关于做好当前基层征兵工作的几点建议

国无防不立、民无兵不安。近几年来，部分地区“征兵难”和参军热降温已经作为一个现实问题引起广泛重视，这也从侧面反映了大家对国防的关注。建军的基础在征兵，征好兵是建强军的前提。正视并解决新形势下基层出现的征兵难现象，是国家国防建设的基本战略任务。通过对征兵工作情况的研究分析、寻找对策。

一、当前基层征兵工作中存在的主要问题

1.参军积极性不高。报名参军的适龄青年人数逐年减少。随着计划生育基本国策的实施，适龄青年数量逐年减少，给征集工作带来了困难；大中专毕业生升学率提高，剩下不多的都是成绩较差或违规违纪的学生；外出务工挣现钱讲实惠的增多，在家的太少，只占20%左右，并且在外地打工的青年回家报名参军的就更少。以前踊跃报名、送子参军的好传统明显减少，就连兵役登记也有很多适龄青年不予配合，当村(社区)工作人员上门协助登记时，不少家长拒之门外。

2.征兵体检参检率不高。近几年，各村（社区）民兵干部在对适龄青年的去向排查摸底时，发现人员流动大，召回困难，预征对象教育管理难落实到位。2011年为91%，2012年为90.5%，2013年为88%，2014年为84%，今年只有82%，五年下降了9个百分点，全市征兵参检率在近几年成下降趋势。

3.出现逃避服兵役现象。有的适龄青年无任何理由，拒绝应征报名、不参加体检。还有的青年，为逃避服兵役，在体检时想方设法作弊，主动自我淘汰。特别是在视力、听力、心理测试等有主观参与的检测项目进行自我淘汰。有的还通过熟悉的医生指导，通过服用药物还自我淘汰，更增加了辨别的难度。为了尽可能减少应征青年的自我淘汰，在今年的体检中，对心理测试机测不合格的，一律进行心理访谈，在视力检测环节还增加了电子验光，但就算体检合格了，个别小青年也坚决不愿当兵。

4.参军目的性多样。应征青年中，那些积极报名应征的，除了立志从军报国的有志青年外，也还有的目的并不单纯：其一，是为了考军校，或者提干，从而改变自己的命运。在人武干部征兵走访期间，我们进行了调查，超过80%的双合格青年表示：如果能上军校或提干，他们积极要求参军。这些青年到了部队，如果没有机会实现自己的目的，积极性就会明显下降，少数人甚至要求回家。其二，是因为家长管不住自己的儿子，担心他在社会上学坏，家长希望把他们送到部队去管管。这些青年，不少是被家长哄着甚至逼去的，而非出于自愿，到了部队，经过部队严格的教育管理，一部分转变了态度，但也有的成了“问题”兵，不但自己不安心服役，还做其它人的负面工作。其三，是为优待安置费去当兵，随着优抚安置标准的逐年提高，当两年兵十多万，对于经济条件一般的家庭，还是一笔不小的数目，其中就不排除有一小部分青年及家长是冲着钱才去当兵的。此外，还有的是因为暂时找不到工作，有的是为了到部队学技术，还有的是纯粹对部队的好奇等等。

5.适应部队能力弱。现在的应征青年都是90后，绝大部分是独生子。一是身体娇贵，在家是衣来伸手，饭来张口的小皇帝，从来没吃过苦，到了部队，随着训练强度的加大，有些人就会以身体原因逃避训练。比如：2014年北京军区空军和65军的2名新兵，并不是十分严重的身体问题，拒绝参加训练，造成了退换兵。二是适应不了部队的管理，电视上对部队进行了艺术化处理，让许多人把部队的生活想的很美好，真真到了部队，尤其是在边远的山区和海岛，艰苦的自然条件、繁重的训练以及单调的生活，他们一下子就会适应不了，部分新兵就会开始动摇。三是和平年代国防观念淡化，价值观取向发生变化，只讲索取，不求奉献；只贪图安逸，不愿意吃苦，对应征入伍反映冷漠。

