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首先祝大家五一假期愉快，然后提醒大家，各位放完了假，还有一天调休等着你。不爽了吧，想骂人了是吧？这篇文章将谈谈休假制度，为什么它既不讨人喜欢，也不合理。

从一开始就很清楚，人不是机器，总是需要休息的。在古代社会，人们日出而作，日落而息，自然享有休息的权利。但近代以后，伴随着资本的原始积累，生产者和生产资料逐渐分离。对于资本家来说，只要控制工人的劳动时间，就能保证机器昼夜不停地生产，从而创造更多的剩余价值。本杰明·富兰克林说过，“时间就是金钱。“时间可以创造财富，所以有经济价值，而能创造价值的东西肯定会被纳入资本主义剥削体系。马克思说得更直接：“现金财富的基础是窃取他人的劳动时间。”

对于劳动者来说，一切都是围绕着机器转的，劳动者离开机器就意味着失去了生存的能力，休息的权利也就无从谈起。因此，时钟控制着工人的作息，电灯延长了工人的工作时间。生产力的发展，反而使劳动者的休息时间越来越少，“休息”逐渐成为一种奢侈。我国工人为了夺回“休息”的权利，在中国共产党的领导下不断斗争，掀起了一次次的工人运动。

1949年新中国成立时，颁布了《全国元旦及节假日放假办法》。到今天，我们还在用这一条，只是中间修改了好几次。建国之初，为了搞建设，当时全年的公共假期只有7天，再加上单休的政策，一年到头只能休息59天。就连这种休假制度，也只有城镇工人干部能享受，在农村一年四季面朝黄土背朝天。

1967年，国务院直接取消了春节假期，假期制度甚至倒退了。直到1979年才在中国恢复。上世纪80年代，由于劳动力向沿海转移，为了照顾这些职工，国务院还制定了探亲假制度。改革开放后，随着经济的发展，劳动强度逐渐加大，单休制越来越难以适应现实。当时的工作制度叫“做六休一”：工作6天后，星期天还要洗衣服、打扫卫生、看望老人，这对普通人来说是吃不消的。当时有句话叫“战斗的星期天，疲惫的星期一”，这句话今天绝对会成为热搜。

国务院于1994年发布《关于职工工作时间的规定》，将6天工作时间改为5天半。结果实行起来就成了大小周，也就是一周工作5天，下一周就工作6天，给工作生活造成了不少的混乱。于是政府直接普及了5天工作制，这样就有了全年111天的假期。

1997年，东南亚金融危机爆发，中国也受到波及，导致国内消费不景气。为了促进消费，我国于1999年实施了“黄金周”放假办法。春节、五一、十一统一改为休息三天，加上前后的双休日和休息日，就有了一个星期的长假。当时大家都在担心没有假期去旅游，“黄金周”一下子让市场升温。2000年，为了应对“黄金周”期间旅游行业的协调组织工作，国务院牵头14个部门成立了“全国假日旅游部际协调会议办公室”，即假日办。同年，“五一”旅游人数达到2000万人次，第二年增长2.7倍，达到7376万人次。游客数量急剧增加，景区建设跟不上，市场承载不了。结果就是体验极其差。社会各界纷纷呼吁改革，变长假期为短假期，搞“错峰旅游”。

2007年，国务院修订了《全国年节及纪念日放假办法》，规定元旦放假一天，春节放假三天，清明节放假一天，劳动节放假一天，中秋节放假一天，国庆节放假三天。践中，春节、国庆两个7天“长假”和元旦、清明、五一、端午、中秋五个“小长假”是通过节假日调整形成的。但有了这样的变化，假期总数反而减少了。对比2006年和2008年，如果算上前后的休息时间，会少休息两天。而且，预期中的“错峰出行”根本没有出现。没有五一节，大家都会在11月1日聚在一起。国庆出游的人数又增加了20%，旅游景点反而变得更加拥挤。

