前  言

北川是大禹故里、大爱之地，全国唯一羌族自治县。蕴涵着底蕴厚重的民族文化，演绎着鲜明独特的禹羌风情，传承着与时俱进的人文精神。拥有非遗项目101项，其中联合国教科文组织急需保护的非遗名录1项，国家级非遗名录3项，省级非遗名录15项，各级非遗代表性传承人200多名，是全国首个“中国大禹文化之乡”“中国民间文化艺术之乡”“中国文化百强县”。

在深入贯彻习近平总书记春节前夕视频连线看望慰问基层干部群众时的重要讲话精神、学习贯彻总书记对四川工作系列重要指示精神、贯彻落实党的二十大精神，北川羌族自治县积极全面融入大九寨精品旅游黄金线和藏羌彝文化产业走廊建设，围绕文旅兴县的发展思路，以全国禹羌文化全域旅游目的地建设为目标，以文塑旅，以旅彰文，激活提升北川文旅产业活力，助力乡村振兴和县域经济高质量发展，探索一条“文旅兴县”的富民之路，特制定本规划。

本规划对北川羌族自治县文旅产业高质量发展明确方向，做出了规划，明确北川羌族自治县旅游发展目标、发展模式、发展路径、近期行动计划。本规划是北川羌族自治县文旅产业高质量发展的主要依据和行动纲领。力争通过9年的发展，打造北川羌族自治县旅游业发展升级版，建成旅游强县、全国禹羌文化全域旅游目的地。

第一章 规划总则

第1条 规划范围

本规划范围为北川羌族自治县全域，包括曲山镇、擂鼓镇、通泉镇、永昌镇、永安镇、禹里镇、桂溪镇、陈家坝镇、小坝镇、都贯乡、漩坪乡、白坭乡、片口乡、开坪乡、坝底乡、白什乡、青片乡、桃龙藏族乡、马槽乡，共19个乡镇的全部区域，总面积3083平方公里。

第2条 规划期限

本规划年限为2022-2030年。近期为2022-2025年，中远期为2026-2030年。

第3条 规划性质

本规划是指导北川打造全国禹羌文化全域旅游目的地建设的行动纲领，是指导未来9年全县文旅产业发展的基础性、综合性和指导性文件，是编制项目详细规划的重要依据。

第4条 规划依据

1.国家法律法规

《中华人民共和国旅游法》（2018修订）

《中华人民共和国城乡规划法》（2015修订）

《中华人民共和国乡村振兴促进法》（2021）

《中华人民共和国土地管理法》（2019）

《中华人民共和国环境保护法》（2014）

《中华人民共和国文物保护法》（2020修订）

《中华人民共和国水污染防治法》（2017修订）

《中华人民共和国水土保持法》(2011修订)

《中华人民共和国防震减灾法》（2009）

《中华人民共和国环境保护法》（2014修订）

《中华人民共和国大气污染防治法》（2018）等

2.行业标准与规范

《旅游规划通则》（GB/T18971-2003）

《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T 18972-2017）

《美丽乡村建设指南》（GB/T 32000-2015）

《旅游景区质量等级的划分与评定》（修订稿）》（GB/T 17775-2023）

《地表水环境质量标准》(GB 3838-2002)

《环境空气质量标准》（GB 3095-2012）

《景区最大承载量核定导则》（ LB/T 034-2014 ）

《旅游民宿基本要求与评价》（LB/T 065-2019）

《自然保护区生态旅游规划技术规程》(GB/T 20416-2006)

《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB 50137-2011）

《四川省乡镇级旅游规划导则（试行）》

《四川省旅游资源分类、调查与评价（试行）》

《四川省乡村旅游特色业态评定标准（试行）》

3.相关规划与文件

《2022年政府工作报告》

《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）

《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》（国办发〔2019〕

《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》（国办发〔2016〕）

《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》（2018）

《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（2021）

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》（2020）

《“十四五”文化和旅游发展规划》（2021）

《四川省“十四五”文化和旅游发展规划》（2021）

《四川省旅游发展规划（2011—2025）》

《中共四川省委关于全面推动高质量发展的决定》（2018）

《中共四川省委关于大力发展文旅经济加快建设文化强省旅游强省的意见（2019）》

《关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的实施方案（2021）》

《四川省乡镇级国土空间总体规划编制指南》

《绵阳市“十四五”文化和旅游发展规划暨文化旅游精品线路建设提升方案》(2020)

《四川省绵阳市北川羌族自治县全域旅游目的地发展总体规划及近三年行动计划》

《绵阳市北川羌族自治县“十四五”交通发展规划》

《北川羌族自治县城市总体规划》

《北川羌族自治县国土空间规划（2020-2035）》（在编）

《北川羌族自治县县域内村级片区划分方案》

《北川羌族自治县“五大产业链”2022行动计划》通知

《北川羌族自治县产业倍增发展攻坚行动方案（2021-2025）》通知

《北川羌族自治县特色旅游园区建设工作方案》

北川全域旅游资源普查资料及相关产业、乡镇、重点项目规划资料

第二章 规划背景

第5条 规划对接

对接《大熊猫国家公园总体规划》、《北川羌族自治县国土空间总体规划（2020-2035）》、《北川片区旅游发展专项规划》、《北川羌族自治县“十四五”交通运输规划》、《北川县乡镇级片区交通运输专项规划》、《北川羌族自治县全域旅游目的地发展总体规划及近三年行动计划（2016-2030）》以及三区三线、三调数据等相关规划，在本规划期限内实施系列举措，到2030年建设成为全国知名的禹羌文化全域旅游目的地。

1.《北川羌族自治县国土空间总体规划（2020-2035）》对接

规划提出构建工业、旅游、农业同步发展，城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展新格局。

本次规划应突出产业融合发展思路，推进旅游与农业、旅游与工业等融合，推动文旅高质量发展。

2.三区三线对接

生态红线。北川羌族自治县生态红线总面积97652公顷，占全县面积31.67%，其中大熊猫公园面积95119公顷；北川国家森林自然公园2249公顷；北川安州生物礁国家地质自然公园173公顷；四川观雾山省级自然保护区109公顷。城镇开发边界。城镇集中建设区2615公顷（其中新增开发边界230公顷）占全县面积0.85%。耕地与基本农田。对接北川羌族自治县耕地保护和永久基本农田，全县耕地面积8598公顷，永久基本农田5506公顷，永久性基本农田约占耕地面积的64.03%。

本规划严格遵守三区三线要求，项目规划新增涉旅建设用地以三区三线外的荒地、闲置用地等为主。

3.北川片区旅游发展专项规划

国土空间片区旅游发展专项规划，即安昌河新型城镇化发展片区，都坝河农旅融合发展片区、白草河精品农业发展片区、青片河文旅融合发展片区四大片区旅游发展专项规划，是以本规划为上位规划，针对全域旅游项目进一步落实用地需求，保障了本规划项目落地实施。

四大片区旅游建设用地总面积为：615.54公顷（其中白草河片区187.88公顷、青片河片区82.81公顷、都坝河片区100.86公顷、安昌河片区243.99公顷），对接旅游建设项目及土地利用规划，高度准确的把握项目落地建设，推进北川旅游产业持续健康发展。

4.《北川羌族自治县“十四五”交通运输规划》

从区域层面和县域层面对交通运输通道进行分析和布局，突出“南融北拓东延西跨”总体思路。

本次规划涉及高速公路、快速通道、国省干线通道、铁路等规划内容均按照交通规划中相关名称和规划内容进行规划设计。

5.北川县乡镇级片区交通运输专项规划

本规划主要谋划县域普通骨干路网布局。全县将基本形成“外畅内联、标准适用、功能完备”的片区交通网络，促进乡村振兴和新型城镇化建设提供强力保障。以县城、乡镇为主要节点，结合县域总体格局，统筹考虑县域高效外联和四大片区间的快速直联，形成“八横六纵”骨干路网格局。

第6条 资源评价

1.资源概况

按照《四川省旅游资源分类、调查与评价（试行）》分类要求，根据北川文化和旅游资源普查统计报告，北川共有旅游资源1697项，覆盖8个主类，26个亚类，基本类型116个。其中，地文景观255个，水域景观86个，生物景观294个，天象与气候景观21个，建筑与设施460个，历史遗迹270个，旅游购品240个，人文活动71个。五级19项，四级57项，三级385项、新发现159项，共有149项分布于全县范围、1548项分布在各个乡镇。

2.总体评价

北川旅游资源门类齐全，组合优势明显；优良级旅游资源以禹羌文化型资源为主，自然生态资源丰富但区域竞合优势不足，以禹羌文化引领下的创新发展是新方向；羌文化资源与农业、红色、乡村等资源关联性强；资源全域分布，呈现“关外集中，关内分散”的特点。

禹羌文化是北川旅游价值的核心引领，以创新性转化激活传统文化，打响禹羌文化IP，成为北川绝对优势，为发展全域旅游奠定良好基础。

第7条 条件审视

通过对区位交通、自然环境、产业基础、旅游资源等方面进行全面分析梳理，依托正在形成的“一机二高”的立体交通格局，彰显大九寨精品环线重要节点的旅游区位优势，凝练出北川文旅产业发展“四个一”的特色，即一大神人（大禹故里，云上神人）、一种风情（云朵上的民族，西羌秘境）、一种精神（大爱传奇，感恩文化展现地）、一方净土（诗意北川，清凉之境）。北川应将独特的生态资源禀赋、羌族文化特色转化为现实生产力和发展竞争力，打造一个云朵上的新北川，全面推动建设全省民族地区高质量发展先行县。

第8条 市场定位

通过对全国旅游市场发展趋势以及北川现状旅游市场分析，从地理和交通维度锁定未来客源市场，聚焦大九寨自驾旅游、绵阳方特家庭亲子、大爱北川研学旅行三大细分市场，巩固本地及周边休闲客源。从消费人群维度，定位乡村旅游、避暑康养、研学旅行、新生代四大专项客群。

第9条 品牌构建

北川已提出“大禹故里·中国羌城·大爱北川”的旅游形象品牌和“羌食荟”区域农产品品牌。借鉴丽水“山系”区域公用品牌建设经验，挖掘北川资源特色，对接市场关注和时代需求，进一步凝练四个资源特质，打造“云境北川”新品牌，构建大禹故里(大禹文化体验产品）、中国羌城（城市休闲体验产品）、云羌秘境（羌文化体验产品）、大爱北川（研学旅行特色产品）、羌山云海（生态观光旅游产品）、清凉宿集（民宿休闲度假产品）、通航旅游（航空飞行体验产品）、数字云游（数字科技文旅产品）“八朵云”文旅产品。

以政府为主导，以北川禹泉文旅集团为平台引领，构建品牌发展传播公司，加快“云境北川”商标注册，构建区域公用品牌产业链下的服务体系建设（服务标准、品牌使用原则等）。引进一批有竞争力、有规模、有影响力的市场经营主体，不断提升区域总体品牌价值、品牌知名度和市场竞争力，提升品牌竞争力。开发“八朵云”系列产品，通过产品商标注册，标识符号设计，系列创新产品支撑，实现产品价值转换和区域品牌价值的提升，真正打造一条北川“旅游品牌引领”的富民之路。

第10条 北川新定位

云境北川：全国禹羌文化全域旅游目的地

1.阶段目标

以“文旅兴县”为出发点，以禹羌文化为灵魂，以生态绿地为本底，以特色园区建设为重点，以科技文创为手段，以文旅项目为抓手，统筹城乡发展，全域、全产业融入旅游功能，将旅游要素渗透到北川的文化、农业、交通和现代服务业中，构建以文化旅游业为中心的现代服务体系，打造全国禹羌文化全域旅游目的地，将北川建设成为全国禹羌文化交流体验中心、国家全域旅游示范区、中国县域旅游竞争力百强县。

2.具体目标

明确阶段目标，从游客量到旅游收入到人均消费全方位量效同增，努力把文化旅游产业发展成为北川县域经济发展的重要支柱产业、高端服务业的示范产业、幸福导向型的民生产业。

力争至2025年接待国内外旅游人数1400万人次，文化旅游经济总量突破120亿元，文化旅游人均消费达到850元，游客平均停留天数达到2天，文化旅游产业增加值占全县生产总值的比重达到20％以上，创建成国家全域旅游示范区，文化旅游进入高质量快速发展期。至2030年，实现文化旅游总收入突破200亿元，接待国内外游客量突破2000万人次，文化旅游人均消费达到1000元；入境游客突破2万人次；文化旅游产业增加值占全县生产总值的比重达到20％以上，游客满意度达到95分以上，使文化旅游业成为北川文旅兴县的重要支柱产业、高端服务业的示范产业和幸福导向型的民生产业，成为全国禹羌文化全域旅游目的地。

第三章 差距分析

第11条 核心问题

1.问题聚焦

北川全域旅游发展主要问题体现在地震印象太深刻，形象遮蔽效应严重；禹羌风情不浓郁，创新体验产品缺乏；龙头景区带动效应不强，留客能力严重不足；畅游体系不完善，旅游安全是大隐患；政府引导不到位，标准规范严重缺失五个方面问题。

2.小结

北川应抢抓藏羌彝文化产业走廊、大九寨黄金旅游线（绵九高速）等战略机遇，贯彻落实“文旅兴县”新思路，用好“天府旅游名县”金字招牌，以禹羌文化为特色IP，创新全域旅游发展“北川范式”，以“云境北川”为总品牌，持续深耕“大禹故里”“中国羌城”“大爱北川”三大子品牌，以“三个一批”项目为抓手，坚持走“景城一体、文旅一体、城乡一体”全域旅游高质量发展新路子，“十四五期间”全面实现从“大九寨环线上旅游过境地、顺访地”向“全国知名的禹羌文化全域旅游目的地”的转型升级和跨越发展。

