重庆市开州区人民政府办公室关于印发开州区“十四五”工业固体废物污染环境防治规划的通知 |
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开州府办发〔2022〕89号
重庆市开州区人民政府办公室 关于印发开州区“十四五”工业固体废物 污染环境防治规划的通知
各乡镇人民政府（街道办事处），区政府各部门，有关单位： 《开州区“十四五”工业固体废物污染环境防治规划》已经十八届区政府第29次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
重庆市开州区人民政府办公室 2022年12月29日 （此件公开发布） 前 言 党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设和生态环境保护摆在治国理政的突出位置，“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量由量变到质变的关键时期。加强固体废物治理是生态文明建设的重要内容，是实现美丽中国目标的重要举措，对深入打好污染防治攻坚战和实现碳达峰碳中和有重要作用。 近年来，重庆市委、市政府深入贯彻习近平生态文明思想，深入践行生态优先绿色发展理念，强化“上游”意识、担起“上游”责任，体现“上游”水平，将工业固体废物污染防治作为“无废城市”建设、污染防治攻坚战、净土行动等主要内容之一重点推进，污染防治攻坚战取得全面胜利，固体废物污染防治取得显著成效。 为贯彻落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和重庆市委市政府关于深入打好污染防治攻坚战的重要决策部署，围绕工业固体废物“减量化、资源化、无害化”目标，结合全区实际，系统谋划“十四五”时期开州区工业固体废物污染防治工作，为开州建设“工业强区”提供强劲动力，特制定本规划。随着新冠疫情防控常态化，为保障疫情时期医疗废物无害化处理处置率实现100%，特将医疗废物污染防治纳入本规划。
第一章 总 论
“十三五”期间，全区坚持深学笃用习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山理念，全面贯彻党中央、国务院和市委、市政府生态环境保护决策部署，将固体废物污染防治纳入打好污染防治攻坚战重要内容，强化工业固体废物源头严控、过程严管、末端严治，持续开展“清废行动”，严厉打击固体废物环境违法犯罪行为，推动全区工业固体废物处理处置能力、监管能力、风险防范能力不断提升，生态环境安全和人民群众健康得到切实保障，助推固体废物污染防治体系不断完善。
第一节“十三五”工业固体废物污染防治成效 深入贯彻习近平生态文明思想，机制体系不断完善。“十三五”期间，全区深入贯彻落实习近平生态文明思想，严格按照《固体废物污染防治法》，强化了生活垃圾、餐厨垃圾、危险废物等固体废物管理。印发了《开州区贯彻落实土壤污染防治行动计划》，将辖区内煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、污泥等工业固体废物纳入了监管范畴。《重庆市开州区生态环境局重庆市开州区交通局关于进一步加强机动车维修行业危险废物监督管理服务工作的通知》（开州环发〔2020〕77号），强化了机动车维修行业危险废物管理。深化环保“放管服”改革，严格按照市级要求督促企业按照危险废物收集贮存试点项目审批流程开展审批工作。 深入践行绿色发展理念，源头减量初见成效。“十三五”时期，全区以“三线一单”为抓手，采取“行业限制+区域限制”严控环保“负面清单”，将造纸、印染、煤电等6类项目列入“限制类”，倒逼落后产能加快出清。大力发展新兴产业及智能化产业，共实施智能化改造项目80余个，认定数字化车间3个、绿色工厂2家，产业结构进一步优化，产业链条进一步完善。着力开展绿色矿山建设，创建8个绿色矿山，保留大中型矿山全部建成绿色矿山。积极开展清洁生产审核，全面完成市级下达的任务，清洁生产水平不断提升。深度开展废物减量化工艺改造，从源头有效减少工业固体废物产生，一般工业固体废物产生强度达到0.699吨/万元，工业源头管控取得良好成效。 