以扶风县、陇县、麟游县、金台区4个县区的公务员和事业单位工作人员为例，截止2019年底，4个县区共有公务员编制4307个，实有公务员3933人；事业编制14048个，实有事业单位工作人员13998人。根据摸底统计的结果，基层人才流动流失呈现出以下几个特征：

1.县区和乡镇的人才总量整体呈负增长趋势。2017-2019年，4个县区的公务员和事业单位工作人员共增加2595人，减少3226人，净减少631人。其中，县级机关公务员共增加378人，减少548人；县属事业单位工作人员共增加640人，减少1038人；乡镇事业单位工作人员共增加1204人，减少1347人。除乡镇机关公务员总量略有增加外（共增加373人，减少293人），其他三类人才总量均呈明显负增长趋势。出现负增长主要是由于每年县区招录招聘的人才数量明显少于退休死亡人数，同时退休人员绝大部分属于县级机关事业单位工作人员。

2.人才流动以乡镇流向县级部门、县区流向省市部门为主。2017-2019年，4个县区的乡镇层面共流出公务员255人，其中调至县级部门220人，占比86.3%；共流出事业单位工作人员480人，其中调至县级部门事业单位305人，占比63.5%。县区层面共流出公务员198人，其中流入县外和省市部门114人，占比57.6%。

3.人才流动的主要群体为学历水平较高的青年人才。2017-2019年，4个县区县级机关公务员流出县外的135人中，全日制本科及以上学历109人，占比80.7%；30岁及以下35人、31至40岁73人，合计占流出人数的80%。县属事业单位流出县外的161人中，全日制本科及以上学历123人，占比76.4%；30岁及以下58人、31至40岁84人，合计占流出人数的88.2%。乡镇机关公务员流出的255人中，全日制本科及以上学历183人，占比71.8%；30岁及以下82人、31至40岁91人，合计占流出人数的67.8%。

4.相比公务员，基层事业单位人才近年来辞职现象逐年增多。2017-2019年，4个县区的县属事业单位共流失1038人，其中辞职81人，占流失人才总量的7.8%；乡镇事业单位共流失1347人，其中辞职82人，占流失人才总量的6.1%。县镇公务员共流失453人，而辞职仅16人，占流失人才总量的3.5%.

眉县在外就业人员赵利辉回乡投资15亿元创办帛宇纺织（眉县县委组织部摄2）

二、基层人才流失的原因分析

基层人才的流失既充分体现了“人往高处走”的经济要素资源市场化流动规律，也从一定层面反映和折射出目前基层因工作环境、政策机制、任务压力等因素留不住人才的困境。

1.工作生活环境有待改善。近年来，多数乡镇通过争资金、争项目等措施，乡镇办公条件明显改善。但随着每年招录公务员和事业单位工作人员数量增多，一些乡镇办公用房紧张，宿办不分、两三个人一间宿舍的现象仍然存在。同时，多数乡镇干部家在县城或市区，周内基本都回不了家，加之人生地不熟、生活不习惯，乡镇文化体育设施滞后，下班后职工文化生活单调。特别是部分山区县和偏远乡镇交通不便，冬季遇到雨雪天气，对出行、取暖等造成诸多不便。艰苦的工作生活环境，使一些青年人才无法解决个人婚恋问题，无法承担起照顾家庭、教育子女等责任，导致他们无法在基层安心工作。

2.基层工作任务重、压力大。乡镇是行政层级的末梢神经，“上面千条线，下面一根针”，乡镇干部除了承担日常职能工作，还要包村包户，担负起脱贫攻坚、社会矛盾排查化解、征地拆迁等一系列繁重工作任务。特别是近年来，脱贫攻坚、生态环保、疫情防控等工作往往时间紧、要求高、督查多、问责严，“5+2”“白+黑”已经成为基层干部的工作常态，有的干部甚至一两个月未休假，导致一些干部长期处于紧张忙碌、压力大的状态。同时，相比省市部门，县级部门干部编制人数少，除去领导干部编制，一般干部编制数更是少的可伶，有时一个干部要对应市上两三个科室的工作，工作任务和压力更大。环境条件的艰苦、工作付出的辛苦及来自方方面面的压力，与个人渴望追求的舒适度、幸福感、社会认同感相差甚远。