第四章 模式突破

第12条 北川范式

创新“TPC”模式，明晰北川旅游交通驱动下的“全产业、全要素、全社会”的全域景区化发展新路子，打造北川范式。

第五章 空间重构

第13条 空间布局

以禹羌文化为灵魂，以生态绿色为本底，以特色园区为重点，以科技文创为手段，以文旅项目为抓手，构建“一核引领、两园驱动、三线联通、多点互动”的“123N”全域旅游发展新格局。

第14条 分区发展思路

1.一核：中国羌城

落实绵阳“中国科技城”建设目标，以新北川中心城区为核心，以羌文化为核心特色，通过羌调氛围营造、城市休闲空间业态提升和城市服务升级，打造一座有“羌”调、主客共享的慢生活休闲旅游城，重点建设“一心一河三街四馆四园”等项目。

2.两园

科技文创旅游园区

片区范围：以新县城为核心，永安镇、擂鼓镇、通泉镇、曲山镇协同

发展思路：以禹羌文化为基础，依托新县城独特色禹羌文化风貌，以“科技文创”赋能文旅创新，将优秀传统的禹羌文化以创新形式融入城市空间，并在产品打造、营销推广、智慧景区建设方面，打造独具魅力的禹羌文化新体验，打造集科技体验、文创农创、特色演艺、特色美食、研学教育为全产业链的旅游园区，构建全季、全业、全民的全新一代文旅体验新区。

建设内容：中国羌城、通航产业园、石椅羌寨中国羌乐文化旅游区、圣灯山农旅融合示范区、现代农业茶叶园区、羌王竹海生态康养基地等。

康养休闲旅游园区

片区范围：以桂溪镇为重点，都贯乡、白坭乡、漩坪乡联动。

发展思路：依托九绵高速出口区位优势，对接大九寨、江油、成渝客群，依托九皇山、药王谷、洒啦溪等山水生态资源，打造集生态康养、绿色农旅、民宿避暑度假为特色的康养休闲园区，全面升级现有交通、旅游要素水平等服务保障，构建康养休闲文旅产业生态圈。

建设内容：九皇山景区提升、药王谷景区提升、都坝河清凉避暑旅游区等。

3.三线

禹羌原乡·禹里至青片文旅融合线，以青片河为纽带，串联禹里镇、坝底乡、马槽乡、白什乡、青片乡，以“大禹故里”文化旅游区、西窝羌寨原生态民族度假村为发展重点，做靓原生态禹羌文化旅游品牌，建设集禹羌文化体验、农业休闲、研学教育等于一体的产业发展示范带。

熊猫生态·漩坪至片口农旅融合线，以白草河为纽带，串联漩坪乡、开坪乡、小坝镇和片口乡，整合沿线羌药种植、熊猫生态等资源，以“熊猫羌谷”园地共建示范区、“清凉药谷”走马岭羌药康养度假区为发展重点，建设集农旅融合、自然教育、羌药康养于一体的产业发展示范带。

清凉避暑·曲山至桂溪园区联通线，以曲桂路为支撑，串联曲山镇、陈家坝镇、桂溪镇，以“清心谷”清溪河民宿带、羌王竹海生态康养基地、石椅羌寨中国羌乐文化旅游区、“大爱北川”全国研学教育示范基地等为重点，打造以城郊休闲、研学教育、避暑度假为特色的产业发展示范带。

4.N点

关内小而精体验式项目，结合关内资源分布，小而精点状开发，重点建设“大禹故里”文化旅游区、西窝羌寨原生态民族度假村、“熊猫羌谷”园地共建示范区、“清凉药谷”走马岭羌药康养度假区等体验项目。

第六章 重点项目

第15条 集中突破一批

坚持创新驱动，激活禹羌文化，以两节（海峡两岸大禹文化交流活动暨大禹诞辰祭祀典礼、羌年）、一城（中国羌城）、一故里（“大禹故里”文化旅游区）、三寨（西窝羌寨原生民族度假村、石椅羌寨中国羌乐文化旅游区、黑水羌寨民俗文化村）七大重点项目为突破口和抓手，打造全国禹羌文化旅游体验高地。

1.两节：海峡两岸大禹文化交流活动暨大禹诞辰全球祭祀大典礼

做大海峡两岸大禹文化交流活动，升级大禹诞辰祭祀活动，积极申请国家非物质文化遗产；向相关部门申请将大禹诞辰祭祀日升级为大禹祭祀国祭日；成立一个大禹圣地联盟，打造大禹文化高地，打响“大禹故里”品牌知名度；完成北川数字化“禹迹图”构建和发布。

2.两节：羌年

强化市场运作，争取知名媒体营销，重点开发民间体验性活动和集聚特色的实景演出节目，把迁徙史、农耕文化、婚嫁文化、服饰文化、建筑文化等丰富的羌族文化形象地展现出来，大力开发旅游纪念品，将羌年打造羌族文化与大众交流的平台，不断提升“羌年”品牌的知名度和美誉度。

3.一城：中国羌城

规划范围：北川新县城

提升路径：落实绵阳“中国科技城”建设目标，以新北川中心城区为核心，以羌文化为核心特色，通过科技赋能，旅游引领和文化融入三大手段，重点落实构吸引（打造禹羌地标），靓文化（展示禹羌元素），丰体验（创新文化业态），出标准（提升文化服务）四大举措，实现北川新县城从“传统的居住城”向“智慧的禹羌旅游城”的提档升级，打造中国智慧旅游示范城，高品质休闲旅居地。

建设内容：北川旅游服务中心、安昌河风情旅游带、巴拿恰、宋喜市、沙朗恰、羌博馆、文化馆、图书馆、幸福馆、大禹纪念园、北川旅游新技术产业园、北川中华大熊猫动植物园、羌多娜温泉体验园等。

4.一故里：“大禹故里”文化旅游区

规划范围：约1642公顷，主要包括石纽村、禹里镇、庙坪村、禹里村、禹穴沟等。

开发思路：从众多大禹文化传承地的竞争中跳出来，以“寻根文化”为支点，讲好大禹出生地故事，弘扬大禹精神，打造海内华夏子孙寻根问祖的圣地、大禹文化体验高地。以禹穴沟为核心，联动石纽山、禹里村、庙坪村、禹里镇，构建“四神一中心”文化旅游格局，让大禹从远古走进现在，活态化的展现大禹历史故事，以国家5A级旅游景区建设标准，打造大禹文化旅游区。

建设内容：石纽山（神山）、禹穴沟景区（神水）、大禹文化体验园（神禹园-庙坪村）、禹穴部落主题度假村（神禹村-禹里村）、禹里旅游集散中心（禹里镇）。

5.三寨：石椅羌寨中国羌乐文化旅游区

规划范围：1000公顷，包括石椅羌寨、玉皇山片区，距离北川老县城仅2公里，距离江油市约40公里，交通便利。

开发思路：全面对标国家AAAA级景区评定标准，以创促建，力争2年内成功创建国家AAAA级旅游景区，全面建成全国知名的文旅融合发展型乡村振兴示范地。重点落实空间优化、产品业态和服务标准三大提升工程，助力景区提质升级，打造“羌调”主题的全国羌民俗体验示范地。一是空间优化，以北川非遗羌乐为主题，以石椅羌寨为核心，联动龙吟寺、茶田和海源村等场地资源，构建“一环一园一谷一寨”的空间格局。二是产品业态提升，以羌族文化为特色，举办一场羌调之民族音乐盛会、开发羌调古寨、羌乐养谷、羌音农园三大羌调体验项目，助力景区文化体验升级，景区羌族民俗、特色商品、美食等文化特色彰显。三是服务标准提升，以国家AAAA级景区新标准进行全面对接，从八大项目标准全面提升景区游览服务、景区智慧化建设、景区设施配套完善等内容，实现景区的品质全面升级。

建设内容：羌调古寨（石椅羌寨）、羌乐养谷、羌音农园、举办中国羌歌节。

6.三寨：西窝羌寨原生态民族度假村

规划范围：29公顷，包括西窝羌寨及周边区域。

发展理念：结合生态红线范围界限，对红线外现有民居进行升级改造，按照羌族传统建筑风格打造生态度假民宿，成为未来的羌族文化新遗产，既实现对西窝羌寨核心区的有效保护，又能将西窝羌寨的价值进行释放，破解保护与发展难题。

开发思路：活化西窝羌寨，打造原生态羌文化探源地，实现共生思想下传统民族村寨活化重生，打造旅游振兴民族村寨新样板。建设西羌部落羌文化生态度假民宿聚落，利用羌医药养生理念，注入羌族文化内涵，与Aman酒店管理集团品牌合作，打造生态度假民宿，建设民族特色度假典范。推出穿羌服、戴羌红、喝咂酒、吹口弦等羌文化主题活动，让游客体验过一天最原始的羌调生活的深度体验。

建设内容：西窝羌寨、西羌部落（生态度假民宿）、12种羌文化体验活动。

7.三寨：黑水羌寨民俗文化村

规划范围：40.96公顷，包括黑水村三组，唐家院子、杨家坪、蒋家院子、梁子上四个寨子。

提升思路：建立非遗传承人保护体系和非物质文化遗产研究基地，做好古村落文化保护工作；开发古羌族耕作体验和特色手工制作体验产品，做靓羌文化主题体验；设置北川白山羊美食节黑水分会场，开展美食品鉴、厨艺大赛、体育竞技等活动，做特云朵上的羌味美食吸引。

第16条 创新培育一批

抢抓大九寨客源、绵阳方特等年800万客流量，进一步释放“大爱北川”品牌效应（年100万客流量），整合“清凉生态”“绿色农业”“民族风情”等资源，重点建设“大爱北川”全国研学旅行示范基地、“最炫羌风”国际创意产业园、“清凉药谷”走马岭羌医药康养度假区、“熊猫羌谷”园地共建示范区、“清心谷”清溪河民宿带、圣灯山农旅融合示范区、都坝河清凉避暑度假区、北川体旅研学项目八个项目。

1.“大爱北川”全国研学旅行示范基地

规划范围：以北川老县城地震遗址为核心，包括地震纪念馆、唐家山堰塞湖等区域。

开发思路：以大爱文化为核心，做大北川防灾减灾实训基地综合服务机构，以成渝绵中小学生、企事业单位市场为主，面向全国市场，以科技强化、灾难视觉体验、地震现场模拟、逃生培训等体验，通过寓教于乐的形式，打造世界知名的“地震灾害”科普教育示范基地。

建设内容：“大爱北川”研学旅行课堂（一个防灾减灾实训基地、四个不同主题实践教学点）、成立研学公司、拓展自然教育研学、红色记忆研学、禹羌风情研学三个研学产品。

2.“熊猫羌谷”园地共建示范区

规划范围：215公顷，片口乡驻地、泽可村、沟口村等区域。

开发思路：紧抓大熊猫国家公园建设契机，用好大熊猫国家公园这张王牌，承载起美丽中国与生态文明建设使命，依托片口乡熊猫生态环境和特色羌族风情优势，以园地共建和区域发展为抓手，以生态自然教育驱动生态入口社区建设，推进大熊猫国家公园保护与在地入口社区发展的平衡关系，探索园地共建与区域协作发展的创新示范，打造一处以“山水境·熊猫范·羌族风”为特质的大熊猫国家公园园地共建的创新型入口社区。

创新园地共建发展模式，以国家公园吸引大客群，以大客群引领门户小镇大消费，实现“园地”保护与发展的共建共享共赢。做好山水境·生态自然教育产品、羌族风·民俗文化体验产品、熊猫范·熊猫康养度假产品三大产品。结合绵阿三县三乡区域地缘优势，以公路及白草河为纽带，以大熊猫的保护为总目标，以生态经济发展为主导，推进五大协同工程建设，共同争创“国字号”品牌，打造区域产业协同、社会治理协同、民族融合协同的协同发展目标。

建设内容：大熊猫国际森林探秘学校、西羌古镇、国际熊猫度假村。

3.“清心谷”清溪河民宿带

规划范围：473公顷，主要涉及双紫村、龙凤村、香泉村，联动清溪河、望山民宿、艺术山坊等资源。

开发思路：立足清溪河周边资源禀赋优势，建设戏泉、乐水、赏竹、田趣、品茶、望山、沐云、泼墨八个主题精品民宿集群，配套建设四季休闲体验业态，举办乡村艺术活动，以“民宿+”赋能乡村振兴，助力周边乡村就业、产业发展。前期重点落实“民宿合伙人”计划，优先启动双紫村民宿集群建设。

建设内容：双紫村民宿集群等艺术主题民宿集群、萌宠乐园、杨梅乐园、网红茶室、嬉水乐园、水街夜市、玫瑰花谷等休闲配套项目，举办清凉“艺夏”乡村艺术节、云朵上的羌城摄影展、清溪农货艺术节等乡村艺术活动。

4.“清凉药谷”走马岭羌医药康养度假区

规划范围：420公顷，位于团结村和聚宝沟村，包括二郎殿（三十一军驻地）、盐茶古道、走马岭、宝华寺、野猪窝、枇杷种植基地等资源。

开发思路：依托万亩中羌药材种植基地高氧离子的绝佳生态环境，以“精气养生”为核心特色，避暑度假为主要功能，通过充分吸引空气中的精气与能量，吸收食物中的能量，滋补身体的损耗和不足，达到养生目的，打造集生态休闲、精气养生、健康民宿、运动疗愈为一体的清凉药谷，“中药材精气养生”休闲度假旅游区。

