近年来，全面预算管理作为现代管理模式的重要组成部分，其理论方法和成功经验日益被我国企业所重视和接受。全面预算管理是信息社会对财务会计管理的客观要求，也是企业管理会计发展的必然趋势。伴随着我国金融业改革的步伐逐渐加快，在经济新形势和日益激烈的金融市场竞争大背景下，农村商业银行要想在金融市场中保持稳定地位，必须加强财务管理，降低成本，提升管理的水平，加强竞争优势。而全面预算管理作为财务管理的重要手段，为农村商业银行的财务管理提供了重要的方向。

一、关于推广农村商业银行全面预算管理的若干建议

（一）提升全面预算信息质量，提高工作效率。

全面预算管理不是孤立的财务预算，而是包括业务预算、资本开支预算和财务预算在内的经营预算和包括效益类指标、监管类指标、规模类指标和质量来指标在内的目标预算的集合。一个科学、合理的全面预算，应该建立在基础数据充分准确、预算指标符合实际的基础上，并且经过科学的编制程序，在农村商业银行内部形成各级部门自上而下、自下而上的反复编制过程。所以，预算的编制过程是一个对农村商业银行各项经营数据进行收集、整理的过程，目前农村商业银行的经营数据分布在各条线职能部室，只有提升基础数据质量、统一基础数据标准，才能需要将分散在各职能部室的大量基础数据以最短的时间运用起来，提高工作效率。

（二）强化全面预算管理的全局调控能力。

全面预算应该涵盖农村商业银行经营全过程，控制每个经营环节，真正做到“事前、事中、事后”全过程控制。全面预算编制之前，做好目标和成本预测；执行预算的过程中，要及时掌握成本经营情况，收集基础数据做好整理，找出预算编制中存在的不科学、不合理之处，为将来调整预算打好基础；预算执行完毕后，要总结分析，对存在的问题进行改进和优化。

（三）合理分解细化全面预算目标，执行落实到位。

全面预算管理委员会审议批准年度全面预算方案，反馈至各相关部室，各条线部室分解下达到各支行落实并实施。编制预算时，应当根据农村商业银行的实际情况，统一设定经营项目分类及内容，然后再对设定的项目进行分解。为了使经营从计划到实施都有明确标准，需要不断地对各类项目既定目标的完成情况进行跟进和调整，以便于形成全面预算管理的有效循环。通过合理分解细化预算，农村商业银行经营目标也随之细化，目标责任落实到具体的部室、支行和个人，使的全面预算工作的影响得到广泛推广。

二、推广和强化全面预算管理的若干措施

（一）合理编制预算，促使预算不断完善。

全面预算管理的首要工作就是预算编制，做好预算编制工作，才可以提高农村商业银行预算管理工作的效率，彰显管理效果。结合农村商业银行的长期发展战略目标，采取自上而下、自下而上、上下结合的全方位编制方法，形成一套科学、合理的全面预算方案。

（二）预算编制的方法要灵活多样。

为使全面预算能够贴近农村商业银行实际经营活动，便于各条线部室和支行有效地执行预算，编制预算时要保持一定的灵活性，并综合运用增量预算、零基预算和弹性预算等多种预算编制方法。

（三）明确管理机构和职责，做到全员参与。

强化全面预算管理，明确全面预算管理委员会和全员预算实施小组的构成和职能。同时，在农村商业银行内部树立全员控制的责任意识，将各项经营目标与每个条线部室和个人密切联系起来。

（四）强化考核，落实预算执行责任制。

全面预算管理过程中最重要环节是预算执行，强化预算执行的刚性才能提升预算管理水平。农村商业银行通过制定预算责任制，对全员执行预算的情况进行考核，一是通过明晰的、具有激励性的考核制度，使员工对全面预算的编制和执行情况有充分的了解，提高员工对预算的认知程度，促进预算指标的优化，达到“控制、激励”的目标；二是合理划分可控指标和非可控指标，并对其进行分别对待，对可控指标进行重点分析、及时处理、准确考核。建立科学的考核制度，一方面能使预算考评落到实处，真正实现权责利的结合；另一方面能够有效引导员工的行为，实现各项目标一致。让全面预算管理深入人心，成为农村商业银行管理层与员工心目中的“默认制度”。（费县农村商业银行  刘鹏）