全力打造节约型社会，工业固废利用处置得到保障。“十三五”期间，全区大力发挥重庆万青环保科技有限公司、重庆市鹤众工贸有限责任公司、重庆开州区鑫达建材有限公司等回收再制造企业作用，一般工业固体废物资源化水平不断提高。推进工业“三废”综合利用，循环改造工业园区的供电系统、给排水、绿化系统，构建循环型工业体系。推进矿产资源规模化、规范化开采，加强矿产资源节约和综合利用，提高了矿产资源开采回采率、选矿回收率、综合利用率。截至2020年，全区一般工业固体废物综合利用率达到94.01%，主要包含粉煤灰、炉渣、煤矸石、脱硫石膏、污泥以及其他废物等6类，主要通过用作建筑材料、农肥或土壤改良剂、再循环等方式进行综合利用，城镇污水处理厂污泥无害化处置率达90%。固体废物处置能力建设力度进一步加强，工业园区一般工业固废临时堆场建成投用，建成污泥协同焚烧设施，污泥处理能力得到提升。完成医疗废物处理厂扩容升级，全区医疗废物无害化处置率达到100%。 强化污染协同治理，历史遗留问题逐步得到解决。全区深入实施“清废行动”，白鹤电力固体废物堆场整治有序推进，加大了非正规垃圾堆场及历史遗留矿山整治力度，完成了32个露天矿山整治、53个历史遗留矿山复垦。落实《重庆市生态环境局关于印发重庆市工业固体废物堆存场所环境整治方案的通知》（渝环〔2018〕318号）文件要求，完成了重庆开州发电有限公司灰场整治。全面开展非正规垃圾堆放点排查整治工作，建立了《非正规垃圾堆放点排查工作台账》和《漂浮垃圾排查工作台账》，截至2020年底，全区无非正规生活垃圾堆放点和漂浮垃圾堆放点。 强化全过程管理，环境风险得到有效防范。近年来，全区认真开展危险废物专项治理、机动车维修行业危险废物专项整治等专项行动，规范了危废贮存、转运、处置流程。印发了《重庆市开州区危险废物专项整治三年行动工作方案》，针对危险废物产生单位、医疗废物处置单位、产废重点企业、危险化学品生产单位等对象开展了规范化管理排查整治、风险排查，严厉打击了危险废物违法倾倒等行为。按照重庆市危险废物“一物一码”管理信息系统和危险废物全过程信息化监管体系，不断扩大应用范围，实现重点危险废物产生单位全过程信息化管理100%覆盖。建成医疗废物运输队及危险废物中转站，危险废物管理水平不断提升。截至2020年，全区危险废物无害化处理率达到100%，未发生危险废物污染环境的案件。
第二节 工业固体废物污染防治面临的问题和挑战 机制体系有待进一步健全。“十三五”时期，全区生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、危险废物收运处置体系不断完善，但工业固体废物底数有待进一步摸清，数据质量抽查核查机制有待建立。一般工业固体废物管理基础薄弱，一般工业固体废物全生命周期管理制度有待健全，特别是针对一般工业固体废物的台账管理、收贮运管理办法、综合利用优惠政策等需加快细化落实。 工业固体废物源头减量有待加强。一是工业固体废物产废强度较大。2020年，全区一般工业固体废物产生量830314.98吨，综合利用处置量约822915.38吨，年底贮存量7396吨，仍有7396吨工业固体废物未实现资源化利用。一般工业固体废物产废强度达到0.699吨/万元，明显高于全市平均水平（0.33吨/万元）。 “十四五”时期，全区拟引进90余个项目，工业固体废物产生量将进一步增大，源头减量管控有待加强。二是产业生态化、生态产业化有待进一步落实。党的十九大以来，全区能源建材、食品医药、电子信息、装备制造等重点产业集群初具规模，仅电子信息产业链相对齐全，食品医药、智能家居、装备制造产业还处在起步阶段，“无废”理念有待进一步普及，产业生态化水平有待提升。 工业固体废物收贮运体系有待完善。一般工业固体废物管理基础相对薄弱，管理台账有待完善，贮存场所和收集转运过程有待进一步规范。部分企业危险废物贮存场所防扬散、防渗漏设施有待完善。全区机动车维修、机械加工等小微企业数量较多，危险废物点多量少、处置成本高，危险废物经营单位收运、处置意愿不强，收运体系有待进一步完善。 工业固体废物综合利用处置能力有待提升。工业固废综合利用能力有待提升。