建设内容：疗愈花园、聚宝亭观景台、岭上草堂、宝华寺、聚宝山庄。

5.“最炫羌风”国际创意产业园

规划范围：约40公顷，通航小镇西北侧红庙子。

开发思路：以羌族蕴涵普世审美价值和国际顶级艺术品质的羌绣、羌服、羌族歌舞乐等为基础，与国际顶级服装设计、手工艺饰品设计、艺术表演、高端礼品等产业对接合作，开发时尚高端的羌族文化内涵丰富的现代服饰、鞋包、手工饰品、羌族民族歌舞作品、精品羌茶等，形成国际“羌流”艺术风。例如与LV、与香奈儿、范思哲等知名品牌的跨界合作，推动羌族文化元素走向世界。

建设内容：生产制作中心、传承研习所、文化展示中心。

6.圣灯山枇杷农旅融合示范区

规划范围：135公顷，包括圣灯村枇杷种植区、圣灯寺等资源点。

开发思路：以永昌镇圣灯山枇杷产业为依托，借助圣灯山大五星枇杷的美誉度和品牌优势，打造集枇杷采摘、枇杷售卖、娱乐体验为一体的圣灯山枇杷农旅融合示范园，建设成为国家级现代农业休闲示范点、四川省乡村振兴发展样板。打响“圣灯山枇杷”品牌，做足枇杷采摘、枇杷主题住宿、餐饮、休闲、购买等体验，重点建设“一寺（圣灯寺）、一宿（枇杷山居）、一院（春香院子）、一节（枇杷丰收节）”四大核心项目。

7.都坝河生态旅游度假区

规划范围：1550公顷，包括洒啦溪风情谷、一半壶缘、伏羌堡、箭合垭等资源。

开发思路：以生态避暑为核心吸引，整合洒啦溪风情谷、一半壶缘、伏羌堡、岩林村果园等资源，从食住行游购娱多角度构建特色生态旅游度假产品体系，塑造北川生态避暑度假核心品牌，建设省级生态旅游度假区，避暑康养度假胜地。以都垭路为串联，加强沿线旅游资源的联动，打造一条最美自驾景观大道-都垭路。构建“林间度假（一半壶缘）、溪谷避暑（洒啦溪风情谷）、田园休闲（高山果蔬园）”三大生态旅游度假产品体系。举办西南规模最大纳凉泼水狂欢节、抖in北川·自驾旅游节、清凉避暑节、樱桃采摘节等避暑活动。

8.北川体旅研学项目

规划范围：12公顷，滑草场周边。

开发思路：创新“体育+研学+旅游”融合发展模式，打造一个“体教融合、体旅合一”的高质量户外研学基地，配套建设民族风情民宿及餐饮休闲设施，打造集研学旅行、体育运动、网红直播、康养度假等功能于一体的体旅融合示范基地。

建设内容：研学基地、体训场所、民族风情民宿、康养基地等。

第17条 提档升级一批

盘活存量、精品提升，以“一个5A景区（北川羌城旅游区）、四个4A景区（九皇山景区、药王谷景区、寻龙山风景区、维斯特农业示范观光园）、一个3A景区（飞鸿滑草场）、一个特色景区（羌王竹海生态康养基地）”为抓手，在北川全域形成示范效应。

1.北川羌城旅游区（5A）

规划范围：601公顷，包括老县城地震遗址、5.12汶川特大地震纪念馆、吉娜羌寨、北川羌族民俗博物馆、新北川巴拿恰商业街、维斯特游客中心等景点。

提升思路：加强各景点之间的联动，开通各景点间旅游直通车，定制化推出“纪念缅怀、感恩大爱、禹羌风情”组合式旅游产品，全力推动各景点提质升级，汇聚各景点合力，强化景区对周边区域辐射带动作用，打造一个知名度高，吸引力强的国家5A级旅游景区。

2.九皇山景区

规划范围：以九皇山景区为核心，辐射带动宝城村、彭家村、古坊村、玉龙村等村落。

开发思路：充分发挥九皇山景区辐射带动作用，延伸九皇山发展腹地，合理布局产品，打造环九皇山旅游圈，构建“山上游玩，山下度假”的发展格局，推动山上山下一体化发展，实现从“一座好玩的山”向“一座好玩的度假山”的转型升级和跨越发展。

建设内容：九皇山景区项目提升、宝城民宿度假村、环九皇山乡村旅游带。

3.药王谷景区（4A）

开发思路：以创建国家级度假区为目标，以辛夷花百万流量为媒，做大辛夷花观光，做靓羌医药养生，将药王谷景区百万以上辛夷花流量成功转换为经济流量，打造实至名归的“药王谷”，羌医药生态康养度假地；实现从“赏花海”到“花海生活”、从“花开一时”到“四季有客”的提档升级。重点做靓“一花”（辛夷花），办好每年三月“辛夷花生态旅游节”，做好辛夷花的延伸产品，包括辛夷花美容面膜、药膳、精油、花疗等；做靓“两养”（药养+养老），针对羌医药女性美容，打造定制式“花Young·花疗”美容套餐，针对成绵渝全龄康养市场，打造全龄养生产品体系；做好“一服务”，对游客中心、餐厅、酒店整体改造和服务升级。

4.寻龙山景区（4A）

开发思路：依托寻龙镇影视基地和寻龙古街，以民国川西文化为主线，通过民国休闲业态植入和多元主题活动的举办扮靓寻龙小镇。以剧本杀为吸引，以互动娱乐、休闲购物、餐饮、住宿和娱乐为主要功能，结合舞台、剧场固定表演、巡游等活动，打造深度沉浸式民国川西文化体验地。

5.羌王竹海康养度假区

规划范围：约477公顷，包括吉娜羌寨、羌王竹海、318吉娜羌寨房车营地等。

开发思路：立足羌王竹海万亩竹林、中羌医院专家坐诊、“药食同源”的养生理念等特色，构建“羌医康养”主题特色度假体系，联合吉娜羌寨、318营地，建设“一心·羌王竹海康养中心、一谷·竹海忘忧谷、一营·318房车营地、一宿·笨老头民宿”四大重点项目，共同打造川西北羌医药康养度假旅游地和全国康养示范基地。

6.维斯特农业科技示范园（4A）

规划范围：33.33公顷，包括生态农业观光示范园、生态采摘园、天然活氧温泉、度假酒店等景点。

开发思路：做精农业科普研学，打造集营地度假、农业科普、休闲旅游于一体的全龄层一站式科普研学度假基地；做好产业链条延伸，利用现代农业科技，打通生产、体验、消费链条，探索“从田间到餐桌”全产业链模式；做特羌药浴温泉体验，将羌药养生理念融入温泉体验，打造特色羌药浴温泉体验产品。

7.飞鸿滑草场景区（3A）

规划范围：34.8313公顷，永昌镇现状飞鸿滑草场项目范围。

开发思路：依托飞鸿滑草场项目建设基础，对接国家4A级旅游景区标准，重点从公共配套、景区智慧化建设和服务品质等方面进行提升，创新体旅融合新业态，联动北川体旅研学项目，共同创建国家4A级旅游景区，实现从“娱乐型”草上运动基地向“综合型”体旅融合示范基地提档升级。

第七章 产品创新构建

第18条 旅游产品体系

深挖北川生态、禹羌文化、温泉、通航、乡村等资源，立足“云境北川”核心品牌，以市场需求为导向，构建“224N”全域旅游产品体系。

1.2大龙头产品

大禹故里·大禹文化体验产品。依托禹穴沟、海峡两岸大禹文化交流活动暨大禹诞辰全球祭祀典礼等大禹文化旅游资源，对接成德绵城市客群、文化专家学者、大九寨环线文化休闲人群，满足创意化、IP化、场景化文化体验需求，加强大禹文化的创造性转化和创新性发展，做大海峡两岸大禹文化交流活动暨大禹诞辰全球祭祀大典礼等文化节事活动，建设大禹纪念馆、大禹文化度假部落等大禹文化休闲和主题度假产品。

中国羌城·城市休闲体验产品。依托安昌河、商街、文化场馆、主题公园等“一河三街四馆四园”等城市休闲体验旅游资源，聚焦本地及周边居民文化休闲、场景消费、美食体验和夜间消费需求，升级安昌河和文化场馆，打造沉浸式文化体验场景；创意休闲消费业态，盘活巴拿恰、宋喜市等商街；丰富主题游乐体验，推进大禹文化公园、北川体旅研学项目等项目建设；做亮城市夜游体系，构建夜景、夜游、夜购、夜秀等系列夜间产品。

2.2大重点产品

云羌秘境·羌文化体验产品。依托北川羌城旅游区、原生态羌寨、羌风民俗以及人文环境等资源，聚焦大九寨环线文化休闲、成德绵城市客群、文化爱好者等人群创意化、场景化、深体验、品质服务等需求，开发游羌城、住羌寨、品羌食、唱羌调、买羌礼、享羌养等系列创意体验产品。

大爱北川·研学旅行特色产品。依托地震纪念馆、通航小镇、大熊猫国家公园等旅游资源，对接青少年群体，重点开发以地震科普、防灾应急、航空研学、军事体验、农业科普和自然教育为主的产品。

3.4大亮点产品

羌山云海·生态观光旅游产品。以北川羌山之上的清凉气候、诗意浪漫的云海变化、良好的生态环境等资源本底为吸引，对接大九寨环线文化休闲人群、成德绵城市客群、摄影爱好者的重返自然、感知世界、个性化的需求，开发羌山徒步探险、羌山云海摄影以及星空露营体验等生态观光旅游产品，让游客在大自然中探寻壮观的羌山河流、多彩的羌族风情，感受神奇、浪漫、灵动的云境北川。

清凉宿集·民宿休闲度假产品。以北川21℃夏天的清凉避暑气候以及一半壶缘、烟雨溪、花间桃龙、望山居、艺术山房、羌王寨等主题度假民宿为吸引，对接成德绵城市客群生态避暑养生、休闲度假需求，重点构建“民宿+禹羌文化”、“民宿+清凉避暑”、“民宿+艺术”、“民宿+乡村”四大主题民宿集群，优先做好“清心谷”清溪河民宿带项目，建设成为全域集群发展示范。借鉴山东省《旅游民宿集聚区创建导则(试行）》，以民宿集群为切入口，充分发挥北川民宿协会的作用，制定川内首个民宿集群创新发展的指导规范——北川《旅游民宿集群建设导则》。启动民宿用地储备计划，落实一批民宿建设用地，引进1-2家知名酒店品牌，提升北川休闲度假产品档次。

通航旅游·航空飞行体验产品。依托北川旅游新技术产业园泛美通航中心、飞行学院、航空主题乐园等项目，对接成德绵城市白领中青年、家庭亲子（研学客群）感受新奇、享受高端旅游和研学需求，开发航空飞行（直升机、滑翔伞、热气球等）、航空研学以及航空主题度假等产品。

数字云游·数字科技文旅产品。基于游客需求，做好北川智慧旅游服务平台，创新数字场馆、智慧夜游、科技体验等智慧旅游产品，构建一部手机“游北川”服务平台，实现在线预订、智能导览、智能停车、旅游服务意见反馈等全程服务。

4.N个支撑产品

重点培育体育旅游、自驾车营地、红色旅游、羌药温泉、非遗文创等系列等新业态产品，推动北川文旅高质量发展。

5.全季节旅游产品

构建以春——“自然之境”赏花采摘季、夏——“清凉之境”生态避暑季、秋——“多彩之境”文化旅游季、冬——“康养之境”养生旅游季为主题特色的四季旅游体验产品，实现从观光旅游到体验旅游的延伸，从旺季旅游到四季全体验的转变，形成“365×24”全季候旅游产业链。

第19条 旅游线路产品

1.区域精品线路——融入九环线精品线路

串联景点：方特东方神画（绵阳）——李白故里（江油）——九皇山景区、药王谷景区、中国羌城（北川）——报恩寺、白马藏寨、白马王朗国家级自然保护区（平武）——九寨沟县城、九寨沟（九寨沟县）——川主寺、叠溪海子（松潘县）——中国古羌城（茂县）——映秀地震遗址（汶川县）——都江堰——成都。

2.三条内部主题游线

“云羌秘境”文化体验之旅（针对大九寨环线综合市场）

串联景点：

Day1：九皇山景区—药王谷景区—“大爱北川”全国研学旅行示范基地—石椅羌寨中国羌乐文化旅游区。

Day2：巴拿恰—“最炫羌风”国际创意产业园—北川羌族民俗博物馆——大禹纪念园—吉娜羌寨—“大禹故里”文化旅游区—黑水沟羌寨—西窝羌寨。

依托道路：曲桂路、辽宁大道、山东大道、G347、S216、S313。

“云朵上的希望”主题研学之旅（针对大爱北川研学市场）

串联景点：

Day1：“大爱北川”全国研学旅行示范基地（老县城地震遗址、地震纪念馆） —石椅羌寨中国羌乐文化旅游区—北川羌博馆—幸福馆—维斯特农业科技示范园。

Day2：北川体旅研学项目—北川旅游新技术产业园—北川中华大熊猫动植物园。

Day3：“大禹故里”文化旅游区—“熊猫羌谷”园地共建示范区—西窝羌寨—千佛山战役遗址公园。

依托道路：曲桂路、辽宁大道、山东大道、G347、S313。

“云朵上的清凉”避暑康养之旅（针对本地及周边市场）

串联景点：

Day1：九皇山景区—药王谷景区—都坝河清凉避暑度假区—“清凉药谷”走马岭羌药康养度假区—“熊猫羌谷”园地共建示范区——西窝羌寨民族度假村。

Day2：石椅羌寨中国羌乐文化旅游区—羌王竹海生态康养基地—“清心谷”清溪河民宿带。

依托道路：S313、X172、曲桂路

第20条 旅游要素规划

围绕羌寨、美食、羌乐、羌药、旅游商品等要素内容，构建“云朵上的羌味·食、云朵上的羌寨·住、云朵上的羌药·养、云朵上的羌礼·购、云朵上的羌调·娱”五大要素品牌体系，创建一批天府旅游名牌（名宿、名品、名菜等）。

