根据《自然资源听证规定》与《湖南省行政程序规定》等相关规定，我局于2023年3月9日上午在常德市规划展示馆3楼多功能会议室召开《常德市国土空间总体规划（2021-2035年）（草案）》听证会。我局对听证会提出的意见建议进行了认真讨论研究和归纳整理，采纳情况如下：

一、采纳的意见

1、在市级总规里津澧融城提的很少，是否有新的政策。

采纳情况：津澧融城是湖南省“十四五”规划及省“十四五”新型城镇化规划相关要求，市级总规已落实省级规划内容。

2、基础设施章节补充桃源抽水蓄能等相关方面内容。

采纳情况：桃源抽水蓄能项目已纳入重点项目表。

3、建议将汉寿县太子庙纳入中心城区的范围内。

采纳情况：太子庙已纳入中心城区的范围内。

4、产业方面增加军民融合内容。

采纳情况：在园区发展定位中予以补充。

5、建议加强湖区风貌特色描述。安乡永农如何保留和升级改造，基本农田如何保质保量去完成，是否有年度计划、措施和政策支持等。

采纳情况：在特色风貌体系中及总体城市设计专项规划中，针对市域东、中、西差异化的自然资源与城乡环境本底，对风貌予以引导。市级总规明确了各县市区永久基本农田近期和远期目标，并对其有严格管控要求。

6、西湖国土空间总体规划因行政区划原因由汉寿报送，在总规里面被边缘化，重点镇中建议将中心镇纳入。供水规划中原供水线路是否继续实施，当前民众需求大。

采纳情况：中心镇已纳入重点镇，供水规划中供水线路未改变。

7、建议石门县新建500KV线路项目在图上落实。

采纳情况：提供矢量数据予以落实。

8、建议将武陵区东江工业园中两个泵站在总规层面予以调整。

采纳情况：已调整。

9、水利设施与三区三线冲突的是否有调整空间。

采纳情况：水利设施是生态保护红线管理规定中允许的有限人为活动，可以依法依规建设；涉及永久基本农田的调整需要在国家法律法规范围内。

10、建议将总规及系列成果作为科普内容，面向各行各业进行宣传，尤其是青年人，开展宣传“进校园”等活动，助力更多年轻人留在常德。

采纳情况：加强科普宣传工作。

11、建议下一次征求意见稿公示至少要公布文本、附表和图件。

采纳情况：按照公示相关要求执行。

12、建议新增六个垃圾填埋场慎重考虑，无需新增，可扩建。

采纳情况：含现状及规划，总共6座垃圾填埋场。

13、城市历史文化方面，如何保护，打造城市地标。

采纳情况：划定历史文化保护范围线，城区范围划定紫线，并依据相关法律法规开展历史文化保护工作。

14、是否考虑对城市地下综合管网，如综合管廊设置。

采纳情况：已有相关内容描述。

15、停车方面，是否增加对社会停车资源的统筹和调度。

采纳情况：已考虑了社会停车资源的统筹和调度。

16、教育资源方面，常德大学与芙蓉学院转设未体现。

采纳情况：已落图。

17、沅北水厂位置有误，取水口位置不对，需更新。

采纳情况：已更新。

18、城市周边发展道路是否涉及基本农田，有的话建议提前调出。

采纳情况：结合“三区三线”划定工作已调出。

19、在总规中应进一步做好已批的、在批的和正在做的专项规划的相关对接，确保用地准确性。

采纳情况：已做好相关对接工作。

20、建议明确创建国家生态文明城市内容。

采纳情况：已增加相关内容。

21、建议进一步对接生态绿地系统规划，明确绿地关键指标。

采纳情况：已对接并明确。

22、建议确定园林绿化方面重大建设项目。

采纳情况：已增加相关内容。

23、建议中心城区特色空间规划中，增加柳叶湖、西部城区等景观节点。

采纳情况：已增加相关内容。

24、建议补充城市绿道和市域绿道规划内容。

采纳情况：已增加相关内容。

25、建议补充美丽常德示范带铁路沿线综合整治相关内容。

采纳情况：已增加相关内容。

26、建议梳理蓝绿开敞空间中附图，做细，如永安公园等未体现，进一步调查并准确标注。

采纳情况：已修改完善。

27、重点交通工程项目已纳入市级总规，为项目实施预留了空间。关于综合交通方面的内容符合相关要求，无意见，建议将汇报PPT里国家交通枢纽修改为区域性现代综合交通枢纽。

