（四川建科工程建设管理有限公司，四川 成都 610041）

   摘 要：随着我国城市化进程的不断加快，城市空间利用的矛盾也日益突出。城市综合管廊可以有效利用地下空间，缓解相关管线对地上空间的占用，因而在近些年得到了长足发展，各地纷纷上马地下管廊建设项目。城市综合管廊项目造价高，需要在项目建设全过程中加强造价控制。而城市综合管廊造价管理起步较晚，造价管理体系还不健全，许多单位在项目造价管理上还处于边实施边摸索的阶段，造成项目造价管理水平不高。本文结合地下管廊项目的建设特点，分析了项目造价控制的要点，提出了项目造价控制的措施，希望能够为项目造价管理人员提供有益的参考。

   关键词：城市建设；地下综合管廊；造价控制；方法；措施

   0 引言

   城市地下综合管廊是一类在城市地下设置的管线公共隧道，用于城市供电、通信、广播电视、给水排水、燃气、热力等管线的铺设，可以减少这些管线对地上空间的占用，方便这些管线的维护和检修，消除这些管线对城市景观的不良影响，是城市建设水平现代化的代表性公共基础设施。

   城市地下综合管廊建设在我国起步较晚，发展较快。国务院办公厅于2015年8月印发了《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》，提出“到2020年，建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营”的工作目标，随后全国各地掀起了城市地下综合管廊建设的热潮，城市地下综合管廊的建成长度得到了迅猛增涨。

   但是，城市地下综合管廊造价高、投资大，单个城市上马的项目并不多，造价管理的数据积累有限，导致造价管理的整体水平不高。造价管理人员对项目执行情况及时进行总结，显得非常必要。

   1 城市地下综合管廊项目的建设内容和特点

   1.1 城市地下综合管廊项目的建设内容

   城市地下综合管廊项目的建设内容包括管廊工程和入廊管线两大部分。

   管廊工程包括管廊的建筑和装饰工程、安装工程。建筑和装饰工程包括土石方工程、地基处理和基坑支护工程、桩基础工程、砌筑工程、混凝土和钢筋混凝土工程、门窗工程、防水工程、装饰工程、排管工程等，安装工程包括机械设备安装工程、电气设备安装工程、消防工程、给排水工程、通风工程、自动化控制装置及仪表安装工程等。

   进入管廊的专业管线包括电力管线、通信管线、燃气管线、热力管线、给水排水管线等。

   1.2 管廊建筑工程的施工技术和特点

   管廊建筑结构本体的施工方法主要有明挖现浇法、浅埋暗挖法、盾构法、顶管法、预制装配法等。

   明挖现浇法是采用明挖方式，在地面开挖出较大的坑槽，然后在坑槽内浇筑混凝土管廊本体的施工方法，适用于地势平坦且周边空旷的地段。明挖现浇法的施工特点是“大挖大填”，开挖量和回填量都比较大；开挖可以采用大型机械化作业，技术要求较低，可能需要采取围堰和降水措施；混凝土采用现浇方式，施工方法简便、技术成型；回填技术要求较高。

   浅埋暗挖法是采用暗挖方式，在地表浅层挖掘出合适的地下洞室，然后在洞室内浇筑混凝土管廊本体的施工方法，适用于城市建设较为成熟及既有地下管线较多的地段。浅埋暗挖法的施工特点是施工期对既有道路和既有地下管线影响较小，施工技术较为成熟，可能需要采取超前支护、强化围岩等措施。

   盾构法是采用盾构方式，使用盾构机在软土地表浅层或地下深层挖掘出合适的隧道，然后在隧道内浇筑混凝土管廊本体的施工方法，适用于地上建筑物比较密集的繁华地段。盾构法的施工特点是施工机械化程度较高、施工速度较快、隧道结构质量较好、施工较为安全，但工程适应性较差、覆土浅时地表沉降难以控制、隧道曲线半径受限。

   顶管法是使用顶管掘进机在软土地表浅层或地下深层挖掘出合适的孔道，然后采用顶管方式，在孔道内安置管廊节段，最终形成连续管廊的的施工方法，适用于地上建筑物比较密集的繁华地段。顶管法的施工特点是施工机械化程度高、施工速度快，但工程适应性较差、覆土浅时地表沉降难以控制、隧道曲线半径受限；同时，管节之间拼缝处理技术要求较高。