1.打响“云朵上的羌味”美食品牌

做响“羌食荟”区域品牌，绘制北川的“云朵上的羌味”美食地图；积极申请北川高山蔬菜、北川白山羊等农产品为国家地理标志产品；构建一个农产品区域产业质量追溯体系平台，进一步提升“羌食荟”影响力，打造一批可溯源的道地食材种植基地；推进巴拿恰等美食商街打造；开展北川羌医药膳的美食推广活动，做靓“北川羌乡美食厨艺大赛”赛事活动，示范打造3-5道品牌药膳；推出全竹宴、坝坝宴、十三花、九大碗、八卦全羊宴、全猪泡汤宴六大特色名宴，做响北川腊肉、羌族香碗、水粑、沾水土豆、胆水豆腐、荞凉粉、羌家荞麦煎饼七大名吃。

2.塑造“云朵上的羌寨”羌居住宿品牌

遴选北川羌族文化保存完整，生态环境优越，文化特色鲜明，手工技艺传承较好的村寨，将村寨特色文化融入到建筑风貌及景观打造，做好西窝羌寨、石椅羌寨、黑水羌寨、吉娜羌寨、恩达羌寨、伊娜羌寨、神木寨七大休闲体验示范村寨，以特色产业的发展带动村寨旅游经济，以原生态资源储备保护作为北川村寨可持续发展的后备力量，打造“原生态禹羌博物馆”聚落，让沉寂的禹羌文化活起来，火起来，一寨一品，体验不同味道的主题羌寨。近期重点建设西窝羌寨和石椅羌寨两大示范羌寨。

3.打响“云朵上的羌礼”旅游购物品牌

以北川当地特产为载体，植入羌族传统文化元素，创新设计北川礼物包装，用精美包装擦亮“云朵上的羌礼”羌礼品牌，提升旅游产品附加值。着力打造文创产业集群平台，重点建设“最炫羌风”国际创意产业园，培育和发展优势骨干企业，加快成立旅游商品认定委员会，加大对旅游商品生产企业的扶持力度，推进北川旅游商品本地化开发与展销，形成旅游商品产业链、产业集群。拓展营销渠道，建设农村电商平台，开展O2O电子商务活动；开展与全国知名院校合作，举办系列旅游商品创意设计大赛，产学研一体化，提升品牌市场影响力。重点推进“一红、三绝、四宝、五土”特色产品打造。

4.打响“云朵上的羌调”羌音乐品牌

启动“羌乐”唤醒计划，成立一个羌乐保护团，邀请明星艺人成为羌乐唤醒人；以丁真为原型，邀请一个羌族歌手，成为北川羌歌代言人，捧红一个羌族歌手；与羌族文传承及学者、艺术家一起创作一首羌族流行歌曲；每年七月中旬开始举办一场“中国羌歌节”，在传承中创新、在创新中发展羌音乐，让羌乐强势“出圈”，展现“新派羌乐”的魅力。

5.大力推广“云朵上的羌药”羌医药康养品牌

深入挖掘北川羌医药特色，做强“北川中羌医医院”，培养或引进一批知名的羌医药专业医生人才，开设羌医药传承人培训班，出版羌医药专业书籍，开设羌医门诊，开展知名专家一元问诊服务，并制定一对一的健康疗养方案。实施“羌医药+”战略，做特羌医药膳、羌药温泉、羌药七疗三大羌医康养产品，将羌王竹海康养度假区建设成为国家中医药健康旅游示范基地，做好药王谷景区、“清凉药谷”走马岭羌医药康养度假区等康养度假产品。加大红豆杉、厚朴、白果、玫瑰等药材种植规模，打造三个万亩中医药种植基地。

第21条 产业融合规划

对接《北川羌族自治县产业倍增发展攻坚行动方案（2021-2025）》五大攻坚行动计划，以“文旅+”为策略，促进旅游与其他产业融合，凸显“旅游+”综合联动效应，构建北川“1+4”全产业融合体系，形成以旅游为引导的产业升级模式，开启北川全域产业融合发展。

做精1大重点：文化+旅游。

从文创+旅游、文化演艺+旅游、文化场馆+旅游等方面，推进文化+旅游，建设国际创意产业园、创意《走北川》、《禹羌部落》等沉浸式禹羌文化体验活动，扩大优质文化旅游产品供给。

聚焦4大攻坚主导产业：“文旅+”通用航空、绿色农业（茶）、食品医药、安全应急。

文旅+通用航空。依托北川通航产业园和中国科技城北川通航（无人机）产业峰会，以低空游为突破点，打造集航空赛事、航空救援、航空培训等为一体的全方位服务，满足不同航空旅游爱好者的需求。

文旅+绿色农业（茶）。以羌茶等为重点，结合枇杷、魔芋、高山蔬菜等其他种植基础，大力发展休闲度假、农耕体验等，延伸农业产业链，增加农业附加值，推动农业转型升级。

文旅+食品医药。依托片口乡保尔村中羌药材基地、北川中羌医院、大健康产业园等项目，以羌医药传承发展为使命，对接中国食品医药产业研究院等科研机构，通过龙头企业引领，围绕特色养殖、高山果蔬、中羌药材等特色优势产业，以“羌专家”研发引领、“羌药材”种植发展、“羌医药”生产加工、“羌药食”保健食品为重点，开展羌食品医药康养旅游，打响羌医药品牌。

文旅+安全应急。依托“5·12”特大地震遗址、应急管理学校为载体，以应急救援培训为突破点，破解北川地质灾害瓶颈，打造集救援科普、研学教育监测预警等一体的安全应急产业。

第八章 品牌营销规划

第22条 打响全域品牌形象

深化推广“云境北川，羌调生活”营销口号。以“云境北川”为总品牌，打造大禹故里、中国羌城、云羌秘境、大爱北川、羌山云海、清凉宿集、通航旅游、数字云游“八朵云”系列文旅体验产品。

第23条 三步棋营销新策略

1.下好多方联动“组合棋”，让宣传“动起来”

政企联动，政府主导，企业参与的宣传营销模式，建立营销推广联动机制，依托行业协会，引导企业积极参与文旅宣传营销。内外联动，坚持“请进来”与“走出去”相结合，围绕官方媒体和自媒体全面开展旅游宣传营销。上下联动，整合线上和线下营销渠道，实现线上云营销与线下品牌活动的联动营销，鼓励景区、景点举办节庆活动，积极推广北川旅游产品、旅游商品，吸引更多旅游企业投资北川。

2.下好手段渠道“云上棋”，让宣传“火起来”

搭建B/S营销平台，构建产品发布、预定、供应商、分销商、旅行社、官网、微信、网上支付等功能模块，实现景区与旅游企业互联网营销系统，提高游客体验。用好“云境北川”文旅公众号、抖音、快手等新媒体，推动相关信息，举办“来北川看云”短视频大赛等活动，宣传北川。通过举办云上万人沙朗舞、云上学羌绣等活动，向世界宣传北川与“云”有关的故事。

3.下好主题推介“活动棋”，让宣传“实起来”

结合绵阳文化旅游局广东、山东、成都等全国各地推介会，推出北川羌族文化、羌食荟特色农产品、清凉避暑环境，推出北川造产品。通过大禹圣地联盟建设，推出数字禹迹图、全国大禹圣地旅游线路，推介北川。通过中国感恩节举办，与山东等全国援建城市互动互惠，向全世界回馈对北川的大爱，推介北川。

第24条 创新营销渠道策略

针对四大市场，推出九种特色营销方式，让“云境北川”走进游客的心中。重点强化高铁高速、文旅推介会、行业合作推广渠道，重点抓好与大九寨、方特乐园线路合作营销。

专栏1 重点市场营销方式一览表

序号

重点市场

营销方式内容

1

聚焦3大重点市场

大九寨环线综合市场

Ø  加入大九寨环线联合营销平台，做好大九寨环线八大城市的旅游推介会

Ø  与大司部落自驾旅游网、四川省旅游协会等合作，在大九寨环线高速路广告及平台的推广

Ø  线路合作营销：推广“看九寨山水，品禹羌风情”的主题线路营销

2

大爱北川研学市场

Ø  与荥经探途研学教育公司合作，实现客群互送，推出大爱北川系列研学旅行产品主题游线产品

Ø  凭借援建城市身份证，门票优惠活动、高速免费活动、文创礼品限量赠送活动等，吸引友好城市的客源。

3

绵阳方特乐园亲子市场

Ø  直通车请客来：开通北川到绵阳方特的旅游直通车

Ø  借势出海优惠营销：与绵阳、成渝旅行社合作，推出“方特狂欢，北川慢闲”的精品线路，并实行联票优惠政策或凭借绵阳方特乐园门票，实行住宿、高速费等优惠。

4

巩固1大周边市场

绵阳本地及周边市场

Ø  政府主导做好成绵城市圈推介会

Ø  做好高铁、机场、重要商圈多媒体广告的投放推广

强势推出“六个一”新媒体营销工程，强化品牌形象和市场新认知。利用新技术、新手段、新媒体，加快发展旅游电子商务，推动“线上线下”互动营销、融合营销，构建全媒体时代的立体营销系统。

专栏2 新媒体营销工程一览表

序号

营销举措

营销内容

1

一个歌手

培育一个羌族民族歌手（比如土家族歌手阿朵）

2

一首歌

创造一首羌族民歌：云境北川

3

一个宣传片

拍摄一个新宣传片：云境北川·为爱停留

4

一场演绎

打造一台实景演出：禹羌部落

5

一个品鉴官

设计一个新IP形象：少年大禹品鉴官

6

一个系列报道

推出抖音、微信：新北川新羌调系列报道

第25条 做火节庆赛事活动

重点打造“3+4+N”的节庆赛事体系，论坛引领，节庆串联、赛事带动，吸引广泛关注；大节引爆，小节不断，区域联动，引爆全年旅游。

专栏3 主要节庆赛事活动一览表

活动类型

活动名称

3大品牌节庆

一礼：海峡两岸大禹文化交流活动暨大禹诞辰祭祀典礼

一年：羌年

一会：中国科技城北川通航（无人机）产业峰会

4大特色节事

中国感恩节

中国羌歌节

辛夷花生态旅游节

羌山美食厨艺大赛

N个支撑活动

情歌节

七贤柏鹊桥节

年猪节

瓦尔俄足节

……

第26条 强化市场营销保障

成立北川禹羌文化旅游目的地的营销推广中心。由县政府主导，以北川禹泉文旅集团为主体，联合北川羌族自治县宣传部、文广旅局、旅游业各行业协会等相关部门成立北川禹羌文化旅游目的地的营销推广中心，加快建设全国禹羌文化全域旅游目的地的营销推广，提高北川禹羌文化全国知名度和市场影响力，提升北川全国旅游品牌。

设立旅游品牌营销专项资金。设立旅游品牌专项资金，纳入政府预算，政府财政倾斜增长拨付旅游增长拨付旅游宣传促销经费，保障北川品牌形象推广与宣传促销需求。加强企业资金的引入，拓宽资金来源渠道。建立开拓全国旅游市场的激励机制，充分调动旅游企业开拓市场积极性。

制定一揽子优惠措施。每年在京津冀、长三角、珠三角、成渝四大城市群开展宣传推广活动，传递北川新形象。于每年5月感恩月，出台门票优惠、高速优惠、羌礼赠送等一系列优惠政策，答谢全国人民对北川大爱，传递北川新羌调生活

第九章 公共服务提升规划

对接国际标准，聚焦旅游交通、公共服务、智慧旅游、安全救援和服务质量五大工程，全面提升旅游公共服务质量和水平，构建优质高效，安全舒适的旅游交通服务体系。

第27条 旅游交通工程

以旅游风景道建设为支撑，串珠成链，以藤结瓜，打造“交旅融合”廊道经济。

1.外部交通：提升旅游可进入性和无缝交通换乘能力

依托绵九高速（在建）、S45盐亭经江油至茂县高速（规划）、安州至北川高速（规划）三条高速公路以及桂溪互通（在建）、通口互通（规划）、擂鼓互通（规划）、禹里互通（规划）、墩上互通（规划）五个高速互通，重点提升江油、绵阳至北川的旅游通达性，强化旅游门户服务功能，完善旅游交通引导标识。

对接绵九高速，做好桂溪旅游门户小镇，打造进入北川的第一印象区和旅游窗口；将现状药王谷游客中心改造为北川门户综合枢纽站，为九环线游客提供无缝换乘等服务；桂溪门户小镇旅游化提升，丰富休闲娱乐业态；对接北川至江油、安州北安高速，做好北川县城旅游集散中心。

2.内部交通环线

主动融入大九寨黄金旅游线，对接绵九高速，率先打通交通廊道，逐步构建全域交通环线，做靓交通廊道，串联关内关外，解决北川内部旅游通达性，重点提升道路、完善交通标识和服务配套。

通过对北川羌族自治县交通格局的综合思考，构建关内旅游交通环线，明确近期交通规划具体建设内容，提升关内旅游公路2条，约133.0公里（省道216、省道313）；提升县道1条（县道172）约35.2公里。

近期（1-2年）：依托现有路基，优先提升“曲山至桂溪园区联动线（风景廊道标准建设），禹里至青片文旅融合线（风景廊道标准建设），开坪至片口农旅融合线（风景廊道标准建设）”三条线路，打通关内对外交通，为旅游发展提供有力保障。

