2021年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央决策部署和省委、省政府工作要求，在市委、市政府的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”“六保”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，经济发展稳中向好、韧性增强、质效趋优，人民生活继续改善，社会事业全面发展，高质量发展展现新成效，实现“十四五”良好开局。

一、综合

经济运行总体平稳。初步核算，2021年，全市实现地区生产总值929.31亿元，可比价增长7.8%。全市人均地区生产总值130935元，按2021年美元兑人民币平均汇率1：6.4512计算，人均地区生产总值20296美元。分产业看，第一产业增加值93.35亿元，增长4.3%；第二产业增加值468.26亿元，增长9.1%；第三产业增加值367.7亿元，增长7.1%。三次产业结构由上年的10.8：49：40.2调整为10：50.4：39.6。

二、农业

农业生产持续增强。全市实现农林牧渔业总产值165.94亿元，增长3.2%。其中，农业总产值62.69亿元，增长6.1%；林业总产值1.8亿元，增长3.4%；牧业总产值19.37亿元，下降4.9%；渔业总产值72.25亿元，增长2.8%。

2021年主要农副产品产量情况

产品名称

单位

产量

比上年增长（±%）

粮食

吨

843979

0.06

油料

吨

14943

3.7

蔬菜

吨

662484

3.1

水产品

吨

230469

-1.6

生猪出栏量

万头

21.8

-12.6

家禽出栏量

万只

2573.1

3.4

绿色农业成效明显。粮食生产实现“十七连丰”，实施粮食绿色高质高效创建、粮豆轮作、绿色防控示范区建设24个，面积达13.22万亩。新获批农业龙头企业国家级1家、省级2家、扬州市级13家，国家级农业龙头企业实现零突破。新建成示范家庭农场省级3家、扬州市级15家，示范合作社扬州市级10家。新创成省级休闲观光与乡村旅游示范点5个。新获批国家农产品地理标志1个、绿色食品品牌6个。农产品电商年销售额达17.37亿元。新建成高标准农田8.5万亩，高效节水灌溉1.12万亩。实施全省唯一国家秸秆综合利用产业模式县、国家绿色种养循环农业试点项目，融合推进“三田”模式，实现农作物秸秆离田、产业化开发与利用33.37万亩。

三、工业和建筑业

工业经济支撑有力。全市600家规上工业企业全年实现工业总产值946.4亿元，增长23.3%。产值超亿元以上企业达191家，其中超10亿元以上企业达15家。实现营业收入920.91亿元，增长23%；实现利税总额64.53亿元，增长25.1%；利润总额40.35亿元，增长30.1%。营业收入利润率达4.4%。规模以上工业产销率达96.4%。工业入库税收28.2亿元，下降4.03%；工业开票销售1207.92亿元，增长25%。全年新增规上工业企业101家，工业经济发展的后劲不断增强，有力支撑全市经济可持续发展。

高新技术产业势头良好。推进聚才创新工程，入选省级科技副总44人，获批省级企业工程技术研究中心2家。国家高新技术企业94家，高新技术产业产值占比48％。

2021年规模以上工业企业主要工业产品产量情况

产品名称

单位

产量

比上年增长（±%）

纸制品

吨

380

0.3

小麦粉

吨

154891

7.4

纱

吨

35710.84

6.5

服装

万件

3717.24

-38.6

鞋

万双

1176.91

5.4

纤维板

立方米

90702.8

16.9

单晶硅

千克

3523330

27.5

太阳能电池（光伏电池）

千瓦

5118933

100.4

塑料制品

吨

31086

34.3

水泥

吨

118500

-10.5

粗钢

吨

2068896.71

-6.2

商品混凝土

立方米

1049530.17

12.1

中小型型钢

吨

1413455.13

-10.8

交流电动机

千瓦

109480

5.2

光电子器件

万只(片、套)

