2020年7月21日，在加拿大安大略省多伦多，戴口罩的乘客排队上车

　　“轨道”社区将小镇生活方式与生活在城市中心的好处相结合，“它是要建立在创建一个可持续和紧凑的、以交通为导向的完整社区的基础上，更方便地连接多伦多和巴里等更大的城市，更方便地通向大自然。”

文/《环球》杂志记者 林威（发自渥太华）

编辑/胡艳芬

　　伊尼斯菲尔是加拿大最大城市多伦多以北80公里的一个农业城镇，2016年，小镇的命运被悄然改变。这一年，安大略省交通运营管理机构Metrolinx将它确定为该地区快速交通网络的潜在扩张地点。2019年，这个只有3万多人口的小镇突然间名声大噪——一个未来城市郊区的构想横空出世，名为“轨道”。

　　一百年前，英国规划师埃比尼泽·霍华德的花园城市计划启发了世界郊区的发展，这个以高密度公交社区为特征的“轨道”项目是否能刺激未来北美郊区的集约化发展，还需拭目以待。就此，《环球》杂志记者特地采访了伊尼斯菲尔的规划和发展部总监安德里亚·利。

第一个15分钟

　　安德里亚说，“轨道”社区完全是以交通为导向的。该社区启动发展所需的基本要素就是一个拟建的火车站。

　　目前，有一条铁路线直接穿过伊尼斯菲尔，但不在该镇停留，而是将多伦多市区与巴里连接起来。巴里是位于伊尼斯菲尔以北十几公里一座约15万人口的城市。

　　安德里亚预计，开发商将在这条铁路线上建造新规划的伊尼斯菲尔车站和相关设施，包括配套的平台、人行隧道、电梯和停车场，这些设施将由Metrolinx拥有和运营。

　　Metrolinx是安大略省政府为了促进大多伦多和汉密尔顿地区所有交通的协调和整合，而在2006年设立的一个公营机构。Metrolinx正在进行安大略省历史上最大规模的交通投资，其中就包括升级、建设快速铁路交通系统，以连接多伦多市中心和周边区域，疏解多伦多不断增长的人口压力。

　　根据Metrolinx的计划，通往郊区的快速铁路时速最高120公里，虽然铁路本身并没有什么特别之处，但其所设想的全天候双向交通，以及把高峰时段的发车间隔从1个多小时缩短到不超过15分钟，将极大便利郊区许多人的工作和生活，而伊尼斯菲尔作为这个快速铁路交通系统的一个站点，将为“轨道”社区的发展创造可能性。

第二个15分钟

　　真正能让“轨道”社区在众多郊区站点中脱颖而出的是第二个15分钟。

　　如果说第一个15分钟依靠的是快速火车，那么第二个15分钟则依靠步行和骑行，即建设一个以步行为主要出行方式的高密度社区，在距离车站15分钟步行或骑行路程的合理空间内，满足人们所有的工作和生活需要，这将彻底颠覆北美地区郊区居民传统的居住观念和依靠汽车出行的生活方式。

　　如何在交通节点的周围发展，北美城市几乎毫无经验。千篇一律的低矮购物中心和低密度分布的独户房屋，造成无休止的“郊区蔓延”，人们不得不依靠汽车出行。在伊尼斯菲尔火车站的中心和周边建设“15分钟轨道社区”样板，将破解这一难题。

　　根据规划，这座未来的火车站位于一个混合用途开发区内——办公、商业和住宅等不同功能全部被融入最高为40层的建筑群中，然后围绕着火车站层层向外辐射，密度也逐步降低，最终形成一系列梯田式的多用途中高层建筑同心圆，这些同心圆由与大量人行通道相连。在这里，人们日常所需的大多数东西都可以在离家后步行或骑行即可抵达的范围内获得。

　　“轨道”计划的一个关键目标是减少驾驶出行。根据规划，区域内的大部分家庭依然拥有私家车，户均一辆。家庭的汽车拥有量具体如下：无车的占1%，一辆的占60%，2辆的占25%，3辆的占10%，4辆及以上的占4%。