中期（2-3年）：推进“马槽—小坝”“开坪—白坭—都贯—桂溪”两段旅游公路，与现状曲桂路、国道347构成旅游交通环线。

远期（3年以上）：对接《北川羌族自治县十四五交通规划》有序推进其它道路建设。

专栏4 近期交通规划建设内容一览表

道路名称

类别

——

路线

长度

新建/提升

提升说明

道路等级

分期建设

关内主要车行道

禹里至青片文旅融合线

S216

坝底—马槽

14.1公里

提升

路基宽度7.5米

三级

近期

S313

马槽—白什—青片

20.2公里

提升

路基宽度7.5米

三级

近期

漩坪至片口农旅融合线

S313

开坪—小坝—片口

29.4公里

提升

路基宽度7.5米

三级

近期

桂溪至开坪交通线

S313

桂溪—都贯—白坭—开坪

69.3公里

提升

路基宽度7.5米

三级

中期

小坝至马槽交通线

X172

小坝—桃龙—马槽

35.2公里

提升

路基宽度6.5米

四级

中期

高速互通

桂溪高速互通

九绵高速

——

——

——

——

——

在建

第28条 公共服务工程

1.全域集散咨询服务体系

建设完善“城市级——片区级——景区/乡镇级”三级旅游集散咨询体系，让游客无走到哪里，都能享受方便快捷、贴心的服务。结合北川全域发展，规划近期以现状游客中心提升为主，远期作为全域旅游目的地，新建一个上规模档次的旅游集散中心，提升北川旅游服务质量和展示北川文旅形象，助推北川文旅产业高质量发展。

专栏5全域集散咨询服务体系建设一览表

旅游咨询体系

名称

位置

服务

城市级（1个全域）

北川旅游集散咨询服务中心（提升）

维斯特农业科技园门口

信息发布与咨询、智慧中心、票务预订、停车服务、换驳接驳、商品售卖、安全医护

片区级（2个副中心）

桂溪旅游集散咨询服务副中心（提升）

药王谷游客中心

信息发布与咨询、票务预订、停车服务、换驳接驳、商品售卖、安全医护

禹里旅游集散咨询服务副中心（新建）

禹里镇镇区，结合大禹旅游区建设

信息发布与咨询、票务预订、停车服务、换驳接驳、商品售卖、安全医护

景区/重点乡镇级（N个服务点）

青片旅游咨询服务点

汽车站、景区设置

信息咨询、宣传展示

马槽旅游咨询服务点

汽车站、景区设置

信息咨询、宣传展示

通泉旅游咨询服务点

汽车站、景区设置

信息咨询、宣传展示

擂鼓旅游咨询服务点

汽车站、景区设置

信息咨询、宣传展示

曲山旅游咨询服务点

汽车站、景区设置

信息咨询、宣传展示

都坝旅游咨询服务点

汽车站、景区设置

信息咨询、宣传展示

桃龙旅游咨询服务点

汽车站、景区设置

信息咨询、宣传展示

片口旅游咨询服务点

汽车站、景区设置

信息咨询、宣传展示

漩坪旅游咨询服务点

汽车站、景区设置

信息咨询、宣传展示

开坪旅游咨询服务点

汽车站、景区设置

信息咨询、宣传展示

景区服务点

…………

信息咨询、宣传展示

2.高速服务区建设（争取规划）

结合S45盐亭经江油至茂县高速公路规划建设，北川可积极争取在墩上互通或禹里互通处，设置北川县境内高速服务区，创新“交通+文旅” 新模式，以交通服务功能为主，积极融入羌传统民俗文化，打造集信息咨询、商务购物、文化展示和旅游休闲功能于一体的羌文化形象展示窗口，成为

中国首个羌族主题高速服务区和四川交旅融合示范服务区样板工程。

第29条 智慧旅游工程

推出“一部手机游北川”智慧旅游导览系统建设，重点开发一个智慧旅游移动终端APP、建设北川“云上大脑”数据中心、打造一个智慧城市（中国羌城）、两个智慧旅游示范景区（九皇山景区、北川羌城旅游区）。打通北川旅游、交通线上线下资源，实现“吃住行游购娱”各环节服务智慧化。到2025年，国家4A级及以上旅游景区、精品示范旅游区等实现智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送、智能找厕、智慧停车等功能全覆盖。

第30条 交通标识工程

对照《旅游景区公共信息导向系统设置规范》（GB/T31384-2015）等相关国家标准，规范化制作旅游景区道路交通引导标志。重点设计一套全域旅游标识、成立一个县乡镇领导小组，负责游客公共交通服务标志牌设置工作的组织、监督、审批以及建设、监督等工作。鼓励地震遗址、药王谷、大禹故里旅游区等设计个性化的旅游交通标志牌。结合旅游公路建设，至2025年，实现Y型绿道上重要旅游景区、重要乡村旅游点、精品示范旅游区、旅游集散中心的城市主干道、高速公路等标识全覆盖，通往各乡镇旅游道路标识系统醒目完备。

第31条 安全救援工程

针对北川道路、山体滑坡、洪水等地质灾害，率先做好“预警系统+救援体系”两大工程，推进重要旅游景区、旅游景点设建设直升机停机坪，增加航空应急救援保障，传递一个“安全北川”旅游形象。

加快北川地质灾害风险区以及地震监测预警体系建设。对全域风险区地质灾害隐患点、尤其重点景区，实施专业监测预警，并加强预警体系宣传，向全社会传递一种“安全北川，放心旅游”的信号。

综合建设北川县旅游安全救援指挥调度中心，区域救援工作站、旅游应急救援点三级全域旅游安全救援体系，探索利用公安、消防、武警等救援力量和专业化救援队伍为旅游安全救援提供服务的新机制，推动建立政府公共救援、民间公益救援和商业救援相结合的旅游紧急救援行动机构，鼓励有条件的旅游企业建立专兼职救援队伍。

第32条 服务质量提升工程

坚持“游客为本、服务至诚”理念，全方位提升旅游服务品质，全力推进北川旅游品质，重点开展全过程的旅游便民服务、全范围窗口微笑服务、多语种国际化便捷服务以及旅游志愿者服务。

第十章 生态环境保护专章

全面贯彻党的二十大关于生态文明建设的总体部署，必须牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，围绕“生态立县”发展思路，持续巩固国家生态文明建设示范县创建成果，大力发展绿色旅游、低碳旅游，建设天更蓝、地更绿、水更清、云更美的美丽北川，生态强县，建设“碳达峰碳中和”目标引领下的云境北川。

第33条 明确保护发展目标

到2025年，生态环境质量持续改善，空气质量、水环境质量稳定达标（绵阳市指定要求），水土流失得到治理，山体植被加快恢复，森林覆盖率达到67%以上，生物多样性得到有效保护，涪江上游生态安全屏障更加牢固。环境基础设施运行条件明显改善，减污降碳得到协同推进，环境风险得到有效管控，环境治理水平大幅提升，绿色低碳生产生活方式基本形成，生态价值得到有效转化，实现从生态脆弱县向生态立县跨越。

到2030年，全县森林覆盖率不断提升，绿色产业体系发展壮大，生态文明建设经验全市推广，全县生态文明建设和人民生活水平大幅提升，基本建设“美丽北川，生态强县”。

第34条 落实生态系统保护措施

全面对接国家生态补偿机制，通过资源生态保护，创新生态开发，促进旅游开发与生态教育相结合，实现生态保护与旅游发展的可持续。

1.全面开展生态环境保护行动，打造绿色旅游六大典范

加大生态修复治理，全面推动大熊猫国家公园北川片区建设，打造园地共建、人与自然和谐共生的绿色典范；开展景区环境保护行动，通过垃圾优惠、禁止使用一次性筷子、拖鞋等行动，与游客门票、住宿等优惠挂钩，打造绿色景区典范；大力发展绿色能源，包括水力、太阳能、电力等能源，用于旅游建筑、灯具、旅游要素中，成为绿色能源使用典范；持续巩固国家生态文明示范县建设，加强城乡综合治理，提升乡镇乡村生态环境整治和基础设施建设，打造生态特色旅游城镇；依托优质生态环境吸引，大力发展有机绿色农业，做强做大羌食荟区域农产品品牌，为旅游发展提供区域绿色农特产品；结合清凉宿集民宿度假生活打造，倡导系列的低碳生活方式，结合旅游要素，以碳足迹和减碳证书为吸引，打造全国低碳生活典范。

2.严守生态红线

加强生态红线管控，根据自然资源部等三部门联合印发《关于加强生态保护红线管理的通知(试行)》，以划管结合为原则，严格落实按照生态保护红线管控规则、占用调整、监督实施等要求，妥善处理红线内的旅游活动。按照谁保护、谁受益的原则，建立健全市场化、多元化的生态保护经济补偿制度，加大各级财政支持。加强游客生态保护补偿措施，将补偿与门票、住宿等优惠挂钩。严格对接《大熊猫国家公园总体规划》保护要求进行生态环境保护，生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，包括零星的原住民在不扩大现有建设用地和耕地规模前提下，修缮生产生活设施，保留生活必需的少量种植、放牧、捕捞、养殖等活动。

3.资源保护与利用

加强水资源保护利用。对接《全县八大河流“一河一策”五年管理保护方案》，重点推进青片河、安昌河、白草河、都坝河四大流域的生态修复工程，采用集中或分散式治理方式，加强水流域的保护。加强各乡镇水源地、县城集中水源地等饮用水源地的保护，集中水源地水质达标率达到100%。定期进行水域断面的监测，根据地表水功能要求，达到《地表水环境质量标准》，国、省控断面地表水质量好于Ⅲ类水体比例100%。

加强森林资源保护利用。实行占用征收林地定额管理制度，统筹林地转为建设用地规模。公益林实行“总量控制、区域稳定、动态管理、增减平衡”管理机制，对因重点建设占用征收林地而导致公益林地减少的，要通过沙化土地治理、自然保护区建设等措施增加公益林，增加森林覆盖率。实行与林地质量等级对应的森林经营模式和利用方式，指导科学经营。在集体林资源丰富的重点集体林区，在保护基础上，合理开展旅游活动，倡导低碳生活、旅游方式，通过能效提升、可再生清洁能源利用和零碳人文等措施，争取未来3至5年尽快实现低碳、近零碳直至零碳的发展目标。以碳中和推动旅游景区旅游生活可持续发展，聚焦旅游要素，打造旅游领域碳中和试点。

加强文物资源保护与利用。严格贯彻执行《文物保护法》，依法实施文物古迹保护。遵守“维持原貌，尊重历史”和“修旧如旧”的原则，保持文物古迹原来的建筑形式、结构特点，保持原有的材料、工艺和历史风貌。该类旅游资源的开发和建设，必须按照科学的规划方案实施，杜绝短期行为、急功近利的现象出现。文物和旅游等有关部门应设立专项经费基金，加强对文物古迹的维修和养护。划分绝对保护区、环境影响区、环境协调区等保护范围，在不同区域开展相应的活动和项目。妥善处理好经济建设、居民生活与文物古迹的相互关系。对羌族非物质文化遗产资源的保护，如羌绣、羌笛音乐、沙朗舞、羌碉、民族风情等，对民间文化进行普查、登记，进行抢救性记录和保存，通过非物质文化传承人设立以及讲学、艺术创作、研究等活动使其保存传承下来。

4.重要生态廊道的保护修复

统筹自然地理单元的完整性、生态系统的关联性、自然生态要素的综合性，对相关联的山水林田湖草等各类自然生态要素进行的整体保护、系统修复、综合治理；加强小寨沟自然保护区、大熊猫国家公园、饮用水源地、重点生态功能区等生态廊道的保护修复，完善“山水林田湖草“一体化保护修护体系，提升区域主导生态服务功能。

第35条 建设一批环境保护项目

建设重点旅游区环境监测测控系统，到2025年，实现九皇山景区、大熊猫国家公园片口社区、药王谷景区3大重点功能区实现定期发布环境质量状况制度，利用大数据云平台科学预测旅游区环境容量，智能控制游人规模；推进安昌河湿地公园、小寨子沟国家级自然保护区、药王谷、九皇山组成的国家级森林公园、大熊猫国家公园生态保护建设；重点推进青片河、安昌河、白草河、都坝河四大流域的生态修复工程；实施旅游公路绿化工程，结合曲桂路、安北路旅游风景道建设，加强沿路景观绿化美化建设，优先形成2大示范旅游风景带。深入推进生态文明绿色旅游工程，创建全国低碳旅游示范区，推进1个省级生态乡镇、5个省级生态村、2家绿色饭店、5家绿色餐饮企业等建设。

第十一章 实施保障

第36条 创新发展机制

1.成立北川文旅产业领导小组

强化统一组织领导，明确工作职责。加快成立文化旅游产业领导小组，县委、县政府主要领导任双组长。宣传、发改、财政、经济和自然资源、住房城乡建设等部门（单位）要分工负责、协同推进，形成党政统筹、齐抓共管的文化和旅游工作格局。各相关部门、各乡镇要抓好落实，建立健全联席会议制度，定期解决产业发展问题，形成保障有力的文旅产业发展力量。

每年召开一次北川全域旅游产业发展大会。邀请北川县旅游发展智库专家、省市等相关领导，禹羌文化专家，相关企业、自驾协会组织等，共同把脉北川全域旅游产业发展方向和建议。

落实责任考核激励机制。把全域旅游发展纳入作为部门考核和干部考核的重要依据。

2.做强做大北川禹泉文旅集团平台公司

聚焦5A级景区运营、全域旅游资源整合与运营，加快文旅品牌打造、文旅线路开发、农旅文创产品研发，创新探索科技旅游、健康旅游、研学旅游等新业态，落实文旅兴县战略，把文旅产业发展成推动县域经济高质量发展的支柱产业。开展资源整合回购、土地资源储备、区域性大项目开发等方面的工作。加快成立大爱北川研学公司、北川营销推广公司、北川农业发展公司等子公司，拓展业务范围，提升北川平台公司竞争力。