3.乡镇工作生活成本普遍较高。虽然近年来省市大幅提高了乡镇干部工资待遇，同类情况下，乡镇干部工资收入略高于县级机关干部。但由于乡镇地处偏远、交通不便，乡镇干部平时往返单位大多以自驾私家车为主，有时下村、到县城开会等履行公事，也是“私车公用”，无形之中增加了干部个人开支，虽说公务员有车补政策，但很难满足这种常态化的工作开销，造成乡镇干部实际收入水平没有县级机关干部高。

4.省市面向基层遴选和选调工作人员的力度不断加大。近年来，随着各级党委对年轻干部培养选拔工作的高度重视，省市两级不断加大面向基层选调工作人员、遴选领导干部工作力度，许多基层优秀年轻干部脱颖而出，离开基层，走上了更高的发展平台。一些乡镇和县级部门领导无奈地说，辛辛苦苦培养出来的优秀业务骨干都被市级部门挖走了。

5.人才择业观念发生转变。随着经济社会发展，青年人才的就业观择业观发生了很大变化，公务员、事业单位等昔日的“香饽饽”“铁饭碗”早已不是青年人才的首选，就业以工作环境、个人兴趣爱好、专业特长为选择标准，自由职业者、互联网电网、民营企业等就业渠道更加多元，特别是当工作环境、薪酬待遇等未达到预期时，跳槽、离岗辞职就在所难免。据统计，2017年—2019年，扶风、陇县、麟游、金台4个县区的事业单位中共有163人选择离岗辞职，占流失人才总量的6.8%。

6.部分青年人才的理想信念和吃苦精神有待提升。一些青年人才当初选择到基层工作时，可能志向高远、信心十足，但当真正面对和感受到基层环境的艰辛、任务的艰巨时，特别是遇到困难、挫折，或得不到领导和同事的信任、理解时，信念就会动摇，就会坚持不下去。还有一些青年人才当初把到基层工作当成暂时解决就业问题和积累工作经验的“跳板”，当遇到更合适的机会时，便会想方设法往城里“挤”、向外面“调”。

西北农林科技大学联合宝鸡农科院向贫困户发放种羊（陇县县委组织部摄）

三、对策建议

人才是事业发展最宝贵的财富和资源。当前，无论是巩固脱贫攻坚成果，还是推动乡村振兴，都需要打造一支强大的人才队伍支撑，需要激励人才在基层大施所能、大展才华、大显身手。

1.加大招录招聘力度，从源头上不断增加基层人才供给。近年来，省市逐步加大基层公务员和事业单位工作人员招录招聘力度，为县域经济社会高质量发展和脱贫攻坚提供了坚实的人才队伍支撑。但是，与每年基层人才的退休、流失数量相比，每年基层人才总量仍然呈现负增长态势，一些县区受财政因素影响，没有完全做到应招尽招，基层单位空编现象普遍存在。要坚持空编必招、应招尽招，进一步加大基层人才招录招聘力度，并着重向乡镇倾斜。加大从退役士兵、优秀村干部中招录公务员、招聘事业单位工作人员的力度。适当放宽山区县和边远乡镇招录招聘的学历条件、专业限制、年龄条件等，可设置不低于20%的岗位面向本地生源或户籍人员开展招聘。同时，严格落实乡镇工作人员最低服务年限政策，严禁将期限未满的人才调离基层，严禁省市部门违规借调基层工作人员。

2.鼓励引导在外工作或创业的优秀人才返乡就业创业。在外地工作或创业的本地人才，家乡情结浓厚，有的可能因为父母、爱人的缘故，回到家乡、建设家乡的意愿更为强烈，要强化政策支持，积极鼓励引导他们返乡工作和创业。对在市域外机关事业单位工作的宝鸡籍人才，或配偶在我市县区机关事业单位工作的非宝鸡籍人才，符合一定条件，可逐年安排到原籍或配偶所在县区相关单位工作。同时，注重吸引在外创业成功人士返乡投资兴业，在项目立项、租金减免、金融支持等方面享受更加优惠的扶持政策。结合村（社区）两委换届选举，鼓励引导在外的经商创业人士、务工人员、退役军人、高校毕业生等回村任职，带领群众建设家乡。

