中山市小榄镇永宁社区华中路上，已经建成的多栋高层现代工业厂房外立面干净整洁，格外引人注目。过去一年里，已经有多家优质企业搬入这些厂房中进行生产，社区租金收益翻了数倍。路的另一边，在去年9月底全面启动拆除的104亩用地也已经进入了围蔽施工的阶段。

“永宁的成功示范，给了我们很大的鼓舞和信心。”1月7日下午，利用周末时间，来自小榄镇20多个村社区“一把手”们，在小榄镇党委书记赵锡雄的带领下登上了华中路“工改”项目一栋建筑的大平台，实地考察，学习永宁社区“工改”的情况、成效与经验。

全镇上下的高度重视，表明2023年“工改”仍将是摆在小榄村社区党员干部面前的“头等大事”。

如果说一年前起步时，基层干部们往往更加关心改造成效、改造路径和规划构想，那么现在村社区的关注重点则更加具体：项目招商、资金来源、土地并证、交通规划、配套建设……一方面，这表明村社区对“工改”的理解已经更加透彻成熟，实施更加细致高效；另一方面，这也表明小榄“工改”已经渐入“深水区”，“清拆、建设、招商”缺一不可。

赵锡雄表示，小榄要以工改为契机，推动全镇项目大建设、产业大发展、环境大提升，奋力开创小榄高质量发展新局面。

1月7日，利用周末时间，来自小榄镇20多个村社区“一把手”们，在小榄镇党委书记赵锡雄的带领下实地考察，学习永宁社区“工改”的情况、成效与经验。 受访者供图

永宁经验

规划先行，“动得早”，也“招得好”

一边是已经建成投产的高标准工业厂房，一边是已经拆除锌铁棚的超100亩整备土地，站在新建工业楼的大平台上，永宁社区华中路园区呈现出充满生机的景象。

“整个园区项目约150亩，预计建成后总建筑面积将达27万平方米。”永宁社区党委书记伍锦华介绍。在各村社区领导都关心的租金收入上，华中路“工改”项目由于“动得早”，也“招得好”，已经建成并招引企业入驻的项目租金翻了数倍，经济效益显现得很快。

华中路园区只是永宁“工改”的其中一个侧面。永宁社区辖区面积约10平方公里，现有工业厂房面积约107万平方米，占地约1500亩。除了华中路“工改”项目，永宁还在大力推进约616亩的永宁工业大道项目、谋划约208亩的赤岗路工业园区等。这些“工改”项目的一一落地实施，意味着已经有超40年工业发展史的永宁社区的整体面貌将焕然一新。

“永宁社区的‘工改’规划十分清晰，蓝图非常明确，开发、招商怎么做，社区领导都心中有数、一步一个脚印。”小榄镇副镇长吴铸辉说。

小榄镇永宁社区华中路上，已经建成的多栋高层现代工业厂房外立面干净整洁，格外引人注目。 受访者供图

学习永宁，不仅仅是学习敢饮“头啖汤”的先行先试，同时也是在“工改”实操上学习永宁的探索实践。

在实地考察后的低效工业园改造升级工作座谈会上，小榄镇各村社区纷纷阐述了2023年的“工改”新目标：九洲基社区提出共160亩的改造计划，希望可以结合社区实际和企业需求，寻求多种模式的改造；埒西一社区希望推动约70亩木材市场用地的改造；东升片的兆龙、东升、同乐等社区，也梳理了详细的改造计划……可以看见，一年来一系列立足于小榄集体经济基础与活力的生动实践，已经持续在小榄全镇范围内推广铺开。村社区对“工改”，不仅有计划，有构想，更有“干货”。

基层思考

碰撞思想，取长补短，打开思路

有实践，才有经验、建议。因此在座谈会上，各村社区围绕“工改”工作的发言，充满“信息量”。在项目招商、资金来源、土地并证、交通规划、配套建设等问题上，各村社区“一把手”提出了一个又一个的问题、建议、构想。小榄镇领导及镇“工改办”一一作出回应。

低效工业园改造升级工作座谈会。 受访者供图

“我们建议镇里建立完善的企业租金补贴，加大支持力度，平衡投资方利益，吸引更多投资者愿意参与投资。”

“我们希望简化工改审批手续，降低工改的时间成本和资金成本。”

“如果镇政府能够进一步加大统筹招商的力度，如制定保底价等，可以进一步增加股民的‘工改’信心。”

“随着‘工改’项目逐步建成，现在有必要完善项目周边配套设施，并提前做好交通方面的谋划。”

座谈会上的真诚交流，是碰撞思想、取长补短的过程。同时，也有社区就“工改”中遇到的问题寻求支持：“我们有一块用地的所有权证办理进度比较慢，希望镇里可以帮忙协调推进。”对此，相关领导也作出了回应。