3.成立北川全域旅游专家智库

邀请全国知名的文化传承、旅游规划、会展服务、旅游管理等方面专家，组成北川县全域旅游发展的“旅游智库”，成为北川文旅产业发展的谋划者、决策方案的建言者、政策效果评估者、社会舆论的引导者，助力北川文旅产业快速可持续发展。邀请“旅游智库”专家每年年底开展一次文旅产业发展研讨会，以“线上线下”相结合的方式，对北川文旅发展问题把脉，对文旅发展献言献策，成为北川文旅产业大发展的谋划者，推动文旅产业高质量发展。对重点文旅项目审核把关，针对全县规划的重点项目，对项目定位、运营方式、土地利用等方面内容进行审核把关，力争做好每个落地项目。定期开展文化旅游大讲堂，邀请专家智库专家，定期对全县旅游系统的领导干部进行统一集中培训，开展文旅发展文化大讲堂。

4.设立北川文化旅游发展专项资金

北川羌族自治县及各乡镇政府加快设立旅游发展专项资金，并纳入政府预算。专项资金规模视财力情况及项目建设需要科学设定，达到地方财政一般预算收入的2%以上。资金主要用于本土化、新业态旅游产业发展培育资助和大型旅游活动经费保障。

拓展多元融资渠道资金筹措方式。激发北川禹泉文旅集团平台公司的行业凝聚力和引领作用，创新旅游众筹模式。鼓励金融机构支持文化和旅游企业抵（质）押建设用地使用权、林权等，探索开展收费权、经营权及在建项目抵（质）押业务；积极用好地方政府专项债券、政府引导基金、土地财政融资渠道、政府和社会资本合作（PPP）、贷款贴息等投资方式，引导各类资金参与投资旅游领域；积极争取中央、省、市各类项目资金，包括农业、水利、乡村、文化保护等各方面政策资金补助，支持文旅产业发展。创新政府招商引资方式，鼓励社会资本参与文旅项目建设；出台鼓励景区、民宿、度假区、研学旅行等企业发展政策，提出资金补助措施。

5.制定禹羌文化旅游发展规范

创新社会管理，鼓励行业自律，健全旅游行业发展规范标准。以政府主导，组建景区、酒店、餐饮、民宿等文旅行业协会，推进协会、社会化管理机构、市场化行业监管体制的成立和发展。制定出台旅游景区服务、旅游餐饮服务、酒店服务、导游讲解员、环境卫生等文旅服务标准和规范。制定民宿、农家乐、旅游酒店等质量等级评定标准，监督管理行业自律发展。加快出台景区、景点、民宿建设规范。加快推进《北川全域民宿集群建设导则》、《“云境北川”区域品牌建设标准》、《旅游住宿服务标准》、《旅游企业准入机制》等标准制定。

第37条 近期发展重点

十四五期间，集中精力、聚焦发力，对接九环线，聚焦关外重点打造“一核一线两园五个乡镇节点”发展空间，联动关内，打响“云境北川”新品牌，争创国家全域旅游示范区。

一核：中国羌城。重点抓好“一心一河三街四馆四园”项目建设，做靓城市休闲和城市夜经济，做好禹羌风情氛围营造，提升城市服务品质和服务管理水平。

一线：曲山至桂溪联通线。借势绵九高速开通，全面提升桂溪至新县城旅游快速公路，完善交通标识、厕所、驿站、景观等配套，实现与北川新县城的对接联动，深度融入大九寨黄金旅游环线。

重点推进两园建设。科技文创旅游园区，以现代科技为手段，以创新为驱动，以禹羌文化为特色，重点开发建设大禹公园、北川中华大熊猫动植物园、温泉、泛美沙朗恰、蓝莓农业园等基础设项目；推进旅游新技术产业园、禹王桥、三馆提升、大禹传奇实景演艺、一河两岸综合提升、巴拿恰“多巴市”商业场景等科技文创项目。康养休闲旅游园区，对接大九寨环线，重点建设九皇山业态及服务提升、九皇山滑雪场改造、药王谷重整、名岛盘活、民宿集群、五彩田园农旅综合体、都贯乡茶旅文化研学体验园、九皇山景区古羌部落、旅游服务配套等项目建设。

第38条 社会稳定风险评估

根据社会稳定风险评估类型，经综合评估研判，本规划属于“重大政策”类型，该决策虽有一定安全隐患，但领导高度重视，部门措施落实到位，实施后对群众利益无影响，该决策属于低风险，风险可控、可实施。

经评估，可能存在会造成与已有旅游经营企业、各乡镇、相关部门等相关项目矛盾和冲撞，与本地经济社会发展水平不相适应，出现生态环境影响、旅游交通安全风险、公共安全隐患、地质灾害隐患等社会风险。

对重点风险进行防范化解决措施，加强领导，完善机制及实施流程秩序；广泛征求意见，加强旅游开发教育宣传；加强监督，强化全域旅游安全和监督工作等措施。

北川全国禹羌文化全域旅游目的地建设

三年行动计划

 （2022-2024年）

深入贯彻习近平总书记春节前夕视频连线看望慰问基层干部群众时的重要讲话精神，与学习贯彻总书记对四川工作系列重要指示精神、贯彻落实党的二十大精神结合起来，积极落实省委、市委关于文旅发展的决策部署，深度参与成渝地区双城经济圈建设、全面融入大九寨精品旅游黄金线和藏羌彝文化产业走廊建设，围绕文旅兴县的发展思路，以全国禹羌文化全域旅游目的地建设为目标，以争创国家全域旅游示范区为近期抓手，激活提升北川文旅产业活力，助力乡村振兴和县域经济高质量发展，探索一条“文旅兴县”的富民之路，特制定本行动计划。

紧紧围绕“生态立县、文旅兴县、工业富县、开放活县、城乡融合”发展思路，抢抓巴蜀文化旅游走廊以及大九寨旅游黄金环线等战略机遇，擦亮天府旅游名县金字招牌，对标国家全域旅游示范区创建要求，以禹羌文化为灵魂，以文旅融合推进乡村振兴、城乡统筹发展，优化空间布局，深入推进区域品牌建设、景区提升、业态创新、要素升级、市场环境优化等措施，切实把独特的生态资源禀赋、民族文化特色转化为现实生产力和发展竞争力，努力推动民族地区县域经济高质量发展。

经过3年努力，以创建国家全域旅游示范区为目标，探索一条“文旅兴县”富民之路，把文化旅游产业培育成北川国民经济发展的重要支柱产业、乡村振兴的示范产业和幸福导向型的民生产业。

发展目标：力争到2024年底，实现游客接待量1200万人次以上，旅游综合收入100亿元以上，带动就业达到5万人以上的全域旅游高质量发展目标。积极融入大九寨、藏羌彝文化走廊，借势绵阳方特乐园，不断加强文化旅游区域协作，提升区域影响力。

品牌指标：以“云境北川”品牌为引领，通过三年努力，成功创建为国家全域旅游示范区，启动创建省级乡村振兴示范县。新增1个国家4A级旅游景区（禹穴沟景区）、2个3A景区（洒啦溪景区、石椅羌寨）、1个国家中医药健康旅游示范基地（羌王竹海生态康养基地）、1个省级旅游度假区（九皇山景区）、1个国家级旅游休闲街区（巴拿恰特色商业街）、1个全国休闲农业与乡村旅游示范点（圣灯山农旅融合示范区）、5个全国甲级旅游民宿、N个天府旅游名牌（4个天府旅游名镇、10个天府旅游名村、10个天府旅游名宿、10个天府旅游名品、名导等），培育一批研学基地、民宿集群、自驾营地、农业庄园、森林氧吧、体育基地等新业态、新产品。

结合北川文旅产业发展基础和交通建设情况，重点对接绵九高速，集中精力、聚焦发力，推进以县城为重点的关外集中规模发展，以青片乡、片口乡、漩坪乡等关内小而精点状发展，构建关内关外协同发展的全域旅游格局。

S45盐亭经江油至茂县高速建设通车之前，以绵九高速为重点，聚焦关外，近期集中精力打造“一核一线两区五个乡镇节点”。继续做靓中国羌城。引入力方数字集团参与，通过科技赋能、文化赋能等手段，重点建设“一心一河三街四馆四园”项目，做靓城市休闲和城市夜经济，做好禹羌风情氛围营造，提升城市服务品质和服务管理水平。完善提升禹羌风情廊道，打造北川风景道。借势绵九高速开通，全面提升桂溪至新县城旅游快速公路，完善交通标识、厕所、驿站、景观、网红打卡点等配套，实现与北川新县城的对接联动，深度融入大九寨黄金旅游环线。

做好两大园区。一是科技文创旅游园区，以现代科技为手段，以创新为驱动，以禹羌文化为特色，重点开发建设大禹公园、百彩云盘休闲度假区、北川中华大熊猫动植物园、温泉、泛美沙朗恰、九洲湖桂花河公园、蓝莓农业园等基础设项目；推进旅游新技术产业园、禹王桥、三馆提升、大禹传奇实景演艺、一河两岸综合提升、巴拿恰“多巴市”商业场景等科技文创项目。二是康养休闲旅游园区，依托绵九高速门户区位和良好的生态环境，打造康养休闲旅游产业集群。重点建设九皇山业态及服务提升、九皇山滑雪场改造、药王谷重整、名岛盘活、民宿集群、五彩田园农旅综合体、九皇山景区古羌部落、旅游服务配套等项目建设。

做好曲桂到桂溪联通线。借势绵九高速开通，全面提升桂溪至新县城旅游快速公路，完善交通标识、厕所、驿站、景观等配套，实现与北川新县城的对接联动，深度融入大九寨黄金旅游环线。

做好五大节点。曲山镇、桂溪镇、禹里镇、青片乡、片口乡。

1.推出“云境北川”新品牌

深入挖掘北川资源特色，打造“云境北川”新品牌，构建大禹故里(大禹文化体验产品）、中国羌城（城市休闲体验产品）、云羌秘境（羌文化体验产品）、大爱北川（研学旅行特色产品）、羌山云海（生态观光旅游产品）、清凉宿集（民宿休闲度假产品）、通航旅游（航空飞行体验产品）、数字云游（数字科技文旅产品）“八朵云”文旅产品。

牵头单位：文广旅局

责任单位：商务经合局、北川禹泉文旅集团、融媒体中心

2.构建品牌发展体系

一是以政府为主导，以北川禹泉文旅集团为平台引领，构建品牌发展传播公司。二是加快“云境北川”商标注册，设计品牌商标VI体系。三是构建品牌产业链下的服务体系建设（服务标准、品牌使用原则等）。以云境北川为引领，推进北川全域旅游发展，培育新产品、新业态。

牵头单位：北川禹泉文旅集团

责任单位：商务经合局、文广旅局

3.加强品牌营销推广

搭建全域文旅营销推广平台，将城市推广、招商引资和文旅宣传相结合，通过新媒体整合营销，不断向人们传递”云境北川，一种有‘羌’调的生活”的城市新印象。一是做靓一批文旅活动，聚集旅游人气。提升海峡两岸大禹文化交流活动暨大禹诞辰典礼，成为具有国际影响力的品牌节庆。启动中国感恩节活动。由北川牵头倡议打造中国首个感恩节（每年5月22日），编制中国感恩节的策划书，进行前期活动的造势，通过三年举办，积极将北川感恩节申办成为全国的感恩节。继续办好中国科技城北川通航（无人机）产业峰会，做好航空旅游宣传。通过新媒体营销、活动内容创新，做靓羌年、辛夷花生态旅游节、中国羌歌节、羌乡厨艺美食大赛等其它重要节庆活动。编排一场禹羌文化大戏——禹羌部落。办好禹里镇的民间大禹祭祀活动、青片乡情歌节、片口乡三月三抢童子等乡镇节庆活动。二是聚焦四大市场，开展线上线下精准营销，吸引市场关注。聚焦大九寨环线综合市场、大爱北川研学市场、绵阳方特乐园亲子市场、绵阳本地周边市场，强化高铁高速、文旅推介会、行业合作推广渠道，重点抓好与大九寨、方特乐园线路合作营销。开展传统媒体与新媒体营销组合策略，营销媒体选择上涵盖投放电视台、广播、报刊杂志、互联网、通讯公司等。三是借势借力的推介营销。结合绵阳文化旅游局广东、山东、成都等全国各地推介会，推出北川禹羌文化风情、羌食荟特色农产品、清凉避暑环境，推出北川造产品。

牵头单位：文广旅局、北川禹泉文旅集团

责任单位：财政局、商务经合局、融媒体中心

——4大集中突破项目

4.三节

海峡两岸大禹文化交流活动暨大禹诞辰祭祀典礼。做大海峡两岸大禹文化交流活动，升级大禹诞辰祭祀活动，积极申请国家非物质文化遗产；向相关部门申请将大禹诞辰祭祀日升级为大禹祭祀国祭日；成立一个大禹圣地联盟，打造大禹文化高地，打响“大禹故里”品牌知名度；完成北川数字化“禹迹图”构建和发布。

羌年。强化市场运作，争取知名媒体营销，丰富内容体验，重点开发民间体验性活动和集聚特色的实景演出节目，把迁徙史、农耕文化、婚嫁文化、服饰文化、建筑文化等丰富的羌族文化形象地展现出来，大力开发旅游纪念品，将羌年打造羌族文化与大众交流的平台，不断提升“羌年”品牌的知名度和美誉度。

中国科技城北川通航（无人机）产业峰会。紧抓科技创新融合发展契机，依托北川通用航空产业发展，邀请中国科学院、中国民用航空局等全国有影响力的企业单位和权威专家，举行院士论坛、主题演讲、科技协同创新带动无人机产业发展论坛等活动，搭建无人机领域企业、科研、金融各方对接合作平台，研判国内无人机产业发展新趋势、新模式、新路径，为绵阳无人机产业集群和北川通航产业发展提供前瞻性分析和解决思路，创新开发航空旅游体验产品、无人机表演活动、新特色产品等活动。

