从川北行署图中可以看出，川北行署下辖达县、南充、遂宁、剑阁四个地区

所以，行署实际上作为省政府派出的机关，它更像是省政府的一个分支，和省政府一级，而专区是行署的下一级，是地区的前身，专区以下才是县级。

请注意行署和专区行署的差异！！！

在建国初期的那种交通、信息条件下，省直接管理县的难度很大，于是，省政府和相当于省级的行署就把辖区划分为若干大的区域，每个区域有若干个县，再派出一个机构到该区域代表省一级政府来进行管理。——这个区域就叫做“地区行政公署”，其行政首脑叫做“地区行政公署专员”，地区也有党委，其书记就叫做“地委书记”。但是，地区是省级政府的“行政管理分区”，不是一级“行政区划”

1954年的四川有近200个县，仅靠省政府很难管理

地区行署由于是派出机关，依照法规，它的职责主要是传达贯彻上级政府的决定、命令，督促检查，协调指导，调研服务等。因此，地区行署没有财政权和人事权，也就是省一级并没有将这两个权利外派，而且，地区行署还没有人大。按照法律规定，我国各级政府都必须是人大选举产生的。但行署不是，行署领导（专员、副专员、各处处长等）都是上级任命，而且没有任期限制。行署作为省政府的分支，其工作只向省政府负责，而不向人大负责，这和市、县有很大的区别。

我们再来说市——

市分为直辖市、副省级城市、地级市、副厅级市、县级市等不同的行政级别。我们今天讨论的市是在 “撤地设市”“地市合并”过程中设立的地级市。

1983年，中国开始地级行政区改革，在全国广泛开始了撤地设市，即撤销地区及其管理机构地区行政公署，设立行政建制与地区相同的市（今指“地级市”）及其管理机构地级市人民政府，以原地区的行政区域为新设立地级市的行政区域。

原安徽省徽州地区，撤地设市后改为地级黄山市

有人说，地区行署升格为市政府，就如县政府升格为市政府一样，各职能部门（行政管理体系）几乎没变，只是自主权多了一些。

这句话其实不那么正确，而撤地设市后，最关键的变化就是有了立法权，可以自主制定地方性法规，在立法、决策等方面有了更多自主权。同时也有了财政权和人事权（地区后来也补设了财政局和人事局）。并且，地区行政公署驻地多为县级市，而撤地设市后，这些县级市大多升为地级市。

地级市作为行政区划，除了市政府之外，还有党委、人大、政协、法院、检察院等组成机构。而地区行署作为行政管理分区，除了行署这个“派出机构”，有地区党委，但是没有地区人大（有人大工作委员会）、地区政协（政协工作委员会）、地区检察院（有省检察院地区分院）等机构。

新疆目前还保留着和田地区、阿勒泰地区等地区区划

总的来说，就是地级市是地区的继承与发展，地级市拥有更完备的行政功能，拥有更合理的组织机构，这在一定程度上相比地区更加提高了为人民服务的能力，而没有撤地设市的地区也在因时而变，增加财政局人事局等机构对原有职能进行补充，让整个行政体系趋于合理。就未来而言，地区和地级市将会越来越相似，但是他究竟是否有必要成为独立的一级行政区划，又成为了另一个值得思考的问题。

在我国经济社会不断发展的新时代，行政体系，行政区域划定都在发生着与时俱进的改变。撤地设市的行为有利有弊，利在职能，服务能力，简政放权，区域经济带动等方面，而也有一定弊端，它未能完全地进行省——县——乡三级行政的落实，未能充分发挥地级市城市的经济带动能力等诸多方面，但是不得不说，撤地设市是一个地区发展的必由之路，是一个地区行政机关进步的体现，是提高为人民服务职能的体现。不管是哪个时代，行政区划的划定是一个逐渐趋于合理的过程，而我们现在就正处于那个逐渐深化的过程中，至于未来的地级市将何去何从，我们拭目以待。返回搜狐，查看更多