【财新网】（实习记者 林绮晴）近年来，放开“二胎”的呼声日盛，各地计生政策对二胎的限制亦有所松动，不少省份陆续取消对二胎的生育间隔或女方年龄限制。

　　6月2日，山东省十二届人大常委会第二次会议审议通过了《山东省人口与计划生育条例修正案》，删除了二胎生育中女方必须年满三十周岁的条款，结束了山东省二十多年来对二胎生育年龄的限制。

　　此前，于1988年出台的《山东省计划生育条例》第二十五条规定，“申请生育第二个子女的夫妻，女方为初育的须年满二十五周岁，女方为再育的须年满三十周岁。”违反此要求的夫妻，将被收取相当于当地城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入的两倍的社会抚养费。

　　山东省人口计生委主任李敏在会上介绍说，根据测算，取消二胎生育年龄限制后，山东省5年内产生预计将产生约127万的二孩生育堆积，2014到2018年平均每年约多出生25万二孩。短期内主要影响已经生育过一个子女、符合规定可以再生育的育龄妇女。

　　“取消二胎生育的年龄限制，短期内会产生二孩人口堆积，但对人口总数影响不大。”中国社科院人口与劳动经济研究所研究员王广州说，如果夫妻按照政策生育，最多只能生两个孩子，第二个孩子无论早生晚生，从大生命周期来看不影响人口的终身生育率，并不会增加大量人口。

　　王广州表示，人类原本已有自然的生育间隔，计生政策通过要求二胎生育间隔来减少人口数目的作用本来就不大。而且，由于将不满间隔生育二胎定性为“非法”，引发孕妇被迫流产、收取社会抚养费等问题，导致了严重的社会摩擦和权利争议。

　　2000年以来，大多数省份修订陆续计划生育条例，取消对二胎生育时间的限制。山东省人口计生委主任李敏在会上介绍，上海、吉林、海南、新疆、湖南、浙江、湖北、山西、内蒙古、陕西、江西、贵州、甘肃、广东、安徽、广西、福建、江苏等18省(区、市)已不对生育间隔做出要求。

　　“其实早该如此，山东省做得已经比较迟了。”上海社会科学院经济研究所研究员、人口专家梁中堂说，像山东省、河南省等人口大省，农村人口占比较大，对取消二胎生育间隔上表现谨慎。

　　梁中堂表示，取消二胎生育间隔体现了对家庭自主选择生育时间的尊重，是计生政策调整的进步，但步伐还远远不够大，应尽快放开二胎乃至完全放开生育的限制。“目前我国的生育率已经非常低，快要见底了，莫说继续限制生育，政府即使鼓励生育也许也很难达到正常的生育水平。”他说。

　　2010年第六次全国人口普查公布结果显示，中国人口总和生育率为1.188，创下中国生育率水平的最低记录，远低于2.1的人口世代更替水平，甚至远低于发达国家的1.7的平均水平。

　　目前，北京、河南、重庆等地依然要求如果女方年龄在28周岁以下，合法生育二胎需要与第一胎间隔三年或四年以上。