采纳情况：已修改。

28、建议加快县市国土空间总规和其他专项规划编制进度，形成市县乡“三级三类”体系。

采纳情况：已对县市区总体规划编制进度提出了相应时间节点要求。

29、“十四五”规划中期评估中，一些任务和指标需进行必要调整和完善，建议严格把关。

采纳情况：规划已充分考虑“十四五”规划的任务和指标。

30、建议加强规划宣传和推广，对主要领导和市直部门进行宣传和推广，形成社会共识。

采纳情况：已广泛收集基础资料，形成社会共识，组织国土空间规划“进园区”、“进社区”，对接了30个市直部门，开展了43场调研座谈，发放1200余份调研问卷，召开了66次工作调度会等。

31、建议本规划审核批准后能一张蓝图干到底，不得随意变更规划。

采纳情况：规划实施将严格按照批准的规划进行。

32、建议政策方面考虑百姓住房需求，因地制宜解决民生问题。

采纳情况：已统筹兼顾。

33、建议加大国土空间规划与地方性法规联动力度，把法规中明确要求的事项吸纳到我们的国土空间规划中。

采纳情况：国土空间总体规划组织编制和报批程序严格按照相关法律法规要求进行。

二、部分采纳的意见

1、建议增加武陵区产业用地。武陵区在配合我市产业发展方面做了较大贡献，从强中心城区战略角度，建议放宽武陵区工业企业规划限制，让武陵区的工业企业有发展空间，也有利于今后引进大企强企。

采纳情况：根据省厅要求，新增工业用地需位于产业园区范围线内。

三、不予采纳的意见

1、将桃源调为市域副中心是否有空间，在县级总规中有提出这么个定位，是否与市级总规有冲突还请明确。

不采纳理由：市级国土空间总体规划将津市澧县城镇功能组团规划为市域副中心，主要基于增强澧水流域的公共服务职能，提升城镇化支撑能力，有利于形成服务相对均衡的市域格局。对于桃源县而言，市级总规已在综合交通体系、空间要素保障等领域加强对桃源县的支撑。

2、江南城区物流用地，建议增加规模，增加至1200亩，增加桃花源路以西片区。阳明湖公园中规划绿地建议调整为住宅用地。

不采纳理由：江南城区规划物流用地位于桃花源路沿线，桃花源路作为机场前往市区的门户道路以及江南城区的通勤主干道，肩负多重交通功能，如扩大物流园区规模，将进一步增加大货车对现状道路的干扰，也不利于城区南门户地区的环境风貌塑造。阳明湖环湖地区规划为文化设施用地，为延续原总体城市设计及相关规划要求，塑造特色高品质滨湖公共空间，并加强江南城区的公共服务支撑能力，若调整为居住用地，将对城市风貌带来较大的负面影响，导致滨水地区空间价值大为缩减。

3、划定生态保护红线、基本农田保护区时只考虑国家法律法规硬性要求，可划可不划的不划，能少划的就少划。在划定城镇开发边界时可划可不划的坚决划，能多划的就多划。

不采纳理由：按照自然资源部要求，“三区三线”目前已完成划定工作，相关指标规模均为省级下达，不得突破。

4、建议扩大市域开发总体格局。个人认为可以在本规划中提出设想，调整行政区划将临澧县撤县改区，减少中部发展带上的干扰。

不采纳理由：此事不在总规层面提出。

5、城区内道路系统中的一环建议将桃林路替换为G319，桃林路位于经开区建成区内车流量大，G319能将建成区全部包围，线路微调后还可以直接连通机场和高铁站。

不采纳理由：G319位于高速公路南侧，不在城镇开发边界内，沿线建设用地较少，若做快速南环对中心城区服务不便，难以起到快速环路的服务职能。桃林路作为快速路，整体快速路网布局间距更合理、对城市服务更便捷，同时可兼顾经开区与机场间的快速联通功能，较为合理，故建议仍保持现有方案。

6、现划定城镇开发边界约束了城市发展，要有利于扶持、孵育当地企业，能否调整优化。

不采纳理由：按照自然资源部要求，“三区三线”目前已完成划定工作，相关指标规模不得突破。

常德市自然资源和规划局

                       2023年4月8日