牵头单位：文广旅局

责任单位：活动领导小组成员单位及相关乡镇

5.一城：中国羌城·城市旅游区提升

以新北川中心城区为核心，以禹羌文化为核心特色，以与力方数字集团合作为契机，以“科技+文化+城市夜经济”创新模式，通过业态提升、服务升级和羌调氛围营造，实现北川新县城从“传统的居住羌城”向“科技时尚的禹羌旅游城”的提档升级。一是营造羌调城市风情。加快编制《北川“中国羌城”城市风貌建设导则》和《北川“中国羌城”城市VI视觉体系》，通过文化元素的挖掘，融入建筑、景观、小品、道路、夜间亮化等载体中，彰显文化态度，营造羌调风情。二是打造时尚科技的休闲消费空间，重点聚焦“11344”项目抓手。提升一条安昌河风情旅游带。对接安昌河生态文商旅综合体建设规划，以“政府主导+市场化运作+立方数字集团参与”模式，通过科技赋能禹羌河，激活禹羌文化，打造一场禹羌文化大戏（禹羌部落）、一河羌风夜影的夜景观、一次禹王船夜游安昌河夜游体验项目、一河两岸休闲业态规划等四大重点项目，形成一处业态丰富、消费多元、“文体商旅”深度融合的夜经济生活圈、生态文旅商综合体。重点提升巴拿恰、宋喜市、沙朗恰三大商业街业态吸引。尽快编制《北川巴拿恰商街业态策划及综合运营管理提升方案》，积极推进巴拿恰商街业态提升，创新打造一条好吃好玩好耍的沉浸式美食街区，争创国家级旅游休闲街区和国家级夜间文化和旅游消费集聚区。宋喜市商街以宋文化为主题，通过大宋文化氛围营造、主题业态植入和移动小剧场，打造川西首个以宋文化为主题的网红商业街。加快推进沙朗恰建设和招商工作，与四川域上和美集团合作，统筹运营管理，做好开街运营前的业态植入和宣传造势。智慧化提升羌博馆、幸福馆、文化馆、图书馆的四馆工作。与力方数字科技集团合作，通过科技赋能，植入AR、VR等多媒体信息技术，打造最沉浸、全景化的禹羌文化休闲中心。加快大禹文化公园、羌多娜温泉体验园、中华大熊猫动植物园、北川旅游新技术产业园等四园建设提升。深挖大禹出生地文化，以大禹历史文化为主题，打造一处集大禹文化展示、特色文化创意体验及商业配套服务为一体的文化公园，建设大禹纪念馆、禹羌文创园特色项目。与四川省大熊猫国家公园管理局对接，打造一处集大熊猫为主的动物观光、休闲、游乐公园，周末亲子休闲高地。依托羌多娜温泉旅游度假区开发，发挥北川温泉资源优势，以“温泉+羌医药”养生特色为吸引，突破冬季旅游，形成冬季旅游核心吸引力，主要包括三中心一部落，打造集温泉康养、美容养生、商业休闲、文化体验为一体的中国唯一的羌调温泉小镇，国家级羌医药康养主题的温泉旅游度假区。以通航产业、应急产业等新技术为重点，以航空旅游、航空赛事为吸引点，开展通航直升机体验精品线路，常态化开展热气球系列飞行、自由飞行嘉年华、航空科普等旅游业态，打造集“产、学、研、创、游、住、育、商”产业功能为一体的文旅产业新名片。以泛美集团联合北川羌族自治县政府为主体推进泛美通航中心、泛美通航制造中心、飞行学院、飞行员温泉康养中心、航空主题乐园、低空观光运动等项目建设。

牵头单位：文化旅游产业发展领导小组及永昌镇

责任单位：财政局、文广旅局、北川禹泉文旅集团、住建局、发改局、市场监管局、综合执法局

6.一寨：石椅羌寨中国羌乐文化旅游区

以羌乐文化为特色吸引，以中国羌歌节为活动引爆，整合茶园、民宿、寺庙、羌寨等资源，打造石椅羌寨羌乐文化旅游体验区，力争2年内创建成国家AAAA级旅游景区。优先做好石椅羌寨国家AAAA级旅游景区的提升规划、旅游资源评价报告及创建实施方案编制工作，积极做好创建工作申报。借势成都音乐之都的打造，做响一个“中国羌歌音乐节”，做好前期活动筹备工作；以“羌乐+茶谷”模式，整合龙吟寺、茶园、民宿等场地资源，发挥茶园环境和龙吟寺禅养文化特色优势，将羌乐文化与禅茶文化相结合，建设禅养主题度假生活体验地。加强玉皇山片区与老县城地震遗址之间的联动，承接地震遗址客源的溢出，构建一条乡村旅游环线。

牵头单位：文化旅游产业发展领导小组及曲山镇

责任单位：财政局、文广旅局、自然资源局、农业农村局、乡村振兴局、住建局

——3大创新培育项目

7.一宿：“清心谷”清溪河民宿带

以政府主导，结合现状民宿点状发展分散、不聚气不聚力问题，以“民宿+”宿地模式为吸引，推进清溪河民宿从“单一民宿”向“民宿集群”的突破升级。一是统筹编制好清溪河民宿带片区的发展规划，统一规划引导、市场化招商引资建设，加快推进基础设施配套、旅游公路建设、综合景观环境提升，将清心谷民宿带打造成为成渝休闲度假的民宿首选地。二是加快梳理片区可利用闲置用地、加快双紫村25栋民宿改造、推出不同主题的民宿方案，进行招商引资、举办清心谷民宿艺术周活动，做好前期市场的宣传造势。

牵头单位：文化旅游产业发展领导小组及通泉镇

责任单位：财政局、文广旅局、自然资源局、农业农村局、乡村振兴局、住建局

8.一基地：“大爱北川”全国研学旅行示范基地

依托地震遗址、纪念馆及曲山、陈家坝、桂溪多种形态的地质灾害和年培训能力超过10万人的应急管理学院，打造集专业救援培训、研学体验、CS对战、应急产品加工为一体的世界知名的“地震灾害”科普教育示范基地，以文旅融合应急产业，打造应急产业体验高地。重点提升北川防灾减灾实训基地和应急管理学院，打造1大地震科普研学课堂；依托北川禹泉文旅集团成立研学教育子公司，用好国家及省关于地方灾后重建政策，构建北川“大爱研学”产业平台和教育高地，引进知名的研学教育公司，培育研学新市场新主体。

依托大熊猫国家公园自然保护区（熊猫自然）、城市四馆（禹羌文化）、千佛山地震遗址（红色文化）等资源，与科研机构合作，以“大爱研学”为核心，禹羌风情研学、自然教育研学、红色记忆研学三大组合式研学旅行产品，实现空间联动、产品联动，丰富研学教育体验，打造全域化的研学旅行产品。

牵头单位：文化旅游产业发展领导小组、北川禹泉文旅集团公司

责任单位：财政局、文广旅局、市场监管局、商务经合局、工信科技局、民宗局、教体局、党史研究室、乡村振兴局、融媒体中心、相关乡镇

9.一区：圣灯山枇杷农旅融合示范区

以永昌镇规模化的圣灯山枇杷产业为依托，借助圣灯山大五星枇杷的美誉度和品牌优势，结合山地生态环境资源，打造集枇杷采摘、枇杷售卖、娱乐体验为一体的圣灯山枇杷农旅融合示范园，建设成为国家级现代农业休闲示范点、四川省乡村振兴发展样板，重点建设“一寺、一宿、一院、一节”4大核心项目。

牵头单位：文化旅游产业发展领导小组及擂鼓镇

责任单位：财政局、文广旅局、自然资源局、农业农村局、乡村振兴局、住建局

10.提升培育一批小而精的特色项目

综合考虑关内交通基础和地质灾害情况，以市场化运作为主，以点状式开发模式，打造一批“小而精”的特色项目。重点聚焦“熊猫羌谷”园地共建示范区片口社区规划建设、西窝羌寨民居保护改造、三面山羌王寨综合开发建设、都坝河清凉避暑度假区、禹穴沟景区提升、千佛山遗址公园修复提升等特色项目。

牵头单位：文广旅局、各乡镇

责任单位：财政局、自然资源局、乡村振兴局、农业农村局、住建局

盘活存量、精品提升，以“三个4A和两个特色景区”为抓手，推进北川产品提档升级，推进文旅产业高质量发展。

11.九皇山景区综合提升（大九皇山旅游度假片区）

以山上做特色吸引、山下做乡村度假、周边配套发展为理念，发挥九皇山全域明星景区的带动效应，山上重点做好九皇山滑雪场改造、九皇山景区古羌部落，争创省级度假区。同时加快推进山下宝城村花间辛夷、云岭花筑等民宿项目建设和配套，吸引九皇山景区外溢客群及大九环线游客。逐步推进五彩山田、和玥观山坊等项目提升和基础设施完善，与九环山联动发展，打造北川大九皇山生态旅游度假圈。

牵头单位：文广旅局、北川九皇山生态旅游股份有限公司

责任单位：财政局、自然资源局、乡村振兴局、住建局

12.药王谷景区提档升级

以创建省级度假区为抓手，以辛夷花百万流量为媒，做大辛夷花观光，做靓羌医药养生，拓展万亩辛夷花海产品开发，将药王谷景区百万以上辛夷花流量成功转换为经济流量，打造全国一流的亚健康人群治疗、羌医体验、养老养生的综合康养基地，实至名归的“药王谷”，实现从“赏花海”到“花海生活”、从“花开一时”到“四季有客”的提档升级。

牵头单位：文广旅局、绵阳市药王谷旅游发展有限公司

责任单位：财政局、自然资源局、乡村振兴局、住建局

13.寻龙山景区提档升级

重点针对寻龙山影视基地，以民国川西文化为主题，以剧本杀为特色吸引，通过影视基地、民国商业街等提升，打造集民国文化休闲、剧本杀体验等为一体的民国网红主题小镇。重点做好业态提升、氛围营造、活动策划。

牵头单位：文广旅局、绵阳蜀龙旅游有限公司

责任单位：财政局、自然资源局、乡村振兴局、住建局

14.羌王竹海康养度假区综合提升

以全国康养示范基地为目标，整合羌王竹海万亩竹林、中羌医院专家坐诊、“药食同源”的养生理念三大优势，联动吉娜羌寨、318营地共同打造川西北羌医药康养度假旅游地。重点推进羌王竹海与吉娜羌寨索道建设、楠王村民宿提升。

牵头单位：文广旅局、擂鼓镇

责任单位：财政局、自然资源局、乡村振兴局、住建局

结合“224N”产品体系建设，持续深耕“中国羌城”“大禹故里”2大龙头产品，“云羌秘境”、“大爱北川”2大重点产品。以市场为导向，做好4大亮点产品，提升北川文旅产品市场吸引力。

15.做好“羌山云海”生态观光旅游产品。以北川羌山之上的清凉气候、诗意浪漫的云海变化、良好的生态环境等资源本底为吸引，对接大九寨环线文化休闲人群、成德绵城市客群、摄影爱好者的重返自然、感知世界、个性化的需求，开发羌山徒步探险、羌山云海摄影以及星空露营体验等生态观光旅游产品，让游客在大自然中探寻壮观的羌山河流、多彩的羌族风情，感受神奇、浪漫、灵动的云境北川。

牵头单位：文广旅局、各乡镇

责任单位：自然资源局、乡村振兴局、市场监管局、农业农村局、商务经合局、融媒体中心

16.做优“清凉宿集”乡村民宿度假产品。依托北川21 ℃夏天的清凉避暑气候资源，结合一半壶缘、烟雨溪、花间桃龙、望山居、艺术山房、羌王寨等主题度假民宿建设，对接成德绵城市客群生态避暑养生、休闲度假需求，重构建“民宿+禹羌文化”、“民宿+清凉避暑”、“民宿+艺术”、“民宿+乡村”四大主题民宿集群。优先做好“清心谷”清溪河民宿带项目，建设成为全域集群发展示范。

牵头单位：文广旅局、各乡镇

责任单位：财政局、自然资源局、发改局、乡村振兴局、市场监管局、农业农村局、住建局、商务经合局

17.做热“通航旅游”航空飞行体验产品。借势绵阳科技城建设，依托中国科技城北川通航（无人机）产业峰会和通用航空主导产业发展，对接成德绵城市白领中青年、家庭亲子（研学客群）感受新奇、享受高端旅游和研学需求，开发航空飞行（直升机、滑翔伞、热气球等）、航空研学以及航空主题度假等产品，重点推进北川旅游新技术产业园泛美通航中心、飞行学院、航空主题乐园等项目建设。

牵头单位：文广旅局、交通运输局

责任单位：财政局、自然资源局、发改局、乡村振兴局、市场监管局、农业农村局、住建局、商务经合局

18.做靓“数字云游”数字科技文旅产品。基于游客需求，做好北川智慧旅游服务平台，创新数字场馆、智慧夜游、科技体验等智慧旅游产品，通过一部手机“游北川”服务平台，实现在线预订、智能导览、智能停车、旅游服务意见反馈等全程服务。以数字科技做亮夜游产品，重点安昌河水秀、安昌河亮化、羌博馆数字云场景体验等内容，成为城市夜间休闲新吸引。