全区一般工业固体废物综合利用率相对较高，但综合利用方式主要以生产建筑材料、石膏制品为主，利用途径较为单一。2020年，危险废物产量为11286.99吨，以无害化处置作为主要方式，危险废物资源化利用水平有待提升。工业固废处置能力明显不足。目前，全区垃圾焚烧飞灰产量大，主要处理方式为无害化卫生填埋，且生活垃圾、无害化医疗废物均需卫生填埋，赵家垃圾填埋场、临江垃圾填埋场容量明显不足，亟待解决垃圾焚烧飞灰处理处置等问题。 工业固体废物监管执法有待加强。“十三五”时期，一般工业固体废物监管基础相对薄弱，专业人员相对不足，企事业单位对于一般工业固体废物的认识有待加强。针对工业固体废物产生、运输、利用、处置的污染查处，生态环境、应急、交通、经济信息、商务和公安等多个部门联防联控机制有待完善，存在监管重叠或监管空白。与万州、云阳、巫溪、城口以及四川省达州市开江县、宣汉县等区域尚未建立针对工业固体废物的跨区域联防联控机制。
第三节 工业固体废物污染防治面临机遇 各级党委政府高度重视固废污染防治工作。党的十九大提出到2035年生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现。党的二十大明确“尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求”，为新时代推进生态环境保护工作提供了重要遵循。新《固废法》的施行，为工业固体废物“排污许可管理”、危险废物鉴别、完善管理台账等污染防治工作提供强有力保障。国家出台《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，对减污降碳、绿色低碳、固体废物污染防治提出新要求、新部署。重庆市、四川省联合出台《关于推进成渝地区双城经济圈“无废城市”共建指导意见》，对跨区域推动固体废物减量化、资源化、无害化作出了重要部署。开州区以强化工业固体废物污染防治为抓手，助推“无废城市”建设，确保深入打好污染防治攻坚战。从中央到地方对生态环境保护的重视前所未有，为进一步推动开州区“十四五”工业固体废物污染防治工作创造了良好的政治环境和条件。 发展战略为工业固体废物污染防治带来机遇。中央对长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的发展定位、对成渝地区双城经济圈生态共建环境共保战略要求及习近平总书记对重庆市提出的重要指示为全市生态环境保护工作带来了空前机遇。随着“一带一路”、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈等国家战略的深入实施，万达开川渝统筹发展示范区、“一区两群”“万开云”同城化发展等战略举措的纵深推进，开州迎来了战略地位全面跃升、辐射空间极大拓展、产业快速提档升级、对外通道加速拓宽等重大机遇。同时，也为开州区摸索工业固体废物减量化、资源化、无害化提供了重要的机遇，将有力推进开州区工业固体废物污染防治工作迈入新阶段。 全社会氛围对加强生态环保形成高度共识。党的十九大以来，开州区深刻把握习近平生态文明思想的重大意义，不断增强学习宣传贯彻政治自觉、思想自觉和行动自觉，逐步完善生态文明建设体制机制，强化生态环保责任落实、绩效考核、督查督办，深化各级领导干部培训教育。企事业单位生态环保守法和环保主体责任意识进一步增强，公众生态环境保护意识日益增强，为工业固体废物和医疗废物污染防治工作提供良好的社会氛围，将有力推动新时代生态环境保护工作。
第二章 原则与目标
第一节 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深学笃用习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设、万达开川渝统筹发展示范区、“万开云同城发展”等重大指示要求，坚持绿色低碳和新发展理念，以深入打好污染防治攻坚战、推动减污降碳协同增效为主线，紧紧围绕“无废城市”建设，坚持“减量化、资源化、无害化”原则，加快发展方式绿色转型，统筹推进工业固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，防范环境风险，全面提升工业固体废物治理体系和治理能力现代化水平，助推“一极两大三区”的现代化开州建设。
