按照年度工作安排，新城区十八届人大常委会第九次会议听取了区人民政府关于棚户区改造工作推进情况的报告。为做好听取工作，区人大城环委制定工作计划和调研方案，在分管副主任的带领下，成立了以部分常委会委员和市、区两级人大代表为成员的调研组，对部分安置小区和拆迁区块进行了实地调研。

一、棚户区改造工作存在的主要问题

在肯定区人民政府近年来在棚户区改造工作上取得成绩的同时，调研组认为此项工作还存在以下问题:

(一)棚改项目融资工作难。一是受国家相关政策影响，银行棚改政策性贷款配额收紧原因，项目建设资金存在一定缺口。二是因三年疫情影响，我区财政收入下滑、地方财力有限，可匹配资金不足。三是房地产市场活力下降，土地市场化运作难度大，引资融资困难，受原材料、人工费上涨等因素影响，导致资金缺口加大。

(二)房屋征收办法有缺陷。棚户区改造区块村(居)民对实施棚户区改造持积极态度，在征求意见阶段，绝大多数村(居)民支持开展棚户区改造。但项目启动后，特别是在房屋征收的中后期，被征收户中滋生不满足的心态、不配合征收。一少部分被征收户认为“项目已经启动，政府停不下来”，借机漫天要价，形成拆迁“钉子户”。

(三)体制机制尚未理顺。一是虽然在2016年我区就成立了北二环区块棚户区改造工作指挥部，且针对不同改造地块下设了四个分指挥部，现总指挥部和分指挥部的相关工作人员基本已调岗，缺乏统筹，对于下一步成本审核及土地出让等有不利因素。二是承担棚户区改造工作的单位主要有总指挥部、住建局、城管局、成吉思汗街道办事处等单位和部门，在实际工作中，承担任务的单位多是各自为战、缺乏协调配合，影响了工作效率。

二、推进棚户区改造工作的意见和建议

为进一步改善群众居住环境，提升城市环境品质，高效有序推进棚户区改造，建议区政府加强以下几方面工作:

(一)切实增强紧迫感，抓紧抓牢政策机遇，加快推进棚户区改造工作进度。棚户区改造工作是推进我区城市建设和环境治理的重要举措，是一项重大的民生工程。我区棚户区改造工作虽然开局良好，但随着国家房地产和棚户区改造政策不断收紧规范，棚户区改造后续工作将面临多重压力。建议区政府把握好政策机遇期，抢抓机遇，加快推进，用好用活用足当前中央和上级政策，依托中央和上级棚户区改造政策性资金支持力度，多方筹措资金，采取积极有力的措施，坚决打赢棚户区改造的攻坚战。

(二)强化工作措施，依法保障推进。切实做到标准公开、程序公正、人人公平。一要在征迁安置工作开展中，做到诉求合理的及时解决到位、生活困难的帮扶救助到位、无理取闹的依法严处到位，确保征迁工作顺利推进。二要坚持依法征迁，敢于动真碰硬。对于提出无理要求、漫天要价、征迁部门多次做工作无法奏效的“钉子户”，依法强制拆迁，确保征迁进度。

(三)加强协调合作，形成强大合力。一要继续加强棚改指挥部力量，抽调精干力量充实到指挥部集中办公，责任明确到人，定人定岗定责;二要建立棚改征拆工作运转机制，进一步强化各相关职能部门工作责任，在征拆安置、打击“两违”、信访维稳等工作上明确责任，分工协作，推动“政府主导、部门联动、合力推进”工作机制落实落地。

(四)以棚户区改造为抓手，全面推进我区城市建设和社会建设协调发展。棚户区改造引领的城市更新进程，既要注重城市物质空间品质的提升，也要注重城市软环境的提升，解决群众最关心、最迫切的问题，使群众获得感、幸福感、安全感更加充实。一是推进净地改造，腾地入库，营造优良的引资环境。二是要高起点、高标准做好棚户区改造项目的规划设计，充分考虑新项目在建筑高度、风格、样式、色调等方面与周边环境的融合协调，兼顾传统风貌、地域特色与时代特征，不断优化城市设计水平，推动我区城市风貌和环境品质的提升。三是要同步推动棚户区改造与城市功能更新，充分运用好棚户区改造腾退出的建设用地，补齐养老、体育健身、文化卫生等服务设施资源配置短板，优化教育医疗、商业便民等服务设施的配置结构。

(五)提早布局，超前谋划，做好新社区的社会管理和物业管理工作。一是要提早谋划组建社区管理机构，探索回迁安置房小区入住前选举业主委员会，做好居委会与村委会的职能衔接、居委会与业主委员会的协调配合;二是与安置房建设同步推进社区文化体育设施、安防设施、卫生及垃圾分类设施建设，确保相关设施和配套制度与居民入住同步启用运转;三是严格实行物业综合验收制度，防止开发商遗留问题影响后期的物业管理。主管部门与居委会、业主委员会要协同配合，加大监管力度，督促物业服务企业与开发建设单位做好物业项目承接查验工作，加强对室内装修工程的售后服务管理，明确各项保修工作受理、实施的程序和标准，强化对保修责任的监管;四是执法部门和属地政府、居委会要加大执法力度和宣传力度，充分发挥业主委员会和物业服务企业职能作用，探索建立长效机制，彻底杜绝私搭乱建、侵占公共部位、破坏公共绿地、占用消防通道等违法行为发生。