564355.5

43.4

电力电缆

千米

513578.39

60.0

铅酸蓄电池

千伏安时

2907247.57

11.0

灯具及照明装置

套（台、个）

2008949

5.3

电动机

千瓦

247976

9.3

冷冻水产品

吨

12979.75

12.9

建筑市场不断开拓。全市实现建筑业企业总产值1493亿元，实现建筑业总产值1322亿元，增长3.3%；实现税收收入8.43亿元。产值超10亿元企业13家，其中超百亿元4家。外埠施工产值达1007亿元。扬州市华联装璜广告有限公司等公司承建的5个项目获中国建筑工程装饰奖，并有6个项目获省级优质工程，36个工地被评为省文明工地。不断推进建筑业现代化，预制构件工厂投产，装配式施工面积达30.2万平方米。全市现有各级各类资质建筑业企业达727家，其中特级总承包资质企业3家，一级总包企业17家，二级总包企业45家。

四、固定资产投资

固定资产投资总体稳定。全市实现固定资产投资增长0.3%。分产业看，第一产业投资下降38.6%；第二产业投资增长12.1%；第三产业投资下降10%。5000万元及以上重大项目投资下降4.7%。全年新增列统5000万元及以上项目187个。新开工亿元项目115个，其中50亿元、30亿元项目各1个，10-20亿元项目4个；竣工亿元以上项目121个，其中10亿元及以上项目10个。实施计划总投资50亿元的智纬电脑精密组件项目、计划总投资33.5亿元的晶通集成电路封装产线项目、计划总投资15亿元的中节能高效太阳能电池一期厂房工程等一批重特大产业项目。

房地产开发投资增速平稳。全市实现房地产开发投资86.84亿元，增长6.4%。其中，住宅投资77.82元，增长18.7%；商业营业用房投资3.89亿元，下降65.4%；办公用房投资2.76亿元，增长173.3%；其他用房投资2.36亿元，下降38.4%。全市商品房竣工面积45.87万平方米，下降63.7%。

五、国内贸易、对外经济

消费品市场稳健恢复。全市实现社会消费品零售总额185.2亿元，同比增长7.9%，其中，限额以上实现消费品零售额53.92亿元，同比增长23.6%。限额以上主要商品零售中，日用品类、粮油及食品类、金银珠宝类、烟酒类增势明显，同比分别增长86.3%、54.8%、41.5%、20.8%。

服务业发展稳中向好。全市实现服务业增加值占地区生产总值比重达39.6%；服务业税收17.04亿元，增长12.7%；服务业用电量5.48亿度，增长26.8%，增幅高于全社会用电量13.8个百分点。全市电商交易额达100亿元，增长超35%。创成3家扬州老字号、2家世界美食之都示范店。

招商引资推进有力。组织开展“招商引资突击月”、“长三角招商周”、招商“攻坚月”等活动，强化小分队点对点招商成效，全年共外出招商368批次，组织开展专题招商推介5场。优化项目评审流程，创新项目分类管理，全年新签约项目151个，20亿元以上项目9个，累计外资到账16509万美元，超额完成扬州目标。在扬州“擂台赛”考核中，连续三个季度以第一名的成绩夺得红旗。

开放水平提升明显。全市实现进出口总额67380万美元，同比增长29%。服务贸易执行额9267万美元，同比增长18.5%。牵头举办“江苏优品·畅行全球”—扬州机械欧洲专场线上对接会，为50余家扬州机电企业搭建与欧洲优质客户线上洽谈合作平台；组织19家企业参加线上广交会。

六、财政、金融

财政收支总体平稳。全市实现一般公共财政预算收入39.0亿元，同比增长2.87%。实现税收收入31.87亿元，同比增长2.8%，占一般公共预算收入的比重达81.7%。一般公共预算支出88.15亿元，增长6%。