第二节 基本原则 坚持立足当前，分类施策。以“无废城市”建设为契机，以现有工业固体废物产废情况为基础，针对粉煤灰、脱硫石膏、垃圾焚烧飞灰等固体废物，有针对性的提出管控措施，实施分级分类管理，精准施策整治。 坚持严格准入，优化结构。将工业固体废物减量化、资源化和无害化目标与循环经济、清洁生产等领域经验、成果相融合，着力推进企业自身综合利用能力提升，新改扩建集中处置设施及综合利用设施必须采用国内先进成熟工艺和设备，鼓励企业对设施提档升级改造，借鉴国内外先进的经营管理和服务理念，提升经营管理和服务水平。 坚持问题导向，突出重点。以工业固体废物产生强度大、收贮运体系不完善、利用处置能力有缺口等突出问题为突破口，遵循“三化”原则，统筹减污降碳协同增效，推动工业固体废物产生强度下降，填埋处置趋零增长，重点解决典型类别、重点区域工业固体废物的利用处置问题。 强化监管，严控风险。提升精细化、智慧化管理水平，完善部门、区域联防联控机制建设，推动建立工业固体废物和危险废物全过程监控和信息化追溯体系。严厉打击工业固体废物、危险废物环境违法犯罪行为，有效防范环境风险。
第三节 规划范围及对象 规划范围：规划范围为重庆市开州区行政区域所辖范围，总计3963平方公里。 规划对象：本规划所述工业固体废物是指在开州区行政辖区内的工业生产活动中产生的一般工业固体废物和危险废物。为强化医疗废物管理，特将医疗废物纳入本规划。
第四节 主要目标 总体目标。到2025年，源头管控卓有成效，利用处置能力充分保障，历史遗留固体废物贮存处置总量逐步减少，分级分类管理体系初步形成，工业固体废物监管体系进一步完善，基本建成工业固体废物全过程管理的固体废物污染环境防治体系。 具体目标。“十四五”规划共设置6项指标，工业固体废物污染防治重点指标如下表。 开州区“十四五”工业固体废物污染防治主要指标 指标名称 2020年现状值 2025年目标值 指标属性 一般工业固体废物综合利用率（%） 94.01 ≥95 预期性 大宗工业固体废物资源化利用率（%） 达标 ≥70 约束性 工业危险废物利用处置率（%） 达标 ≥95 约束性 医疗废物无害化处置率（%） 100 100 约束性 产废单位危险废物规范化环境管理评估合格率（%） 完成市级下达的任务 完成市级下达的任务 约束性 经营单位危险废物规范化环境管理评估合格率（%） 100 100 约束性
第三章 主要任务
第一节 推动工业绿色发展，强化工业固废源头管控 严格建设项目环境准入。严格落实“三线一单”环境准入约束，实施生态环境分区管控。加强建设项目的环境准入管理，严格落实项目环境保护“三同时”制度，从严审批焚烧飞灰、粉煤灰等产生量大、综合利用能力弱以及涉重金属的重点行业涉及项目和危险废物产生量大、区域范围内无配套利用处置能力的项目。依法依规对已批复的重点行业涉危险废物建设项目环境影响评价文件开展复核。 加快能源结构调整。健全落后产能退出激励机制。严格控制煤炭消费量，促进煤炭清洁利用，提高煤炭利用效率，加强燃煤锅炉治理，城市建成区、工业园区内原则上基本淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉。加快“绿电产业”发展，推进光伏发电、风能等清洁能源和新能源的战略布局，完善清洁能源和新能源发电、分布式能源并网机制，构建新型电力系统，推动煤炭能源的有效替代。 大力发展绿色低碳循环产业。以能源建材、食品医药、电子信息、装备制造为重点，逐步推广产品“无废设计”“无废生产”理念，引导企业优先选择可再生材料和再生资源，形成产废-利废的闭环模式，构建绿色循环产业体系。深化“无废工厂、无废企业”建设，鼓励国家电投集团重庆白鹤电力有限公司、重庆绿能新能源有限公司等企业创建“无废工厂”。 深化源头管控措施。深入开展清洁生产，在重点行业持续推进强制性、自愿性清洁生产审核，严格清洁生产审核评估与验收。将清洁生产工作与节能降耗、污染防治工作相结合，强化清洁生产审核在重点行业节能减排和产业升级改造中的支撑作用。