3.进一步畅通基层人才成长晋升渠道。基层人才的流失，既有工作环境、薪酬待遇等方面的因素，也有人才发展空间受限、人才培养使用不到位的因素。要敢于解放思想，善于识才用才，大胆提拔使用优秀年轻人才，给他们搭建一个施展才华、实现梦想的舞台，可以选拔进领导班子，也可以让负责某一方面重要工作，让他们有责也有权、有压力也有动力。要树立良好的选人用人导向，真正提拔和选调那些扎根基层、干事创业、表现优秀的干部进入乡镇领导班子或到省市部门工作，让更多的基层人才看到希望和出路、工作上有奔头。同时，要从干部的职级晋升、岗位设置、职称评晋及开展各类人才项目评选表彰时，积极向县镇基层一线人才倾斜。要注重改进基层人才评价办法，坚决防止唯论文、学历、头衔等评价基层人才的能力与业绩。

4.推动城区人才智力资源向基层一线流动聚集。破解基层人才流失难题，既要靠基层千方百计引进、培养和留住人才，也要靠省市部门发挥职能作用组织推动城区人才智力资源向基层一线流动和集聚。今年，我们在全市组织开展“百名专家人才下基层”活动，组织123名市级专家人才与基层单位结对开展柔性技术服务，要求专家人才每月至少下基层一次，反响良好。要深化开展“一把手进高校院所”活动，支持县区柔性引进产业发展急需紧缺人才。要完善政策，鼓励支持高校、科研院所等事业单位科研人员采取离岗或企业兼职等形式到基层创新创业。深化科技特派员制度，加强对基层特别是山区县的农业科技指导服务。深化城镇学校与农村学校结对帮扶，深化市属医院与山区县医院的对口帮扶、巡回医疗和远程医疗机制，鼓励县医院与乡镇卫生院建立县域医联体，推动教育、医疗人才技术资源向基层流动。要继续巩固推行脱贫攻坚中向贫困村选派第一书记、非公经济组织和社会组织结对帮扶贫困村等成功经验，推动城区各类要素资源向基层一线集聚。

5.各级组织要切实加强对基层人才的关心关爱和激励。加大资金投入，抓好乡镇机关宿舍、食堂、浴室、厕所、阅览室、活动室建设，着力改善乡镇机关办公生活条件，丰富职工业余文化生活。严格落实加班补助、健康体检、“带薪休假”等政策待遇。要协调帮助基层人才解决子女上学、看病就医等家庭方面的实际困难，对夫妻双方都在乡镇工作的干部人才，可将一方调入县级机关事业单位或县城驻地镇、街道工作，以方便照顾子女家庭。注重关心乡镇大龄人才的婚姻问题，多开展一些联谊会等活动。按照高于县（区）同职级人员20%—30%的标准要求，大幅提高乡镇干部工资福利待遇，真正做到用待遇留人。探索完善乡镇干部公务用车制度，有效解决乡镇干部“私车公用”的问题。

6.加强基层人才理想信念和艰苦奋斗精神教育。不断完善“不忘初心、牢记使命”长效机制，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党史国史新中国史为重点，坚持不懈地对基层青年人才开展理想信念、党性观念和延安精神再教育，不断滋养初心、淬炼灵魂，从中汲取信仰的力量、校准前进的方向。深化拓展知识分子“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”活动，通过举办专题培训班、赴红色爱国奋斗教育基地参观、培树身边先进典型等形式，引导激励广大青年人才坚定理想、坚持选择、坚守初心，扎根基层，吃苦耐劳，不懈进取，在广大基层实践中历练素质、增长才干、不负韶华。

7.着力改善基层生态环境。结合实施乡村振兴战略，贯彻落实新发展理念，加快推进小城镇建设步伐，积极推进乡村生态文明建设，不断优化改善基层人才的工作生活环境，用绿水、青山、乡愁吸引人才、留住人才，不断增强人才的获得感幸福感。加大基层教育、医疗投入力度，提高县城和乡镇的教育、医疗质量，不断增强人才关注度高的子女教育、医疗等环境软实力。

来源：陕西省宝鸡市委组织部

责编：张圣华

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