21世纪经济报道记者刘茜 武汉报道《长江中游城市群发展“十四五”实施方案》刚刚获得国家批复，湖北又有大动作。

2月28日，武汉长江新区正式成立，这被视为湖北实施区域发展布局的重要一环，将辐射带动武汉城市圈同城化发展和鄂东地区高质量发展。

21世纪经济报道记者梳理发现，从1992年浦东新区设立至今，全国共有国家级新区19个，其中东部地区8个，中部地区2个，西部地区6个，东北地区3个。最“年轻”的是2017年获批的雄安新区，此后暂无新成员加入。

2018年，武汉就提出“争取获批国家级长江新区”。去年，湖北省发改委领导接受当地媒体采访时又透露，正在积极申报武汉国家级长江新区。据记者不完全统计，杭州、郑州、合肥、济南等10多个城市，都曾表态有意申报国家级新区。

助力武汉能级跃升

国家级新区于20世纪90年代初期开始设立，是承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能平台。在很多地区，国家级新区成为带动经济发展的重要引擎。

上海浦东新区是批复的首个国家级新区，30年来，其以全国1/8000的面积创造了全国1/80的国内生产总值，建成了一座功能集聚、要素齐全、设施先进的现代化新城。

此外，天津滨海新区的地区生产总值占全市比重达到41.7%，青岛西海岸新区地区生产总值占全市总量的三分之一，对青岛市增长贡献率达到30%。作为中部首个国家级新区，湖南湘江新区GDP年均增速达到9.1%，以全省5‰的面积创造了6%的GDP。

2018年，武汉市在政府工作报告中就提到，“争取获批国家级长江新区，增强城市未来发展竞争力”。 当时，武汉市拟申报的国家级长江新区主要在武汉长江以北的地区，涵盖了武汉主要的空港、陆港、水港。伴随“长江新区”这一规划的提出，武汉还提出了“建设世界亮点城市”的概念，希望通过建设成为世界亮点城市，从“三镇时代”迈向“长江时代”。

武汉大学经济与管理学院教授邹薇对21世纪经济报道记者表示，武汉是长江中游经济体量最大的城市，不管是从科教资源还是产业基础来看，武汉在建设长江新区方面都有突出优势。

去年3月，《关于新时代推动中部地区高质量发展的指导意见》使中部地区迎来新的发展机遇，其中一个重要内容就是促进长江中游城市群发展。而刚刚批复的《长江中游城市群发展“十四五”实施方案》中提出，以武汉、长沙、南昌3个省会城市为核心，打造武汉城市圈、环长株潭城市群、南昌都市圈。借助国家战略的逐步推进，长江新区有望不断释放发展潜力，助力武汉加快实现能级跃升。

《武汉市国土空间总体规划（2021—2035年）》中提到，武汉要构建“一主四副”的城镇空间格局，其中四个副城就包括长江新区副城。这些副城将按照在市域范围内100-200万人的“大城市”标准建设，成为功能完善、产城融合、用地集约、生态良好的综合节点城市。

去年，武汉GDP达到1.77万亿元。今年，武汉提出GDP冲刺2万亿元目标。中南财经政法大学教授叶青认为，武汉GDP和人口增长的空间将在四大副城，四大副城通过构建独立且丰富的产业体系和教育、医疗水平，将成为武汉的“蓄水池”。

寻求差异化发展

2020年1月，国务院办公厅印发的《关于支持国家级新区深化改革创新加快推动高质量发展的指导意见》指出，新区建设“不同程度地面临规划建设不够集约节约、主导产业优势不够突出、管理体制机制不够健全、改革创新和全方位开放不够深化等问题”。

目前来看，多个国家级新区都在进一步深化改革创新，谋划新一轮发展规划。加快发展战略性新兴产业，培育发展特色产业集群，成为这些新区加快发展的重要着力点。

去年7月，《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》正式发布，浦东新区“领头羊”作用更加凸显。面向2022，浦东定下“个十百千”的新目标，包括力争GDP增速高于全市1-2个百分点，多项经济指标实现两位数增长，集聚超100家亚太级以上总部企业，全社会固定资产投资超3000亿元，规上工业总产值力争千亿增长。

中部的湖南湘江新区，在春节过后为500多家工业产值百强企业、投资百强项目等发放扶持、奖励资金4.67亿元。同时提出，推动工程机械、新材料、电子信息等“千亿级”产业集群优先发展，支持新能源与节能环保、生物医药、新能源汽车（含汽车零部件）等4个“五百亿级”产业集群加快发展，形成数字经济、现代金融等高端化产业集群。

重庆两江新区也在近日发布多项工业技改支持政策，助力重庆建设国家先进制造业中心。其中，单个企业一年最高可获1000万元奖励或补助。

对标发展步伐较快的国家级新区，湖北提出，要坚持创新驱动发展，吸纳和集聚创新要素资源，高效能推进新区建设，全力提升长江新区全国影响力。

目前，武汉的光谷副城已经形成“光芯屏端网”、生命健康两大产业集群，这也是湖北省全力打造的两大万亿产业集群；车谷副城正全力打造万亿级车谷产业创新大走廊，力争到2026年实现经济总量、市场主体、人口总量“三个倍增”。

叶青认为，副城定义为市域内综合节点城市，要想“独立成市”，不仅是承接主城的产业转移，最根本还是要构建自己的产业链。长江新区需要拿出硬核的产业体系，走差异化发展之路，促进人口、资本等各种要素快速流动起来。

目前，湖北对于长江新区的规划包括，对接全省“51020”现代产业集群，打造全国重要的新兴产业集聚区；加强城市生态建设，发展绿色低碳产业；依托长江黄金水道，构建多式联运、多港联动、通达世界的内河航运枢纽。