政策进行了修补，一直持续到2013年，假日办又放大招了。规定出来，却是放1至3号。结果那一年元旦，劳动者歇完两天周末，还要回单位上一天班，再放三天假，回头又得连上八天班，这合理吗？有人去问国家旅游局的专业人士，对方回答说“因为2012年的放假安排，在2011年年底公布了，所以2013年的调休，不能借用上一年的双休日”。

整个2013年，为了凑“小长假”，共有9个周末被挪用。为了放假，工人连续工作一次8天，两次6天，三次7天。结果，虽然假期没有变化，但大家都觉得比往年更累，抱怨声也很多。2014年，假日办被撤销，改为“旅游工作部际联席会议”。假日办成为历史，但由于政策惯性和路径依赖，“调休”的临时安排一直沿用至今。

所以到底为什么要调休呢？曾有一种说法，说“全年法定假日总数是固定的，经过科学论证和法定，不可随意更改”，所以只能前后借一点，总的天数坚决不能变。但这个法定节假日总数，既没有经过科学、民主决策，也从来没有正式立法。

截至目前，国家法定节假日安排的依据仍是国务院2013年修订的版本《全国年节及纪念日放假办法》。本《办法》只是行政法规，不是法律。至于具体的法定节假日以及如何调整节假日，要等到上一年年底，由“部际联席会议”提出意见，报国务院批准，最后由国务院办公厅以“通知”的形式对外公布。

无论是假日办公还是后来的“部级联席会议”，都没有进入政府机构序列，没有办公室，全靠一年开几次会来协调沟通。“假日救火办公室”。参会成员一般就是上传下达，沟通各部门想法。每年的放假安排出台之后，都免不了被吐槽。

抛出问题之后，我们来谈下建议：

通过全国人大，通过一部《休假法》，把制定节假日的权力收归全国人大。这样做，可以保证节假日的规范化，国务院在制定年休假办法时也将有法可依。

我们可以参考邻国日本。日本的假日法于1948年开始实施，至今已经历了11次修订。有许多值得借鉴的经验。例如，为了方便与周末挂钩，日本的四个假期直接安排在星期一。又如，为避免节假日调整造成生活节奏混乱，规定两个休息日之间的工作日也要转为休息日，且尽量把节假日尽量少放，让老百姓有更多的“获得感”。我们放假，也可以用这种弹性的办法，碰到日子排不开的情况，与其去调、去凑，不如干脆多给大家放一天，天塌不下来。

1930年，凯恩斯在《我们后代可能的经济前景》中设想，百年后，人们每天只需工作3小时，就能满足社会对物质财富的需求和个人对工作的欲望。在未来，人们将有足够的自由时间来发展艺术和道德。算了一下，距离他预期的时间不到10年，所以再搏一搏?

然而，“休息”是劳动者的自然权利。马克思曾经说过：“时间是人的积极存在，它不仅是人生命的尺度，还是人发展的空间。“如果你只看公司的经济价值，那么员工的假期应该越少越好。但国家不是企业，不能只考虑经济效益，也要考虑节假日对社会和家庭的影响。劳动者休假不仅仅是为了再次从工作中恢复过来，更重要的是陪伴父母，养育孩子，提升自己。列宁也说过：“不会休息的人，就不会工作”。

随着经济的发展和社会生活方式的改变，广大人民群众对节假日越来越重视。我国幅员辽阔，异地的劳动者离家很远。除了春节和国庆两个“黄金周”，其他假期都是两到三天的“小长假”和“周末”。常回家看看就成了一种奢侈。碎片化的休息时间，意味着很大一部分人只能选择短途旅游，既不能让大家领略到我国的名山大川、历史文化，也不利于远在他乡的农民工与家人团聚。每个节假日前后的休息，会打乱劳动者的正常作息，使人感到精神上的疲劳。好不容易到了“黄金周”，到处都是人山人海，公共设施依然承受着巨大的压力。与其“海量专家精确计算，就是不能多放一天假”，还不如放群众一马，给越来越长的劳动时间，刹一刹车。

再次祝大家劳动节快乐。

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