   预制装配法采用预制方式，先在工厂预制出管廊构件，然后在现场装配出管廊本体的施工方法，装配现场由明挖、暗挖、盾构等方式提供。预制装配法的施工特点是构件预制化、施工工期短、不受气候环境条件影响。根据预制构件的不同，预制装配综合管廊可分为预制顶板（装配）式综合管廊、预制叠合（装配）式综合管廊、预制拼装混凝土综合管廊、钢制装配式综合管廊。

   1.3 管廊安装工程的施工技术和特点

   管廊安装工程包括管廊内的起重设备、水泵、风机、供配电设备、防雷与接地装置、照明设备、消防设备、给排水管道、通风管道、网络设备、视频设备、安防设备、检测控制仪表及相应的支架、线缆的安装，设备调试。这些设备的安装与调试，都属于常规的机电设备安装。管廊安装工程的施工特点是施工技术成熟，施工场地绝大多数为线性场地。

   1.4 入廊管线的施工技术和特点

   进入管廊的专业管线包括电力管线、通信管线、燃气管线、热力管线、给水排水管线等，施工内容包括支架安装、工艺管道安装、线缆敷设等，也都属于常规的机电设备安装。入廊管线的施工特点是施工技术成熟，施工场地绝大多数为线性场地。

   2 城市地下综合管廊工程造价管理文件体系

   2012年年底以来，住房和城乡建设部陆续发布了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）、《房屋建筑与装饰工程工程量计算规范》（GB50854-2013）、《通用安装工程工程量计算规范》（GB50856-2013）、《市政工程工程量计算规范》（GB50857-2013）、《房屋建筑与装饰工程消耗量定额》（TY01-31-2015）、《通用安装工程消耗量定额》（TY02-31-2015）、《市政工程消耗量定额》（ZYA1-31-2015）、《城市地下综合管廊工程消耗量定额》（ZY A1-31(12)-2017）等一系列标准，构建了城市地下综合管廊工程造价管理文件体系。

   随后，各省也陆续发布了本省的城市地下综合管廊工程定额。比如《城市地下综合管廊工程》（2017年）、《〈京津冀建设工程计价依据——预算消耗量定额〉城市地下综合管廊工程》（2018年）、《江苏省城市地下综合管廊计价定额》（2018年）、《广东省城市地下综合管廊工程综合定额》（2018年）、《河南省城市地下综合管廊工程预算定额》（2019年）等，这些定额规定补充了城市地下综合管廊工程造价管理文件体系。

   但是，这些造价管理文件仍有不足，有待进一步完善，例如，这些定额都是基于明挖法编制的，对于其他施工方式，还没有自己的定额，只有套用相关的定额。

   3 城市地下综合管廊工程的造价控制要点和措施

   3.1 建设规模的造价控制

   地下综合管廊的建设规模，是影响地下综合管廊造价的决定性因素。因此，必须加以控制。

   地下综合管廊建设规模的指标包括地下综合管廊的位置和埋深；主廊的长度、断面尺寸、舱数；支廊的数量和各支廊的长度、断面尺寸、舱数等。在编制项目建议书和可行性研究报告时，编制人员应当充分调研城市管理和市政公用各部门的管线入廊需求，并合理预计综合管廊运营期城市发展对入廊管线扩能的需求，确定的综合管廊建设规模要尽可能准确。

   造价人员应当积极地参与地下综合管廊建设规模的方案比选，认真做好各比选方案的造价分析，为科学地确定建设规模提供决策依据。

   根据建设规模，造价人员可以采用住房和城乡建设部2018年8月发布的《城市地下综合管廊工程投资估算指标》（ZYA1-12（11）-2018），编制出项目的投资估算。

   3.2 工程实施方案的造价控制

   工程实施方案，包括可行性研究报告中提出的项目实施方案和施工组织设计中提出的施工方案，是影响地下综合管廊造价的关键性因素。不同的实施方案所需要的资源是不同的，其造价差别可能非常巨大。实施方案的合理性，直接影响项目概算工程量清单和投资概算。

   管廊埋深、建设地段地质条件、工程工期、施工条件是确定工程实施方案需要重点考虑的因素。比如，埋深较浅、场地较为开阔，可以采用明挖法；埋深较深，可以采用盾构法；工期较紧，可以提高预制构件的比例等。

   工程实施方案首先影响项目的分项工程组成。比如，明挖法对地质结构扰动较大，可能涉及地基处理和基坑支护工程、桩基础工程，而暗挖法和盾构法则不涉及。

   工程实施方案其次影响项目的施工资源投入。比如，盾构法需要配置盾构机，施工机械成本较大；明挖法需要配置挖掘机，机型和数量又因现场施工条件而有不同配置选择；再比如，现浇法需要配置混凝土浇筑机械，预制装配法则需要配置大型起重机械。

