党的十九届四中全会宣示的制度自信、描绘的制度图谱，开启了新时代“中国之治”的新境界，这必将推进党和国家事业实现历史性变革、系统性重塑和整体性重构。廉洁教育是思想道德教育的组成部分，加强其制度建设是推动思想政治教育治理体系和治理能力现代化的重要维度。当前，我国大学生廉洁教育还处于探索阶段，缺乏制度思维和制度意识，对于“建设怎样的廉洁教育制度、如何健全制度、如何将制度优势转化为育廉效能”等问题缺乏深入思考和深度研究。中国特色社会主义进入新时代，大学生廉洁教育应该开启制度化治理体系和治理能力现代化的新阶段。

      一、大学生廉洁教育制度化的时代要义

      大学生廉洁教育制度化是完成立德树人根本任务的内在要求，有着深刻的时代背景和现实要求。

1.贯彻落实全面从严治党的必然之需。全面从严治党是新时代党的建设的重要内容。党的百年发展历程有力地证明，制度建设是全面从严治党的可靠手段、有力抓手和有效保障，要始终坚持以制度建设推动党的自身建设。习近平强调，“推进全面从严治党，既要解决思想问题，也要解决制度问题”。党的十九届四中全会将完善全面从严治党制度作为“坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平”的重要组成部分。高校肩负着立德树人的根本任务，是树立大学生廉洁意识、培养廉洁价值观、从源头上落实全面从严治党的主阵地。当代大学生肩负着中华民族伟大复兴的历史重任，对这一群体进行廉洁教育，使其养成正确的廉洁观意义重大。为此，高校党的建设需要贯彻制度建设的时代要求，落实全面从严治党对大学生廉洁教育制度化的要求和导引。

2.建立健全预防腐败体系的应然之要。进入21世纪，我们党准确研判形势，提出了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针。2005年，中共中央印发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）要求教育行政部门、学校和共青团组织要把廉洁教育作为青少年思想道德教育的重要内容，培养青少年正确的价值观念和高尚的道德情操，因此，只有把大学生廉洁教育放在重要的位置加以实施，才能达到惩治和预防腐败“治本”目的。

3.培育时代新人的本然之道。近年来，受不良风气影响，高学历、年轻化大学毕业生“贪腐”现象时有发生，其腐败行为不仅使多年寒窗苦读付之东流、把自己推进万劫不复的深渊，而且给党和人民带来了巨大损失。德乃人生之本，大学阶段是大学生走向社会的关键时期，这一时期接受的廉洁教育影响其终身。2014年5月，习近平在视察北京大学时指出，青年处在价值观形成和确立的时期，抓好这一时期的价值观养成十分重要。这就像穿衣服扣扣子一样，如果第一粒扣子扣错了，剩余的扣子都会扣错。人生的扣子从一开始就要扣好。[1]（P9）为此，高校必须制度化地开展大学生廉洁教育，将制度优势转化为育人效能，使其增强廉洁认知，培养廉洁情感，锤炼廉洁意志，养成廉洁自觉，唯此才能把大学生培养成担当民族复兴大任的时代新人。

二、大学生廉洁教育制度化的现实考量

《实施纲要》提出，将廉洁教育作为思想道德教育的重要内容，并将其纳入反腐败大格局中。我国在推动廉洁教育逐步制度化、规范化方面取得了一定成效，但也存在一些亟待突破的问题。

1.初步形成了大学生廉洁教育的制度体系。从时间维度上看，2005年1月，中共中央印发《实施纲要》，开启了大学生廉洁教育制度化的序幕；2005年7月，教育部颁布《关于在大中小学开展廉洁教育试点工作的意见》，决定在北京、天津等十个省市的大中小学开展廉洁教育试点。2007年3月，教育部颁布《关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》，决定在试点基础上全面开展廉洁教育。2008年5月，中共中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》；2008年9月，中共中央纪委、教育部、监察部颁布《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》，强调“加强大学生廉洁教育”。2013年12月，中共中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》指出，把培育廉洁价值理念融入国民教育、精神文明建设和法制教育之中。此外，2011年至2016年，每年的教育部党风廉政建设工作要点均要求加强廉政文化建设，弘扬校园的清风正气。总之，高校廉洁教育的制度体系已经形成。