2021年高邮市一般公共财政预算收入分项情况

预算科目

绝对数（万元）

比上年增长（±%）

本年收入合计

390036

2.87

一、税收收入

318686

2.80

增值税

152060

-7.17

企业所得税

40285

19.40

个人所得税

8414

1.18

资源税

2490

-3.04

城市维护建设税

20775

0.82

房产税

11924

15.85

印花税

5887

31.73

城镇土地使用税

8363

-1.09

土地增值税

14741

47.15

车船税

3305

6.68

耕地占用税

11050

70.34

契税

37634

3.26

环境保护税

1758

3.53

其他

-100

二、非税收入

71350

3.22

专项收入

19047

1.17

行政事业性收费收入

17148

65.39

罚没收入

11744

1.42

国有资源（资产）有偿使用收入

19155

-31.71

政府住房基金收入

254

-2.31

其他收入

4002

9206.98

金融运行延续向好态势。全市金融机构年末各项存款余额898.34亿元，比年初增加98.51亿元，增长12.3%。其中，住户存款583.02亿元，比年初增加67.15亿元，增长13%。全市本外币各项贷款余额736.39亿元，比年初增加145.76亿元，增长24.7%。

2021年金融机构本、外币存贷款情况

指标名称

绝对数（亿元）

比年初增加（亿元）

比上年增长（±%）

年末各项存款余额

898.34

98.51

12.32

#非金融企业存款

212.42

38.08

21.84

住户存款

583.02

67.15

13.02

年末各项贷款余额

736.39

145.76

24.68

#短期贷款

268.88

55.49

26.01

中长期贷款

432.71

86.93

25.14

票据融资

34.79

3.35

10.66

七、科技创新和教育

科技创新能力不断增强。全市获批国家高新技术企业94家，高企总数达285家；获批省高企培育入库培育企业100家；省科技型中小企业备案522家，完成率扬州第一；通过科技企业上市培育计划两家。获批省级科技计划项目5项、省科学技术奖3项、扬州市级科技计划项目15项；获批省级科技企业孵化器1家、省级企业工程技术研究中心2家、省科技副总44个；获批扬州市企业工程技术研究中心16家，获批扬州市企业重点实验室3家。帮助企业获得“高企贷”“苏科贷”等科技政策资金3.63亿元，累计向上争取4438万元。累计组织150多家企业30多家高校院所，达成产学研签约165项，促成上海交大与高新区合作共建。

教育事业全面发展。稳步推进教体民生实事，全年完成市体育馆、秦邮小学、机关幼儿园等新改扩建工程16个，累计竣工交付5.06万㎡。聚焦“双减”，义务段学校课后服务实现全覆盖，受益学生41809名，参与率98.8%。统筹推进城乡教育一体化发展，实体化运行第一小学教育集团，实行同一地点统一招生、分轨集中办学。探索职业教育发展新模式，高邮中专获批教育部“1+X”证书制度试点项目4个，扬州市级现代学徒制试点项目1个，职教高考本科达线48人，获扬州县区“十连冠”。高中教育多元特色发展，2021年高考本科达线2745人，达线率82.3%，连续六年获扬州市高中教育教学质量综合考评一等奖。

2021年各类教育学校数和在校生情况

指标名称

学校数（所）

在校生数（人）

绝对数

比上年增长

（±%）

绝对数

比上年增长

（±%）

中等职业教育

1

0

5764

-3.0

普通高中

5

0

10118

-1.0

普通初中

21

0

13266

-0.2

小学

38

-2.6

29147

2.3

幼儿园

68

1.5

14925

-6.3

八、文化、旅游和体育

公共文化服务水平不断提升。文化阵地提档升级，市文化馆获评国家一级馆，汤庄镇文化站等15个村（社区）综合文化服务中心完成服务效能提升。智慧文化馆、漂流书屋分别入选2021年度江苏省智慧文旅示范项目和培育项目，市文化艺术中心、汪曾祺书房入选省最美公共文化空间。组织“文艺进景区”“送文化下乡”等文化惠民演出156场次，“文艺宣传村村行，文化文明进万家”活动20场，服务观众130多万次。市图书馆累计接待读者94万人次，新增注册读者2.8万人；新建9家分馆，新增农商行、中环艾能等5个馆外流通点；在界首初中成立高邮市图书馆阅读基地，在文游台景区新设全省首个免费智能微图书亭—江苏文旅书亭。小品《圆梦》、美术《山水》和摄影《春到水乡》获第四届“绿杨风”群众文艺新作评比一等奖。