   造价人员应当熟悉各种实施方案的适用条件及所需的施工机械、施工材料、施工措施等施工资源，从而编制出质量较高的项目投资概算。

   3.3 施工措施的造价控制

   施工措施由施工方案和现场施工条件决定。比如，对于明挖法，在涉水地段需要考虑围堰，在地下水丰富地段需要考虑降水；对于暗挖法，在软弱围岩地段需要考虑超前支护和围岩固结；对于现浇法，需要考虑脚手架和混凝土养护；对于顶管法和预制装配法，需要考虑预制构件的现场存储和转运；在城市建成区，需要考虑施工对周边居民的影响。这些都对造价产生影响。

   造价人员应当能够准确判断出可能发生的措施项目，在编制投资概算、施工图预算、施工预算时予以充分考虑。

   3.4 工程量的造价控制

   工程造价是“量”、“价”、“费”的综合体现。工程量的准确度，直接关系到造价成果的准确度，即造价成果质量的优劣。在造价控制的不同阶段，工程量的表现形式不同，如概算工程量、预算工程量、结算工程量、决算工程量等，但其性质是一样的，都是造价控制中“量”的体现。

   编制概算工程量，应当以可行性研究报告为依据。由于设计深度不够，此时的工程量比较粗略，只能给出大概的数量，比如混凝土工程量，只能考虑到断面尺寸、廊体长度、舱室数量，考虑不到细部结构；很多项目甚至是无法细化的，比如消防工程、照明工程，只能以“系统”或廊体长度表示。因此，在编制概算工程量时应依据计算规范和消耗量定额进行，确保能计算的项目计算准确、不能计算的项目不漏项。

   编制预算工程量，应当以施工图为依据。造价人员应当首先熟悉设计图纸，深入领会设计意图，综合运用算量软件和BIM技术，对图纸工程量予以准确计算。对在计算过程中发现的设计缺陷和设计错误，要及时向设计单位提出。如果发现优化途径，也要及时与设计单位沟通。编制时应依据计算规范和消耗量定额进行，确保能计算准确，不能有重复计算、错算、漏算。

   在审核结算工程量时，造价人员应当以经过监理工程师计量的实际施工工程量为依据。造价人员应当深入施工现场，了解施工情况，尤其是对实际施工与设计图纸不一致的工程量要重点核查，分清原因和责任。

   3.5 主要材料和设备的造价控制

   地下综合管廊工程所使用的材料较其他市政工程的要求高。比如，混凝土一般采用C35以上防水混凝土、P8抗渗等级、且对氯离子和碱含量要求较严，单价也相对于普通材料价格要高。造价人员在确定材料单价时，要厘清材料的具体要求，信息价中没有的，一定要进行市场询价，不能随意估价。

   地下综合管廊工程所使用的设备比较繁杂，但通用设备居多，造价人员在确定设备单价时，要分清设备档次和型号，参考信息价和市场询价。对于非标定制设备单价的确定，尤其要慎重。

   在施工过程中，如果涉及材料和设备代用，应当从严控制，防止承包商以材料和设备代用的名义使用不满足设计文件要求的材料和设备。

   3.6 工程变更和工程索赔的造价控制

   工程变更和工程索赔在工程实施过程中经常发生，造价人员要理性面对，客观、公正地处理。

   在审核工程变更时，造价人员应当深入施工现场，认真查看施工实际情况、查阅相关资料，确认工程变更的必要性、变更依据的充分性、变更工程量的真实性、变更工程单价的合理性、变更工程组价的规范性等。

   在审核工程索赔时，造价人员应当深入施工现场，认真查看施工实际情况、查阅相关资料，确认索赔事项的合同依据或法律依据、损害事实的真实性、索赔程序的合规性、索赔费用的合理性。

   3.7 工程结算的造价控制

   造价人员在审核工程结算时，要重点把控结算工程量的真实性和有效性、结算单价的正确性、相关费用计取的合理性，并注意核算应增和应扣款项。

   4 结语

   城市地下综合管廊项目的建设是一项系统工程，牵涉的单位较多，各单位造价管理人员需要加强协作，共同实现对项目造价的有效控制。希望本文提出的造价控制要点和措施，能够为造价管理人员提供有益的参考。

   参考文献：

   [1]吴海瑛. 城市综合管廊工程造价控制研究. 科教导刊，2020，8.

   [2]师煜，任宇宁. 城市地下综合管廊施工技术. 中国新技术新产品， 2019，1.

   [3]宁勇. 国内外城市综合管廊发展现状、问题及对策研究. 价值工程，2018，3.