从内容维度上看，党和国家将大学生廉洁教育的内容、方式方法、组织领导等逐步规范化，不断提高了廉洁教育的制度化水平，增强了育人实效。在廉洁教育内容制度化方面，高校将廉洁教育作为思想道德教育的重要内容，开展社会主义核心价值观教育、纪律教育、社会公德教育、职业道德教育、家庭美德教育、警示教育等。在廉洁教育方式方法制度化方面，高校开设廉洁教育选修课程，发挥课堂的教育主阵地作用；拓展课外实践，举办廉洁教育系列活动，推进校园廉洁文化建设；加强宣传舆论阵地建设，建设开通廉洁教育专题网页或网站，举办形式多样的网上廉洁教育。在廉洁教育组织领导制度化方面，高校应建立党委统一领导，党政齐抓共管，教务部门与学生工作部门、纪检监察部门及其他相关工作部门各负其责、广大师生员工共同参与的工作机制。

2.大学生廉洁教育制度化的现实困境。当前，在大学生廉洁教育制度化过程中，还存在着制度的结构性缺陷、时代性缺失、实效性缺损等现实困境，呈现出制度配套不完善、制度未与时俱进、制度实效性不强以及制度环境受制约等表征。

第一，大学生廉洁教育制度配套不完善。一是缺乏科学的评价机制，大学生廉洁教育应该是一个完整的闭环系统，包含廉洁教育的计划拟订、组织实施、实效评估等环节。但实际上，科学的廉洁教育评价机制的缺失导致评价制度往往流于形式，未能真正起到评估反馈的促建促改等作用。二是缺乏常态化的有效监督机制，监督主体不明确，监督内容不明晰，对大学生廉洁教育的组织实施尚处于放任自流状态。三是缺乏人财物等资源协调配套的有力保障机制，从事廉洁教育的教师队伍往往是由思政课教师、辅导员等组成，他们大多没有得到专门的培训，此外，在教学过程中也存在教学场地短缺、财力保障不到位等问题。

第二，大学生廉洁教育制度实效性不强。只有把建立的制度落到实处，制度化的过程才算完成，制度价值才能得到体现。现实中，由于受到教育主客体认识及重视不到位、保障条件缺失等因素的影响，大学生廉洁教育领域内初步建立的一些制度没有得到充分落实，其功能和效用没有得到充分发挥，与党和国家的要求、社会的期待尚有一定差距。

第三，大学生廉洁教育制度环境受制约。大学生廉洁教育的制度环境包括经济环境、政治环境、文化环境与社会环境等。当前，大学生成长面临的社会环境、校园环境、家庭环境以及文化环境等都在不同程度地影响大学生廉洁教育的开展。如社会上的腐败现象、不良风气等因素对大学生廉洁教育的影响和冲击比较大，在一定程度上制约着大学生廉洁教育制度的顺利执行和效能优势转化。

 三、新时代大学生廉洁教育制度化的实践路径

以国家治理体系和治理能力现代化为镜鉴，高校要在遵循“三因理念”的基础上，以大学生廉洁教育体制、机制创新为核心，整体推进大学生廉洁教育制度建设，不断优化完善制度结构，构建系统集成、有效管用、协同高效的大学生廉洁教育制度体系。

1.遵循“三因理念”开展大学生廉洁教育制度化建设。2016年12月，习近平在全国高校思想政治工作会议上提出了“因事而化、因时而进、因势而新”[2]的“三因”理念，这是新时代大学生廉洁教育制度建设必须依循的重要理念。一是依循因事而化。此“事”是指“事务”“事例”“事理”，“化”是指“感化”“内化”“变化”。二是依循因时而进。此“时”为“时代”“时机”“时常”，“进”为“跟进”“推进”。大学生廉洁教育制度化建设一定要紧跟“时代”发展脉搏，及时“跟进”党和国家的新要求新期待，把握好廉洁教育“时机”，“时常”化地“推进”廉洁教育，确保廉洁教育制度与时俱进。三是依循因势而新。此“势”指“形势”“趋势”“态势”，“新”是指“更新”“创新”。大学生廉洁教育制度化建设要根据国际反腐的新趋势、新秩序、新特点，根据我国反腐倡廉的新形势、新要求、新任务，不断更新廉洁教育内容。

