施，统筹县直机关领导干部、乡镇班子成员及驻村干部、驻村帮扶工作队成员、村组干部、乡村医生、民警辅警、物业管理人员、楼栋长、志愿者等各方面力量，以“敲门行动”为抓手，全面开展地毯式的摸底排查，不漏一户一人，不落一条信息，确保“塘干见鱼、清仓见底”。按照“外防输入、内防扩散”“外防输入、内防反弹”等应对策略，坚决守好疫情防控“关口”，切断疫情传播链。以城区道路、小区，农村院落、小组为板块划分网格，建立健全“横向到边、纵向到底”全覆盖网格化管理机制，将疫情防控各项任务细化量化到每一个网格、网点，全面加强来县人员体温监测、信息登记和车辆检疫。

3、强化工作保障，有力有序推进疫情防控。为积极应对疫情，县政府本着“急事急办、特事特办”的原则，迅速落实防疫资金保障，所有疫情防控救治资金一律按需求先拨付、再补办手续，由财政据实解决。认真做好应急病床、药品、医疗器械、防护用品生产、采供、储运等应急物资储备，按照“保一线、保临床，按计划、严管控”的原则分类分层分级科学分配使用疫情防控物资。严肃防疫工作纪律，强化监督执纪问责，对在防疫工作中违反各项规定、玩忽职守，不作为、慢作为、乱作为，不担当不守责的，由县纪委监委、组织部进行调查，即查即办，严肃处理。

4、坚持科学统筹，全力全速恢复经济社会发展秩序。根据企业实际困难，全力帮助企业解决防疫物资、生产用工、能源供应、原料采购、交通运输、产业配套等问题，千方百计为企业有序复工复产创造条件，加快推动企业恢复发展。为满足人民群众日常生产生活需求，明确全县证照齐全的小作坊、小餐馆、小理发店、小旅馆、小修理店等小型经营门店，在严格落实体温检测、清洁消毒、信息登记、避免聚集等防控措施下，全面复市复业。随着新冠肺炎疫情的逐步好转，县里严格按照开学复课工作要求，全面排查师生、家长及工作人员的健康状况和旅居史、接触史，做好体温“三监测”工作，从源头上严防疫情输入。重点围绕师生进校、离校、上课、就餐等4个风险点，精准落实错峰进校、错峰离校、错峰就餐、错位就坐等常态化疫情防控措施，有效防范校园疫情的发生和传播扩散，保障了广大师生的健康安全。

(二)存在的主要问题

1、现场评价共检查了16家医疗卫生机构，涉及抗疫专项资金700.85万元，存在的主要问题有：

①部分应急物资采购无附件作依据，如县疾控中心2020年2月第12号凭证中，付阮志琦57.7万元，只有一张收到一次性口罩35万个的收条；付钱小峰采购应急物资款无任何附件；

②有9家医疗卫生机构存在资金结余；

③有9家医疗卫生院未设置抗疫专项资金使用台账，部分台账数据与附件不一致。

2、核酸检测能力建设还没有达到上级要求，主要是有核酸检测能力的人员数只有13人，离国家、省市要求至少有20人还差7人。

3、预检分诊、发热门诊方面有待规范，特别是乡镇场的发热门诊设置较简陋。

4、缺乏规范系统培训，大数据利用、多部门联合开展流调有时衔接不紧密。

5、物资储备还没有完全到位。

六、有关建议

（一）绩效目标改进建议

鉴于疫情防控的特殊性，为确保疫情防控财税政策和补助资金及时到位，可根据“特事特办、急事急办”原则，构建与疫情防控形势相适应的工作机制。前期未申报绩效目标，在疫情转入新时期常态化管控期，资金使用单位要根据绩效目标填报要求，送同级财政部门备案, 发挥绩效目标“引导立向”功能，为后续的绩效评价提供可参考的标准。在绩效管理过程上，实施事前、事中、事后区别化监管，确保疫情防控资金安全高效使用。简化事前绩效管理，提高资金拨付效率、强化事中跟踪监控，规范资金使用、实施事后绩效评价，完善应急资金管理。在强化责任落实上，牢固树立防控资金绩效责任主体意识，确保疫情防控资金绩效管理有效落实。

（二）合理利用闲置资金

着眼于疫情发展不同发展阶段的实际需求，适时调整预算。清理、用好结转结余资金，超过年限的以及受疫情影响难以按照原计划支出的，报经本级政府同意后，收回资金用于急需的领域。指挥部可以统筹全县防疫支出需要，灵活分配利用该部分闲置资金，弥补其他资金支出缺口，发挥防疫资金的最大效用，减少资金闲置。

（三）加强对资金支出的监管

1、对不合规的支出督促相关单位落实整改并提交整改资料。

2、前期由于疫情防控需要，部分资金未严格按照有关资金管理办法的要求支出，后续要回头审查，并根据审查结果进行整改。

3、对邵阳县疫情防控支出应进行网上公示，由社会公众进行监督，做到疫情防控资金支出透明、公正。在公示页面，附上举报链接，鼓励民众对疫情防控期间不合规事项进行举报，对公职人员履职尽责、秉公用权等情况监督。

（四）加强基层公共卫生应急管理建设

1、强化监测预警。改进不明原因疾病和异常健康事件监测机制，提高评估监测敏感性和准确性，建立智慧化预警多点触发机制，健全网络直报、舆情监测、医疗卫生人员报告、科研发现报告等多渠道疫情监测和快速反应体系，提高重大公共卫生风险发现、报告、预警、响应和处置能力。

2、完善功能定位。优化完善疾病预防控制机构的职能设置，创新医防协同机制，强化各级医疗机构疾病预防控制职责，督促落实传染病疫情和突发公共卫生事件报告责任，健全疾控机构与城乡社区联动工作机制，加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心疾病预防控制职责，夯实联防联控的基层基础。

3、加强人才队伍建设。建立适应现代化疾控体系的人才培养使用机制，健全完善待遇、考核、评价和激励等相关政策，增强一线疾控人员的荣誉感和使命感。

七、附件

1.邵阳县2020年抗疫专项资金绩效评价指标评分表

2、自评报告和评分表

3、现场评价回执

4、问卷调查

5、绩效评价附件

湖南人和人会计师事务所(普通合伙)      中国注册会计师：

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        二0二一年十月二十七日