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地铁一响，黄金万两。

地铁作为城市顶级的基础设施，之于一座城市的意义，不仅仅是方便市民出行那么简单，更是衡量城市软实力的重要指标。

但是最近，多个城市的首轮地铁申报被叫停了，地铁梦至少是短期内泡汤了。

这背后，有个信号越来越强：国家对于普通地级市首次修建地铁非常慎重，轻易不批了。

PART 1

先来看下最近的例子。

这两天，正值深圳经济特区成立42周年，深圳市发改委在官网发布了「深圳地铁第五期建设规划（2023-2028年）环境影响评价第一次公示”的公告。

其中涉及：15号线、17号线一期、18号线一期、19号线一期、20号线二期、21号线一期、22号线一期、25号线一期、27号线一期、29号线一期、32号线一期、10号线东延（深圳段）、11号线北延（深圳段）等在内的13个建设项目，规模约226.8公里。

多条地铁地铁规划得到落实，还包括两条跨市线路10号线东延（东莞）、11号线北延（东莞）也被点名。

深圳发改委官网截图

虽然环评不是最终版本，还要以国家发改委的正式批复为准，但 线路基本上是定了的，且官网还公布了线路图。

有细心网友发现，整个公告都没有提及惠州。

为什么大家关注的是惠州？

因为惠州的地铁逐梦，已经好几年了，而且可以算是拼尽全力了。

早在2018年，惠州官方就发布了《惠州市城市轨道交通线网规划》公告。 规划出来后却迟迟未动工，2020年还有市民咨询政府邮箱，得到的官方恢复是：

惠州目前尚不具备地铁建设条件，近期无法动工建设。

图丨惠州民意直通车

据了解，一个城市是否够资格建地铁，至少有三个硬指标：

第一，全市年GDP达到3000亿元；

第二，城区常住人口达到300万人；

第三，全市一般预算收入达到300亿元以上。

惠州为了建地铁，可以说是竭尽全力，不仅在七普后，市区常住人口达标到300万以上，而且其他各项指标也都符合申报要求，就在以为地铁梦就要实现了的时候，官方回复：

还要求拟建地铁线路初期客运强度不低于每日每公里0.7万人次，远期客流规模达到单项高峰小时3万人次以上。

总的来说，一个城市要修建地铁，门槛已经提高到，要同时满足以下条件：

GDP超过3000亿元

一般预算收入超过300亿元

城区人口超过300万

初期客运强度不低于每日每公里0.7万人次

远期客流规模达到单向高峰小时3万人次以上

没有债务风险。

按现在的条件，别说惠州了，根据2021年的数据，已开通地铁的城市中，也只有北上广深、成都、重庆、杭州、西安、长沙等9座城市，符合每日每公里0.7万人次条件。

可见，至少5年内，没有地铁的城市想要建地铁，很难了。

PART 2

不止于此。

一般地级市的首轮地铁申报，也全面被暂停。

1、山东潍坊

8月份官方回答： 国家发改委仍不受理一般地级市首轮建设规划。

2、山东烟台

山东第三城的烟台，自2009年以来就一直在谋划地铁建设，到目前为止也仍未获批。

3、湖南衡阳

去年市民提问云轨的修建，官方答复： 国家当前严控城市轨道交通建设。

4、浙江温州

一直谋划建设地铁M线，迄今为止也未获得批复。

除了一般地级市地铁审批很难通过之外，一些已开通地铁的城市在新一轮地铁线路规划上也出现缩水、建设周期放缓。

比如成都，轨交方案2021年相比2020年共减少19条线路；

比如杭州，地铁四期拟上报里程200公里，缩水近50公里。

《杭州市重大建设项目“十四五”规划项目表（实施类）》

比如南京，作为新一线城市里城市轨道交通比较发达的城市之一，地铁运营里程一度高居国内第四。但近几年，南京地铁开通的速度，明显放缓，到今年底，地铁运营的里程数，可能将第一次被杭州赶超。

截至2022年2月的数据

目前， 南 京已 开通运营的线路包括1、2、3、 4、10、S1、S3、S6、S7、S8及S9号线，运营里程427公里。

而在整个十四五期间，南京地铁有13条线路共同建设，分别为1号线北延、3号线三期、4号线二期、5号线、6号线、7号线、9号线一期、10号线二期、11号线、S8南延，以及宁马、宁滁、宁扬城际。

按照目前的地铁施工进度，预计在2024年左右，随着5号线、6号线、7号线等几条大线的通车，南京地铁通车里程，有望再次反超。

PART 3

常州目前的地铁审批建设情况也不容乐观，根据前一天最新的规划显示，常州预计还会新增轨道交通8号线，9号线，并且3号线南延、5号线西延。

但在2021年7月常州地铁2号线通车之后，原本预计开工的地铁5号线却迟迟并没有通过发改委批复，至今没有进行建设。

以前文规定的目前地铁建设硬性条件来看，常州在GDP、城区常住人口，一般预算收入三点上均远超规定条件。

老大难问题依然还是本身的地铁客流量不足，根据8月26日的最新数据显示，常州目前客流强度仅为0.26万人次/公里，远少于0.7万人次/公里的标准。

为什么要严格控制建地铁？特别是普通地级市？

分析认为，主要是为了防范地方政府债务风险，因为地铁的修建成本是很高的，平均每公里花费5~10亿元，后期运营维护成本甚至超过民航机场。

如果一个城市如果没有足够的客流，财政收入也一般般，是很难维持地铁持续运营的。

而且一个城市地铁如果只建一两条，其经济效益并不大，地铁只有成环、成网才能发挥其最大效应，一般地级市很难达到省会城市那样的财力和人口吸引力。

另外，土地出让金也是地铁建设很重要的融资渠道，而现在的大环境，房地产市场都比较低迷，这时候，一些城市如果盲目上马地铁项目，很可能会加剧地方的债务风险。

所以此时官方严格限制普通地级市上地铁，可以说是非常明智的。

大家怎么看？常州5号线何时能够批复呢？

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