多角度、多层次的建言，体现了村社区在深入改造中的经验总结、路径思考，也体现了“工改”在经济发展、城市建设上的系统性。一方面，村社区在“工改”中“向下沉”，在“工改”的“毛细血管”中找到问题，疏通堵点；另一方面，基层干部们也不再“埋头干”，而是“抬头看”，在周边镇街、周边城市的成功实践中，寻找符合自身需求的模式与路径。

座谈会上，吴铸辉向与会干部们介绍了黄圃、古镇等镇街在项目实操上的工改经验，希望村社区可以进一步打开思路。“一方面，我们要算大账、看长远，将土地情结与实现经济可持续收益有机统一起来；另一方面，要发挥小榄产业品类丰富的优势，对接行业商会，找到可持续发展的路径和方向。”吴铸辉说。

小榄实践

全面提升“工改”与各项工作结合度

各镇街要沙场赛马、比学赶超，八仙过海显神通、学习竞跑竞风流——1月6日举行的中山市委经济工作会议提出，要坚持抓大平台，坚定不移打赢低效工业园改造攻坚战。要深化土地节约集约利用改革，走好低效工业园改造华山一条路，坚持“工改工”为主，大力推动“工业上楼”、向空中要效益，不断探索创新改造模式和实施路径，多措并举加快处置批而未供和闲置土地；要加快建设十大主题产业园，推动“工改”与“十大舰队”产业集群、打造十大万亩级现代主题产业园建设相结合。

这也将成为小榄2023年“工改”的努力新方向。

“今天的会议很实在，在2023年开年之际，我们一起谋划‘工改’工作，既是落实市委、市政府的部署要求，也是小榄各个村社区发展的内在需要。”

在座谈会上，赵锡雄表示，过去一年小榄“工改”拆除整理面积1353亩，任务完成量全市第一，取得了不错的成绩，但仍有很大提升空间。在接下来的“工改”工作中，小榄要进一步将“工改”与现代主题产业园建设、基础设施完善、环境治理相结合，通盘考量，各村（社区）要自我加压、披荆斩棘，迅速谋划新一年工作，明确目标任务，全力以赴、加快推进低效工业园改造。

结合实际，小榄将以“一村一策”制定改造模式。探索通过政府挂账收储、村企合作、村集体自改等模式，推动村属低效用地连片改造。通过自主改造、权益转移、归宗改造、国企整合等模式，推动民营企业或自然人低效用地改造。积极走出去引进来，大胆借鉴兄弟镇街先进经验做法，因地施策推动各类低效工业用地加快改造提升。

随着“工改”重点由“以拆为主”向“拆建招并举”转变，招商成为村社区重点关注命题。赵锡雄表示，将经济部门要在村集体“工改”项目前期方案策划阶段提早介入指导，建立增资扩产、厂房租赁、长租自管等需求企业库。要充分发挥小榄驻深圳招商中心作用，通过邀请深圳商协会与村（社区）面对面沟通交流等模式，加快项目对接落地，变“先筑巢后引凤”为“先引凤再筑巢”“边筑巢边引凤”的订单式租赁。

项目落地将进一步提挡加速。小榄镇“工改”指挥部将针对村（社区）改造地块，“一地一策”制定改造路径，将规划编制、改造方案编制、用地报批等工作任务的落实责任清单化，挂图作战、全程督办；用好流程前置、容缺受理、同步预审等措施，创新审批方式方法，加快审批速度效率，在项目建设招标、报建、验收阶段做好监管和指导，加快项目落地，尽快实现达产见效。

“走好群众路线”贯穿工作始终。要广泛听取村民和企业意见，与其算好长远账、经济账、环保账、安全账；要建好腾挪园，将其作为促企留、暖企心的关键一环。要制定腾挪园认定申报政策，用好“工改”贷款贴息、搬迁腾挪补助等政策，解除企业后顾之忧。

继续夯实“工改”工作各项保障。全镇各相关部门要全心全力支持“工改”，加大力度推进“散乱污”场所清理整治工作，开展“散乱污”场所专项执法，依法依规倒逼高污染高耗能企业淘汰退出，腾出发展空间。

赵锡雄提出，要不断充实全镇“工改”队伍力量，培养更多精兵强将加入“工改”攻坚；各村（社区）要摒弃“等靠要”思想，主动谋划、明确思路，专人全程跟进，全力全速推进。“我们要乘势而上，继续发扬敢闯、敢创的‘小榄公’精神，以‘敢问路在何方’的坚定果敢，全力推进低效工业园改造工作更上层楼、再创佳绩！”

【采写】南方日报记者 廖瀚

【作者】 廖瀚

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