　　出行模式也有个初步测算：2公里以内，步行、使用滑板车或自行车的共占70%，公交占20%，私家车占10%；2～10公里路程，占比分别为30%、50%和20%。

　　安德里亚说，“轨道”社区为居民提供在伊尼斯菲尔生活和工作的机会，并享受社区内和社区周围提供的开放空间，满足步行条件。

世纪规划

　　“轨道”社区从零开始建设，其前期项目的开发规模并不大，引入人口不到万人，但整个规划的时间节点将一直延伸到本世纪末的2091年。

　　根据安大略省政府批准的两个地块的规划，第一个开发的地块在新火车站225米半径范围内，占地约6.5公顷，最小密度为每公顷土地上建200个住宅单元，最低建筑为6层，最高建筑为40层，最少容纳2600人；第二个地块在火车站225米半径以外和425米半径以内的区域，占地约17公顷，最小密度为每公顷土地上建150个住宅单元，最低建筑高度为4层，最高为15层，但面向铁路线的可达25层，最少共容纳5100人。这两个地块开发后至少共引进7700人。

　　待到“轨道”社区的第三个地块开发完毕，已经到了2051年，开发面积将扩展到800公顷，至少再引入15200人。

　　安德里亚说，预计到2051年，社区将容纳25000人，创造5000个工作岗位；到2091年，再增加90000人和20000个工作岗位。

　　这些长远规划，又被细分为5年、10年、20年的阶段性目标。根据规划，2031年前的人口流入目标为两个5年计划；接着是2031～2051年的20年目标；然后又是两个10年目标；最后是2071～2091年的20年目标，大约每年产生1000人的流入量。

　　“这将造成发展和建设压力，因此需要提前规划以确保基础设施、公园、公共空间和建筑的设计和建造都符合‘轨道’的设计。”安德里亚坦言。

　　全面建设还需要大型基础设施的改善，比如水厂和废水处理厂的扩建、道路和桥梁等交通设施的建设等，这些都需要大量的财政承诺和资金协议来支撑以确保完工，安德里亚说。

　　根据日程表，“轨道潜力与创新计划（OPIP）”将在今年上半年提请市政委员会批准。安德里亚说，一旦获得批准，它将成为这个几十年大跨度发展的规划框架，为“轨道”社区的全面建设确立指导原则和方向。而且，所有未来的开发申请都将根据这部规划的政策进行评估，以确保在它们获得批准之前符合整体要求。

　　目前，关键的火车站项目尚未开工。火车站项目原定2022年底开始施工，2025年结束，但受到疫情影响，时间表发生变化，Metrolinx尚未提供确切的时间。

农村生活·重新构想

　　从地方政府角度来说，“轨道”社区更像是一个人口引进项目，伊尼斯菲尔计划在2051年增加4万人，也就是说，60%以上的人需要在“轨道”社区项目中被安置。

　　安德里亚说，“轨道“社区的未来居民没有特定的对象，预计将来自不同地区——从大多伦多地区搬迁过来的人、新移民到安大略省的人，以及其他来自周边地区的人。

　　尽管有方便的交通和前瞻性的初步设计，包括计划打造智慧城市和采用清洁能源等环保技术，但“轨道”社区的重要卖点还是其小镇魅力和乡村吸引力。

　　“轨道”社区官网更在网站首页的大幅广告中打出两行字——农村生活·重新构想。市长林恩·多林说：“我们希望保留人们喜爱的小镇感觉。人们搬到这里是为了靠近农业、绿地和湖泊。”

　　批评人士则认为，“轨道”社区仍然是一种城市扩张，会破坏农业，并对大自然造成影响。反对该项目的当地一家环保组织批评，“轨道”项目对附近的辛科湖有潜在影响，政府不应将发展利益置于环境问题和公共透明度之上。

　　但支持人士认为，“轨道”社区的建设和扩张不牺牲任何现有历史建筑、森林、小径或农田，集约化的设计反而保护了农村耕地。

　　从项目效果图中可以看到，绿地是整体规划不可或缺的一部分。沿着铁轨两侧将有一个3.5公里长的线性公园，里面有雕塑、娱乐步道、游乐场等。“轨道”社区的愿景是，为其居民提供城市的便利，同时保护农业和自然景观。

　　正如安德里亚所说，“轨道”社区将小镇生活方式与生活在城市中心的好处相结合，“它是要建立在创建一个可持续和紧凑的、以交通为导向的完整社区的基础上，更方便地连接多伦多和巴里等更大的城市，更方便地通向大自然。”

来源：2023年4月19日出版的《环球》杂志 第8期

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