旅游业逐渐复苏企稳。高邮市获批第四批省级全域旅游示范区，入选首批长三角高铁旅游小城，跻身省文化和旅游产业融合发展示范区建设单位。非遗进运河·盂城驿历史文化街区入选首批省无限定空间非遗进景区项目，运河·盂城驿历史文化街区成为首批省级夜间文化和旅游消费集聚区。旅游业复苏企稳，盂城驿、文游台、清水潭等主要收费景区入园人数接近77.4万人次，同比上升211%；全市接待国内过夜游客73.64万人次，同比上升6.45%。

体育事业蓬勃发展。实施体艺“2+1”工程，持续推进手球、跆拳道、足球等特色项目建设，全年新增“全国足球特色示范园”1所。着力备战省运会，优化训练模式，充实引进优秀运动员，全年注册省级运动员269人。成功举办全民健身体育节暨老年体育节、环高邮湖自行车赛，女子足球队获扬州市“市长杯”冠军。组织开展三级社会体育指导员培训351人次，承办省市足协培训班，我市获评省足球运动协会改革试点县。完善城市社区“10分钟健身圈”，投入32.4万元为54个村配套篮球架，更新室外健身路径20多套，全年体育彩票销售7642万元，“珠湖小镇”入选省体育服务综合体单位名单。

九、卫生健康

新冠肺炎疫情防控成果持续巩固。疫情防控常态化期间，我市牢牢守住“三零”净土。立足“应检尽检、不落一户、不漏一人”，完成两轮全员大规模核酸检测。推进新冠病毒疫苗接种，累计接种1374069剂次。派出64名医务人员驰援南京，492人助力扬州主城区和江都区疫情防控，为全省乃至全国疫情防控大局贡献了“高邮力量”。规范设置6家发热门诊，送桥中心卫生院作为扬州市第三顺位定点收治医院完成软硬件改造，完成市疾控中心、人民医院、中医医院“日检万管”核酸检测实验室扩建改造，全市最大核酸检测能力超5万管/日，现有救护车25辆，负压救护车占比48%，各项应急处置能力不断提升，突发重大公共卫生事件应对能力不断增强。

“健康高邮”建设加速推进。顺利通过国家卫生城市复审，菱塘回族乡通过国家卫生乡镇复审，周山镇创成国家卫生镇，卸甲镇龙奔村等29个村创成省、市级卫生村，城南新区砖场村等4个村创成省级健康村。深入开展城乡环境“美颜”等7个专项行动，实现社会健康综合治理新突破，新增健康企业15个，健康单位6个，健康广场（步道）4个，健康促进医院3家，150户家庭获评扬州市健康家庭示范户，健康发展环境不断优化。新建家庭医生工作室1家，新创省“星级家庭医生工作室”2家，建成“国家标准化代谢性疾病管理中心”。基本公共卫生服务项目经费人均标准提高到88元，新生儿疾病筛查率达97.63%、老年人健康管理率达81.2%，其他项目完成率持续保持在98%以上。

卫生健康供给水平不断提高。医疗资源配置不断优化，市人民医院新区建成启用，市中医医院基础设施修缮升级，成为扬州大学医学院临床学院，市中西医结合医院成为北京大学人民医院医联体成员单位，市妇幼保健院“所转院”项目进展顺利。持续深化医药卫生体制改革，深入推进紧密型医共体建设，全市医疗机构配备使用基本药物品种和金额占比同比增加5%，县域就诊率稳定在92%以上。医疗服务水平不断提升，7家基层医疗机构达到“优质服务基层行”国家推荐标准，新增江苏省社区医院4家，江苏省农村区域性医疗卫生中心2家，江苏省5星级中医馆2家，新增省级特色科室1个，市级临床重点专科3个。