6.违法成本低处理难。兵役法规定了年满十八周岁的男性公民应当被征集服现役，对拒绝、逃避兵役登记和体格检查，拒绝、逃避征集的，由县级人民政府责令限期改正，逾期不改的，由县级人民政府强制其履行兵役义务，并可以处以罚款，但事实上想要处理并不容易：一是没有操作性强的实施细则，除了耐心的说服教育，对坚决不改的很难有相应的处理措施，比如罚款的标准如何定，金额小了起不了作用，金额大了难执行。而且经济处罚也不公平，特别是对经济条件好家庭，起不到作用。二是对思想退兵没法处理，在新兵训练期间，由于还未正式授军衔，部队对部分不安心服务的，一般会直接退到地方，地方政府对这种行为处理没有法律依据，造成想当兵就争着去，在部队呆不住就打报告回来的怪现象。三是对在体检中作假的没法处理。这分两种情况，一种是身体没问题，但通过非法手段，人为造成体检不合格，还不容易被发现，即使发现了，因为证据不好找，比较难定性为逃避征集。另一种是身体有问题，但想当兵，通过隐瞒病史、服用药物来干扰检查结果，到了部队，逐渐暴露出来，被部队作身体退兵处理，回来后往往地方政府被通报，但对本人没有处理措施。近5年11名身体退兵中超过一半是这种情况。

二、对策及措施

综观上述主客观方面的原因，不是靠几句口号式的鼓励或是思想教育就可以消除和解决的，在以人为本已成为社会现实、生活主题的今天，要解决青年应征积极性低的问题，关键还是要处理好和体现好服役人员的价值问题，离开民众普遍认同的东西而去谈义务和奉献，即使可以解决一时的问题，也不能避免长期的被动。因此，本人认为当前要做好征兵兵工作，必须要解放思想，锐意进取，迎难而上，创新思路。同时，要紧密联系实际，做好以下几方面工作：

1.依靠优惠政策，激励适龄青年参军。通过分析发现，占总人口约42%的镇区和城郊办事处，出兵数占全市的比例为：2014年55.9%，2015年达到58.9%。出兵数超过人数占多数的城区街道。当然这与流动人口数、升学率有一定关系，但我们也发现，镇区和城郊各村入伍兵享受一定的经济待遇，多的每年五千以上，少的也有二千左右，逢年过节村干部上门慰问，当兵在当地就显的有地位。而城区各社区(不含涉村社区)征兵时热热闹闹，出完兵就冷冷清清。同样是当兵，城区社区的服役兵有的心理会有落差，由于各社区没有经济收入，各村的标准也千差万别，因此建议全市出台一个入伍兵村(社区)优抚指导意见，经费由各区镇财政保障。

2.依靠思想教育，引导适龄青年参军。征兵宣传不能只在征兵期间搞一下，不能只是组织各单位征兵工作人员开个会，不能打几条横幅和电子字幕就完事。要一季征兵全年发动；要充分利用网络、QQ、微信将兵役法律法规、征兵工作进展等信息，宣传给广大群众，尤其是应征青年、现役军人及家长，让他们知法、懂法、守法，做到依法服兵役；要正面宣传张家港优秀军人典型事迹，营造参军光荣的氛围；要宣传我市的优抚安置政策，让他们明白当兵并不吃亏，提高应征青年的积极性；要从孩子开始抓起，教育家长和老师从小培养孩子吃苦耐劳和独立自主的能力。

3.依靠行政法规，促使适龄青年参军。对不参加体检、体检作弊，不配合政治考核，逃避甚至拒绝服兵役的，对到了部队不安心服务，造成思想退兵的，一律依法追究责任。另外，建议上级立法部门制定兵役法相关细则，提高执法时的操作性，法制部门对违反兵役法的，要一个不漏进行查处，而不是将责任推对没有执法权的基层乡镇，或者大事化小，小事化了。

4.做好优抚安置，激发适龄青年参军的热情。目前普遍实行货币化安置，我市每年优待安置费三千多万左右，当两年兵十多万应该说并不低，但大多数青年及家庭更希望的是退伍后有一个好的出路。从今年开始，我市每年在退伍大学生中招收事业单位工作人员，但由于指标太少，而且只面向全日制退伍大学生招收，起到的激励作用有限。因此，如何妥善安置退伍军人，是提高参军积极性最有效、最根本的手段。建议每年招收镇、村(社区)两级工作人员时，安排一定比例,择优从退伍军人中招录。另外，设立退伍军人推荐就业窗口，帮助退伍军人就业。

5.创新机制，保证适龄青年参军。现在沿用的征兵工作程序，仍然是计划经济体制下的产物，靠的是应征者主动上门找，兵役机关被动做工作。随着市场经济的深入发展，这种征兵工作方法不仅不利于调动适龄青年的积极性，反而会在一定程度上挫伤了适龄青年参军的热情。因此必须要与时俱进，大胆的改革创新，切实改变工作作风，树立服务意识，建立起有时代特色、适应新军事变革要求的征兵工作机制，探索出一条程序简单、方法灵活、科学合理的征兵工作新路子。