2.强化齐抓共管的领导体制机制。大学生廉洁教育的主阵地在高校，关键在于强化高校齐抓共管的领导体制。高校落实立德树人根本任务，必须树立战略眼光，增强历史担当和制度意识，强化党委统一领导、党政齐抓共管大学生廉洁教育的领导机制，把大学生廉洁教育作为一项政治任务，列入学校党政的重要议事日程，融入学校中心工作，为其制度化提供坚强有力的政治保证。此外，高校要构建“三全育廉”的工作机制，把大学生廉洁教育贯穿教育教学全过程，教务部门要将其纳入人才培养计划，将其作为素质教育的重要内容；学工部门要将其纳入思想政治教育的重要内容，将廉洁素质作为考评、奖惩学生的指标；马克思主义学院要将其融入思政课；纪检监察机关要将其列为党风廉政建设的重要任务，建构起共同参与、各负其责、层层落实、合力推进大学生廉洁教育的制度，实现廉洁教育由“管理”向“治理”转变。

3.建立科学规范的评价和督查机制。高校发挥评价指挥棒的作用，从明晰大学生廉洁教育评价的目的、评价的主客体、评价的指标体系、评价的方式方法、评价结果的应用等方面入手，构建科学的大学生廉洁教育评价机制，从知、情、意、行等多维度，对大学生的廉洁认知、廉洁情感、廉洁意志、廉洁行为等进行客观公正、科学合理的考量，建立一套定量与定性相结合，过程评价与结果评价、增值评价、综合评价相结合的评价体系。此外，高校应建立廉洁教育督查机制，成立由校纪委、教务处等部门组成的督查组，采取随机督查与定期督查相结合的方式，对相关部门、学院的廉洁教育工作进行常态化部署，对廉洁教育工作落实情况以及教师教学质量、学生学习状况进行督促检查，确保廉洁教育工作计划到位、部署到位、落实到位、保障到位，推动廉洁教育落到实处。

4.构建纵横互联、内外互促的协同机制。大学生廉洁教育是一项系统工程，其内容丰富、主体多元、载体多样，需要建构纵横互联、内外互促的协同机制，形成立体交互、同向同育的整体合力。高校是开展大学生廉洁教育的主阵地，高校内部要建立以思政课为主渠道，思政课与其他课程紧密接榫、共同育廉，思政课教师与辅导员、其他任课教师等紧密配合的机制。同时要“整合教学、科研、管理、服务等各方面资源”[3]，形成校内全方位、多渠道、多层次、全覆盖的合力育廉机制。坚持校内外互促共育，构建学校、政府、社会、家庭四位一体、紧密配合的协同育廉机制，使大学生廉洁教育得到政府的高度重视和大力支持，由学校向家庭辐射、向社会延伸，形成课内外、校内外联合行动、整体推进的局面。

5.打造坚强有力的保障机制。大学生廉洁教育及其制度化的顺利推进，必须给予人员、经费、场地等条件保障。高校要按照习近平对思政课教师提出的政治要强、情怀要深、思维要新、视野要广、自律要严、人格要正的“六要”新标准，大力加强师德师风建设和业务技能培训，打造一支以专职为骨干、专兼结合、高质量、专业化的大学生廉洁教育队伍；要制订完善相应的财务制度来保障和规范大学生廉洁教育所需经费的投入和使用，做到专款专用、规范使用、高效有用；要根据廉洁教育所需提供必要的教育教学场地，有条件的高校还可在校内建设廉洁教育培训中心（或基地），以便常态化地开展更加直观、更富实效的体验式教学。

作者：吴成国，重庆交通大学马克思主义学院党委书记，教授；陈怡帆，重庆交通大学马克思主义学院。

       文章选自《学校党建与思想教育》2021年第15期

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