十、城乡建设和生态环境

基础设施建设迈上新台阶。完成京沪高速改扩建高邮段主线征地、拆迁。持续推进“四好农村路”建设，农村公路提档升级和桥梁改造、乡村振兴桥梁项目完成前期工作，创成“四好农村路”全国示范县，为扬州地区唯一获此殊荣的县（市、区）。整治农村公路道路安全隐患203.5公里。通扬线高邮段航道整治工程乡镇段二沟大桥、三垛西桥、三垛东桥、河口大桥和城区段威高大桥建成通车，武安大桥完成80%工程量，捍海大桥开工建设，通扬线高邮段航道整治工程乡镇5座桥梁及接线工程获评省级公路水运工程平安工地建设“示范工程”和“示范工地”。公交车刷卡设备安装率100%，公交全网络出行信息服务实现实时查询。完善旅游配套服务功能，新、改建标识标牌77处。

城乡环境更加优化。持续开展蓝天保卫行动，建成12个乡镇环境空气监测站点；制定“点位长”制度，完成餐饮油烟整治及“回头看”项目470个；开展“禁止使用煤炭”“煤改电”入户宣传，推进“全电厨房”“煤改电”。开展城镇污水提质增效行动，完成30公里城区污水管网检测、清淤与修复；新建农村生活污水处理设施20套，对已建的50套独立设施和81个行政村的农村生活污水管网进行修复，完成2条农村黑臭水体治理。持续推进江淮生态大走廊建设，完成成片造林3764亩，修复湿地800亩，林木覆盖率、自然湿地保护率分别达22.99%、67.19%。高邮市生态文明建设示范市称号成功延续三年，界首镇获评第四批省级生态文明建设示范乡镇。

环境质量不断改善。全市PM2.5年均浓度32.8微克/立方米，同比下降12.1%；优良天数比率83.3%，同比上升1.3个百分点，完成PM2.5年均浓度和优良天数比率“双达标”任务，首次达到国家空气质量二级标准，全年平均降尘量3.0吨/月·平方公里。全市10个国省考断面水质达标率100%，优良（达到或优于Ⅲ类）比例为89.1%，无劣Ⅴ类断面，2个县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。土壤环境质量保持稳定，污染地块安全利用率达100%。全年未发生重大环境安全事故。

十一、人民生活和社会保障

居民收入稳步增长。经城乡一体化住户抽样调查，全市城镇居民人均可支配收入45066元，增长8.2%；人均生活消费支出29160元，增长17.5%；人均住房建筑面积53平方米，百户家庭电话、电脑拥有量分别达267部、66台，恩格尔系数为28.8%。农村居民人均可支配收入25732元，增长10.4%；人均生活消费支出19111元，增长20.5%。农民人均住房面积66平方米，百户家庭电话、电脑拥有量分别达276部、57台，恩格尔系数为28.9%。

社会保障体系日益完善。城乡最低生活保障标准提高到每人每月740元；建立临时救助备用金制度，救助困难对象5194人次，救助急难家庭18户；市慈善总会筹集慈善捐助4182.58万元，慈善救助支出2374.66万元，惠及困难群体16587人次。保障各类救助对象约26万人次，发放救助资金约1.34亿元，发放创业担保贷款2.9亿元。城镇职工退休工资普调约5.79%，城乡居民基本养老保险基础养老金标准提高17.14%。通过创客服务中心购买创业培训服务，成功扶持创业5950人。新增就业岗位21358个，帮助6984名城镇失业人员和就业困难人员实现再就业，“双零”家庭保持动态清零，城镇登记失业率保持在3.4%的低位。职工医保参保21.48万人、居民医保参保50.14万人，参保率达到98.5%以上；居民医保各级财政补助达610元，职工医保和居民医保政策范围内住院医疗费用基金支付比例达到85%和70%左右。建成5个颐养示范社区、11个标准化居家养老服务中心、4个镇级老年活动中心和临泽镇区域性养老服务中心；完成300户困难老人家庭住宅适老化改造；建成100户家庭照护床位；13家城市社区居家养老服务中心实现社会化运营。公积金扩面0.5833万人，发放住房公积金贷款2.82亿元。

注：

1、公报中地区生产总值、规模以上工业增加值及其分类项目增长速度按可比价计算，为实际增长速度；其他指标除特殊说明外，按现价计算，为名义增长速度。

2、部分指标数据因统计口径调整，较上年不具可比性。