牵头单位：文广旅局、北川禹泉文旅集团公司

责任单位：财政局、自然资源局、发改局、乡村振兴局、市场监管局、农业农村局、住建局、商务经合局

强化要素集约，结合发展特色，优先升级五大特色要素，创建一批天府旅游名牌（名宿、名品、名菜等），打响“云境北川”品牌影响力。

19.聚焦美食，做强“羌食荟”品牌，打造羌族特色美食地图。加快“羌食荟”区域品牌标识的应用，统一品牌标识应用标准和应用条件，创意策划农产品包装，提升农产品区域价值。重点抓好高山蔬菜、水果、茶、药四大产品。积极做好“北川羌乡美食厨艺大赛”赛事活动；做特“羌医药+绿色食材”羌药膳，推出一台羌药膳的“满汉全席”；推出北川白山羊、北川老腊肉、北川花魔芋等特色美食，绘制一张“云朵上的羌味”美食地图。

牵头单位：商务经合局

责任单位：财政局、民宗局、党史研究室、文广旅局、相关乡镇

20.聚焦住宿，做响“云朵上的羌寨”羌居住宿。一是积极发挥北川民宿协会作用，制定政策，创新推出北川《旅游民宿集群建设导则》，引领北川民宿从“单一民宿”向“民宿集群”提档升级；引进一家知名酒店品牌，提升休闲旅游度假产品，示范提升酒店经营管理水平；出台住宿旅游服务标准，提升全县住宿服务质量管理水平。二是以保护为主，积极推进西窝羌寨、石椅羌寨、黑水羌寨等一批特色羌寨羌居的特色住宿体验，构建多元化特色的住宿产品。

牵头单位：文广旅局、禹泉文旅集团公司

责任单位：财政局、乡村振兴局、农业农村局、卫健局、市场监管局、综合执法局、应急管理局、相关乡镇

21.聚焦购物，做好“云朵上的羌礼”文创产品。以禹泉农创文旅公司为主体，联合汇德轩文化艺术公司等市场主体企业，牵手大师跨界联合，聚焦羌族服饰、羌族纪念品、羌族美食产品等内容，推出北川“羌族十三礼”特色旅游商品，积极争创天府旅游名牌名品。推出一批禹羌文艺精品、宣传片及书籍读物。培育一批文化创作企业主体，研发创作羌族服饰、非遗作品、文化演绎产品，形成北川特色文艺品。

牵头单位：文广旅局、禹泉文旅集团公司

责任单位：财政局、市场监管局、商务经合局、工信科技局、民宗局、教体局、党史研究室、乡村振兴局、融媒体中心、相关乡镇

22.聚焦娱乐，培育“云朵上的羌调”音乐品牌。在传承中创新发展，重点启动“羌乐”唤醒计划、捧红一个羌族歌手、推出一首羌族流行曲、举办一场音乐节四大内容。优先启动中国羌歌音乐节，做好前期筹备工作。

牵头单位：文广旅局、商务经合局、禹泉文旅集团公司

责任单位：乡村振兴局、融媒体中心、市场监管局、民宗局、相关乡镇

23.聚焦康养，积极推动“云朵上的羌药”产品培育。挖掘北川羌医药特色，以羌医药康养为吸引，打造国家中医药健康旅游示范基地。重点做强一个“北川中羌医院”，做特“羌医药膳、羌药温泉、羌药七疗”三大特色康养业态。

牵头单位：卫健局

责任单位：文广旅局、乡村振兴局、市场监管局、相关乡镇

深入推进产业发展“链长制”。重点聚焦旅游与通用航空、安全应急、苔子茶、食品医药四大重点攻坚产业的融合。由县级领导分别担任“链长”，经开区、县文广旅局、应急管理局、农业农村局分别负责牵头，以产业环节+旅游为策略，创新融合业态和特色产品，进一步延伸产业链、提升价值链、融通供应链，做优存量、做大增量，打造一批具有北川特色、在省内外有影响力的领航企业和融合特色产品，构建特色鲜明、优势突出、多点支撑的现代产业体系，加快培育百亿级主导产业集群，丰富旅游产品供给。

24.茶产业链与旅游融合。整合擂鼓—曲山等区域万亩现代茶叶基地，打响“北川苔子茶”品牌，用好“北川茶叶”商标，统一产品标准，提升产业品牌价值。文旅赋能，持续推进研发、加工、销售等环节的旅游化提升，创新茶产业和茶文化体验业态，打造茶园生产观光、茶农加工体验、研学旅行、茶生态康养、茶美食等三生一体、农文旅融合的现代茶叶产业链，打造省级现代农业园区。

牵头单位：农业农村局

责任单位：文广旅局、自然资源局、发改局、乡村振兴局、市场监管局

25.安全应急产业链与旅游融合。安全应急产业为突发事件预防与准备、监测与预警、处置与救援提供专业产品和服务的产业。安全应急产业是破解自然灾害下北川旅游发展困境、提升人民对美好生活需求安全感的重要途径之一。推进安全应急产业+旅游融合发展，为旅游安全突发事件提供预防与准备、监测与预警、处置与救援全过程，向全世界传递一个安全北川新形象。加快编制《北川羌族自治县安全应急产业与旅游融合发展实施方案》，重点抓好应急产业园区基础设施建设，重点做好安全应急培训、安全应急装备制造、安全应急软件服务、航空应急救援等内容建设，为旅游提供新体验和新保障。

牵头单位：应急管理局

责任单位：文广旅局、自然资源局、发改局、市场监管局

26.通用航空产业与旅游融合。2022年加快推进北川旅游新技术产业园建设为抓手，积极推进航空产业与旅游融合发展，为旅游插上科技翅膀，让游客从空中体验“云境北川”新画境。基于北川通航装备制造、运营培训、运动旅游以及航空应急救援四大板块航天产业，进行旅游化融合，打造低空飞行、航空旅游教育、无人机表演、航空研学等特色业态，增加旅游新供给。

牵头单位：交通运输局

责任单位：文广旅局、自然资源局、发改局、市场监管局、住建局、应急管理局

27.食品医药产业与旅游融合。重点抓好枇杷、魔芋、生猪、白山羊、肉牛、厚朴、白及、云木香等优势特色产业发展，将食品医药产业与特色优势产业融合，打造为创新能力强、产业链条全、绿色底色足、安全可控制、联农带农紧的全产业链。研究编制《北川羌族自治县高山果蔬现代农业产业发展规划》，做好做响“羌食荟”农产品区域公共品牌。成立北川中药材产业发展协会，申请认证白及道地中药材。大力开发农业食品保障、生态涵养、休闲体验、文化传承等多种功能，推动农业价值链向中高端跃升，形成“农业+”多业态发展格局。

牵头单位：农业农村局

责任单位：文广旅局、乡村振兴局、市场监管局、相关乡镇

28.打造行业标准新标杆。以政府主导，组建景区、酒店、餐饮、民宿等文旅行业协会，推进协会、社会化管理机构、市场化行业监管体制的成立和发展。加快《北川全域民宿集群建设导则》、《“云境北川”区域品牌建设标准》、《旅游住宿服务标准》、《旅游企业准入机制》等标准制定，成为四川省民宿发展的新标杆。融合北川“羌族”特色，制定出台旅游景区服务、旅游餐饮服务、酒店服务、导游讲解员、环境卫生等文旅服务标准和规范。从食材加工、食品安全监管、价格监测等方面着手，制定推出“羌食荟”农产品标准及特色美食制作标准，打造区域农产品品牌的行业新标准。

牵头单位：文广旅局

责任单位：商务经合局、市场监管局、相关协会组织

29.补齐旅游交通短板。加快推进S45盐亭经江油至茂县高速（规划）的前期施工规划设计图、土地组卷等工作，提升北川东西向交通可进入性。并结合S45盐亭经江油至茂县高速规划，积极为北川境内申请一个过境服务区建设，成为全国首个羌文化主题服务区。加快内部交通安全救援体系、安全防护提升、景观标识配套等服务内容。示范打造曲山—县城禹羌风景道建设提升道路沿线景观，配置休闲驿站、观景休憩区、旅游厕所、交通导视牌等服务设施，成为对接大九环线的区域知名羌主题风景道。示范推进关内重点景区停机坪建设，打造旅游安全救援示范。

牵头单位：交通运输局

责任单位：文广旅局、自然资源局、发改局、市场监管局、商务经合局

30.公共服务标准提升。全面推进北川全域旅游集散中心和桂溪旅游集散次中心的提升，完善服务配套，成为全域旅游集散服务的重要节点。创新后疫情时代旅游产业发展模式，加快智慧城市、智慧景区、智慧停车场、数字博物馆等场所智慧化场所建设及改造升级，推动线上线下旅游同体验、同效益。结合旅游景区景点、乡村旅游点厕所改造，融入羌族文化，提升旅游服务品质。

牵头单位：文广旅局

责任单位：财政局、发改局、乡村振兴局、市场监管局、住建局、商务经合局、农业农村局、交通运输局

31.培育市场新主体。坚持“政府引导、市场主体、开放合作、政策支持”的市场运作思路，探索“1+N”全县资源整合和市场开发新模式，搭建全行业、全领域共抓文旅新平台。一是着力培育旅游龙头企业，做大北川禹泉文旅集团公司一个国有平台，探索推进北川国有企业与私有企业混合所有制经济制度改革，扶持一批现有文旅企业提档升级。禹羌集团积极统筹全域旅游资源，加快文旅品牌打造、文旅线路开发、文创农旅文创产品、生态环境保护、旅游营销渠道等方面项目打造，创新探索科技旅游、健康旅游、研学旅游等新业态，推进全域文旅产品体系建设，出台一系列文旅产业建设及服务标准。并积极进行旅游基础设施投资建设。近期抓好“多巴市”商业街区、白山羊主题餐饮、羌食荟区域农产品品牌及标准体系推广、禹羌文化艺术精品策划（动漫、歌曲、影视等）重点项目。

二是以市场为导向，积极引进培育新的企业主体，进一步补齐上游、下游短板。加强与国内大型旅游运营商合作，特别是与成都、重庆、山东浙江等客源地的旅行社合作，充分发挥旅游运营商掌握大量客源信息和分流作用，输送更多游客来北川旅游。积极引导和支持科研院所、医疗机构、运动俱乐部、教育机构等依托温泉、森林、库区等生态旅游资源，参与旅游新业态、新产品开发运营，培育生态旅游新产品。加快引进国内品牌文旅企业，如安缦法云、花间堂、途家、隐庐、域上和美集团（成都）等度假酒店、田园综合体、网红民宿企业，壮大文旅市场主体，提升文旅产业市场竞争力。

牵头单位：文广旅局、市场监管局

责任单位：财政局、农业农村局、自然资源局、乡村振兴局、综合执法局、应急管理局、绵阳北川生态环境局等

32.成立一个全域旅游发展的专家智库。结合中科博道的咨询指导服务，聘请全国知名的禹羌文化、旅游管理、旅游战略等专家，组成北川全域旅游发展的专家智库，邀请全国知名的文化传承、旅游规划、旅游管理等方面专家，组成北川全域旅游发展的“旅游智库”，每年开展一次文旅产业发展研讨会，对重点文旅项目审核把关，定期开展文化旅游大讲堂。

牵头单位：文广旅局

责任单位：财政局、文化旅游产业发展领导小组

（一）健全组织保障。成立一个文旅产业领导发展小组。由县委、县政府主要领导任双组长，相关县级部门主要负责人为成员，明确工作职责，健全联席会议制度，定期研究、解决文旅发展问题，形成保障有力的文旅产业发展领导力量和齐抓共建大格局。邀请北川县旅游发展智库专家，省市等相关领导，禹羌文化专家，相关企业、自驾协会组织等，每年召开一次北川全域旅游产业发展大会。为进一步推动文化旅游资源优势向发展优势转化，增强北川文化软实力和综合竞争力，推出北川促进文化旅游发展激励政策，支持A级旅游景区升级创建、旅游度假区、旅游住宿业提档升级、天府旅游品牌创建、旅游商品开发等文旅新业态发展，并鼓励旅行社团队消费。对有重点突破的单位给予资金支持，实考核机制激励机制。

（二）落实资金政策。加大财政支持，将文旅产业发展资金列入财政预算，增加文化旅游发展专项资金（单列品牌营销专项资金）统筹，用于宣传营销、引客奖补、人才培养、考核奖励、品牌创建等。通过一次性奖补方式，对成功创建国家5A级旅游景区、国家4A级旅游景区、全国研学旅游示范基地、国家级文化产业示范园区、省级旅游休闲街区、省级旅游度假区、省级研学旅游示范基地、省级“交通+旅游”融合示范项目以及天府旅游名牌（名县、名镇、名村、名宿、名品、名导等）等给予财政资金和政策支持。

紧紧围绕文旅产业布局，整合道路交通、城镇建设、农业农村、教育体育、乡村振兴等项目资金；积极争取中央、省、市各类项目资金，支持文旅产业发展；创新招商引资方式，吸引社会资本参与文旅产业发展项目建设；创新融资贷款模式，加大对文旅企业的支持；推动政府平台公司主动作为，鼓励禹泉文旅集团公司通过市场法则和国有企业改革规则，与文旅企业进行参股、混改等市场行为，壮大市场主体，促进文旅产业有序形成和健康发展。

（三）建设人才队伍。开设“北川文化旅游大讲堂”，对全县领导干部进行专题培训。与中科院、四川大学、重庆大学、四川师范大学等开展长期合作，每年对全县文化旅游系统领导干部进行 1-2次专题培训。加大对本土人才培养，逐步形成稳定的文旅人才队伍；聘请引进文化研究、文化创意、规划设计、宣传营销、文旅讲解等专业人才，弥补文旅产业发展专业人才队伍短板。

（四）强化督导考核。加大对文旅产业发展工作督查、通报、考核力度。县委目标绩效办定期对文旅产业链发展工作推进情况进行督查检查，及时通报，并将结果纳入年终目标绩效考核，对工作突出的给予奖励，对履职不到位的单位和个人给予通报批评，对工作慢作为、乱作为、不作为的追责问责，确保文旅产业各项任务顺利推进。