2018年10月29日，全面放开“二孩”迎来第三年。据国家统计局数据，中国2017年全年出生人口1723万人，比2016年的1786万人减少63万。2017年人口出生率降至12.43‰，2016年这一数字为12.95‰。

既不想生又不能生

　　2018年10月，由国家自然科学基金、北京大学管理科学数据中心主办的“生育意愿与国家计划生育政策”成果发布会显示，受新增人口队列生育意愿降低影响，中国育龄人口生育意愿持续走低，从90后人群前后开始快速下降，且生育政策调整很难扭转这一态势。中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员王广州认为：“中国60后、70后以后的人群生育意愿越来越低，这就预示着将来真正生育的时候，生育率会下降，至少从调查中反映了这样的现象。”

　　中国已进入低生育国家之列，过去几年生育政策虽几经调整，仍无太大起色。一般认为，每对夫妻平均生2.1个孩子，即总和生育率保持在2.1才能基本保证下一代人口不减少。原国家卫计委数据曾提出2016年中国总和生育率在1.7以上，但这一数字被外界普遍认为过高估计。

　　王广州进一步指出，在全面放开二孩之后，中国生育率可能也就是在1.5上下徘徊，“长期趋势我们认为是下行的，因为生育意愿是下行的”。

　　【另请参考：让生也不生了 放开生育有用吗？】

生育限制全面放开？

　　2018年“两会”期间新一轮机构改革对卫健委职能作出调整，“计划生育”的字样从部门名称中拿掉。9月，负责计划生育工作的计划生育基层指导司、计划生育家庭发展司、流动人口计划生育服务管理司均被撤销，取而代之的是人口监测与家庭发展司。

　　司局设置的变化是否意味着人口限制将进一步放开？多名专家告诉财新记者，即便现在全面放开生育，对提高生育率已经偏晚，但此时放开好过更晚行动，同时应大力鼓励生育，并完善配套支持性政策。

　　如果自此开始全面放开生育限制，将是继2016年放开“全面两孩”后，人口限制的再一次放开。

　　但在此前，原国家卫生计生委官员多次在接受采访时表示没有全面放开生育限制的计划。

超生处罚再惹争议

　　长期以来，社会抚养费是“超生”家庭的一道坎。在20世纪80年代初期，它被称为“超生罚款”，1992年改叫“计划外生育费”。2002年，中国颁布了《中华人民共和国人口与计划生育法》，首次明确了“社会抚养费”这个概念。

　　二孩政策于2016年全面铺开后，社会抚养费征收对象指向了三孩及超过三孩家庭，“超生费”并未淡出历史舞台。据新华社2017年6月报道，湖南省益阳市安化县将48名拒缴社会抚养费的对象纳入法院“个人征信黑名单”。2018年又曝出河南省柘城县“将全面启动社会抚养费征收，重罚三孩及以上家庭”、福建省卫生和计划生育委员会称福州一街道办将拒不缴纳（催缴2次及以上未履行）社会抚养费的对象，列入信用“黑名单”等超生处罚事件，社会抚养费问题，再次陷入舆论漩涡。

　　全面放开生育限制尚无时间表。一些地区对超生“重重有罚”，但也有一些地区陆续出台鼓励生育措施，挖空心思“催生”。十二届全国政协常委李崴认为，估计到今年年底，官方就会取消计划生育政策。