（一）编制业务工作方面

第一，现行的会计准则和操作指南对少数特殊性的会计处理业务存在有待商讨和完善的地方。例如：政府会计准则制度解释第2号中“关于归垫资金的账务处理”，适用于大部分行政事业单位支付应付职工薪酬—社会保险的账务处理。但由于历史和政策因素，少数事业单位如机关服务中心处理应付职工薪酬时会涉及两类职工，财政直接支付工资的机关工勤人员和财政授权支付工资的事业人员，单位在统一缴纳职工社会保险后，税务系统代收代缴时只列明单位部分和个人部分，不能区分两类职工，应付职工薪酬—社会保险会计处理时，由于既存在时间差又存在金额差，不能准确对账，并不能完全解决其账务处理问题。

第二，在事业单位核算业务指导方面相对欠缺。财政组织的财务培训更多针对行政单位，但事业单位和行政单位核算业务存在差异，事业单位财会人员专业能力参差不齐，财会人员在编制年度决算报告时对口径和标准理解会有偏差，出现许多人为失误。例如：单位财务会计和预算会计因核算基础和核算范围不同会产生本年盈余数与本年预算结余数之间的差异，编制决算时需要确认差异事项，只有对本年度发生的所有影响财务收入、预算收入和财务费用、预算支出的业务进行合理归并和分析，才能准确判断差异，对填报的判断因各人理解而异，不利于年度决算报告的编制。

（二）财会操作系统方面

第一，新会计制度要求会计核算数据的核对更具体，现有的核算系统在不断完善，但有些细微之处仍需补充。例如：使用会计核算系统对账时，出纳和会计可以通过核对现金、银行存款、零余额用款额度，当双方这三个现金科目余额相等，出纳核算系统提示对账通过，这只对平了财务会计账务。如笔者所在省份使用的会计核算系统目前尚不能解决预算会计账的对账问题，预算会计账务如果存在记账串户或记账方向相反，系统对账不会提示，只有在年末手工对账才能发现。

第二，会计报告、会计核算等操作系统信息还需横向细化，实现信息一体化。会计报表数据相互之间的钩稽关系错综复杂，现有的会计决算报告编制系统还无法与会计核算系统、国库支付平台等数据完全对接，实现数据共享，大部分数据缺乏横向自动审核功能，更多依靠人工核对。人工审核受主观判断影响，进而影响决算报告信息的准确性。

（三）财会队伍建设方面

第一，人员编制少、会计人员配备不足。事业单位多处于基层，目前的管理体制下，基层事业单位财会工作最多能配备一名在编的财务人员，或者就只能采用聘用、代记账形式，但却要承担预算会计、财务会计的所有工作及繁杂的日常业务，常常缺少复核、稽核，难免影响工作质量。

第二，财会人员专业能力参差不齐。政府会计制度施行后，部门决算编制以收付实现制为主，权责发生制为辅，相关报表的填列应以准确判断分析会计核算数据为基础，难度增加，但事业单位财会工作受编制、领导重视度、人员结构情况等因素影响，财会人员专业能力不一，最终直接影响到报告编制的数据质量。

第三，管理体制不尽合理，管理方式缺乏人性化。事业单位会计是我国会计体系的重要组成部分，但就目前的管理体制，行政机关会计人员采用公务员晋升机制，企业会计人员采用专业技术职称晋升机制，唯有事业单位没有纳入统一管理，有的采用管理岗，有的采用专业技术岗，且没有一套合理的转换机制，直接影响财务人员的晋升及薪酬待遇。例如：大学毕业后一直从事财会工作多年的事业单位财务主管，有机会将管理岗转换为专业技术岗时，被相关管理机关告知，其之前从事的会计工作年限不能计入会计履职年限，这明显与政府在会计专业技术人才能力提升实施办法中倡导的“助力会计人员职业发展和人才成长”不符，不利于财会人员队伍建设。

三、事业单位决算报告编制工作的改进对策

（一）加强和完善决算报告编制业务工作

通过培训、会议和远程授课等形式加大事业单位财会人员业务培训，多途径、多层次对财会人员培训和答疑，有条件的情况下，主管业务部门多组织同一行业内相关单位财会人员的交流学习及财务交叉检查，建立业务交流平台，多角度交流复核，对于共性问题，共同探讨共同解决，对于特殊业务，由主管业务部门汇总上报上级财政部门，统一专家答疑，帮助事业单位有效提升业务处理能力，提高工作效率。

针对事业单位业务，财政部门统一设置业务专员或者聘请专业第三方常年专业指导，同时，拓宽上下级沟通反馈渠道，事业单位编报过程中遇到问题及时向上级部门反映，上级部门对问题及时进行汇总解析，通过反馈沟通加强指导。财务人员认真梳理、判断、分析，减少编报工作中不必要的错误，提高年度决算报告编制质量。

（二）继续加强信息化建设

信息化建设是建立政府会计制度会计核算体系的重要手段和支撑，党的十九大报告明确提出“运用互联网技术和信息化建设手段开展工作”。财会信息化建设是持续的、不断完善的工程，在现有的财会信息化系统基础上不断升级完善，整体提升会计核算系统水平，与政府会计制度账务处理有效衔接，提高单位运行效率。加大决算数据自检、审核功能，提高决算编制工作自动化程度，增加数据分析处理功能，提高决算报告编报质量和水平。

搭建财务部门和其他业务部门之间的信息交流平台，借助现代科技信息化手段完成业务衔接和信息资源共建，多途径、多维度运用互联网技术，推进会计核算、决算报表、工资管理、国库集中支付等系统的融合，完善辅助系统，加强财政、税务、社会保险等业务信息联网，争取实现大数据共享。

（三）加强财会队伍建设

随着社会经济的发展，财会人员的重要性日渐凸显，对其专业能力的要求也越来越高，建议相关部门对事业单位财务人员实行集中统一的技术职称评定管理机制，采用“同工同酬同管理”的方式，激励基层事业单位财务人员明确目标、主动加强学习，提高专业技术职称的同时提升自身专业能力，从而促进会计人才队伍建设，适应经济社会发展需求。

事业单位尽可能在编制内公开招考财会人员，多渠道招纳财会人才，优化事业单位财会人员队伍。日常工作中，上级部门多加强财会实操培训，事业单位多给财务人员提供继续教育和培训学习的机会。财务人员应珍惜宝贵的学习机会，勤学苦练，主动提升专业能力。

四、结 语

财务决算编报工作工作量大、专业性强，对财务环境、运行系统及财务人员都有较高的要求，新时期下做好事业单位年度决算报告编制工作意义重大。今年是政府会计制度整体施行的第二年，事业单位决算工作有了明显的进步和完善。此时，正逢开春之际，也是财务人员一年中最忙碌、最辛苦的工作时段，希望广大财务工作者的付出和努力，能助力社会经济更好更快更健康的发展。返回搜狐，查看更多