立足电子信息、食品医药等主导产业，推广应用环境友好的先进生产工艺设备，使用采用无毒、无害或者低毒、低害的原料和溶剂，推动危险废物减量化工艺改造。督促火电、水泥等重点行业企业加大污染治理设施提档（标）升级改造力度，实施深度治理改造工程，有效减少固体废物产生排放量。 全面推进绿色矿山建设。严格落实《重庆市绿色矿山管理办法》，鼓励有条件的矿山开展绿色矿山申报。引导在建、在产矿山企业全面实施绿色开采，减少矿业固体废物产生和贮存处置量。依法开展绿色矿山第三方评估，强化评估结果应用。 专栏1 工业固体废物源头管控工程 1.能源结构调整。严控煤炭消费总量，建成区、工业园区原则上基本淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉。 2.源头减量行动。立足电子、医药等主导产业，推广应用环境友好的先进生产工艺设备，采用无毒、无害或者低毒、低害的原料和溶剂，推动危险废物减量化工艺改造。 3.绿色矿山建设。引导在建、在产矿山企业全面实施绿色开采，减少矿业固体废物产生和贮存处置量。
第二节 强化过程环节管理，完善工业固废收运体系 建立一般工业固体废物管理台账。推动一般工业固体废物1000吨以上产废企业建立工业固体废物管理电子台账，纳入固体废物信息管理系统，实现工业固体废物种类、数量、流向、贮存、利用处置等信息的追溯和查询，形成一般工业固体废物管理数据的特定获取渠道。 规范危险废物鉴别工作。依法开展危险废物鉴别，产生固体废物的单位应落实危险废物鉴别的主体责任，对属性不明的中间产物、副产物，以及企业自行利用处置危险废物后的产物等，依法依规主动开展固体废物鉴别和危险废物鉴别。加强危险废物鉴别单位管理和鉴别结果应用，鉴别完成后依法公开，经鉴别属于危险废物的，产废单位应严格按照危险废物相关法律制度要求管理。 规范工业固体废物贮存。严格落实一般工业固体废物贮存、处置场污染控制相关要求，强化一般工业固体废物贮存设施和场所监管。依托危险废物规范化环境管理评估，不断推动分类贮存的规范化和专业化。以重庆绿能新能源有限公司等企业为重点，加强工业危险废物年产生量100吨以上企业的监督管理，督促其按照规范化标准要求建设贮存设施和场所，落实分类贮存要求。 探索一般工业固体废物收运体系建设。强化一般工业固体废物分类收集、贮存，重点针对低价值、无价值一般工业固体废物，探索建立一般工业固体废物规范化收运处置体系。推行工业固体废物绿色运输，鼓励使用专用运输设备和车辆，强化运输过程监管。落实产废单位委托他人运输、利用、处置工业固体废物的具体要求，规范一般工业固体废物多次委托的行为。 健全工业危险废物收运系统。推动收集转运贮存专业化，支持危险废物专业收集转运和利用处置单位建设区域性综合收集网点和贮存设施，面向小微企业开展危险废物收集转运服务，推动建立规范有序的小微源危险废物收运体系。 专栏2 工业固体废物收贮运体系建设工程 1.一般工业固体废物收贮运体系建设。强化一般工业固体废物监管，逐步建立一般工业固体废物管理台账，逐步建立健全一般工业固体废物收贮运体系。 2.危险废物收贮运体系建设。建设危险废物收集转运中转设施，提升全区危险废物收贮运能力。
第三节 强化先进技术支撑，推动工业固废综合利用 拓宽一般工业固体废物多元化利用途径。以产生量较大、利用成熟度高的粉煤灰、炉渣、脱硫石膏为重点，支持粉煤灰在大掺量混凝土材料、道路材料、高强石膏、装配式建筑部品部件等新型建材的应用示范。鼓励脱硫石膏用于生产建筑用高强石膏、自流平石膏等附加值较高的新型建材和绿色建材，推进大宗工业固体废物综合利用水平稳步提升。支持污泥用于透水砖、环保沥青等建筑材料方面的应用。针对废石、医药行业废渣等其他一般工业固废，积极引导重庆开州区鑫达建材有限公司等企业加大利用规模，促进行业集聚化、规模化、规范化发展。 提高危险废物资源化利用水平。以垃圾焚烧飞灰、废矿物油等危险废物为重点，因地制宜引入成熟的综合利用技术或资源化利用设备，加大综合利用力度。支持垃圾焚烧飞灰在水泥材料、建筑材料等建筑材料领域应用；鼓励废有机溶剂与含有机溶剂废物应用闪蒸、精馏等技术；鼓励现有危险废物经营单位开展废矿物油与含矿物油废物处理处置设施提档升级。加强与万州、长寿等周边区县危废经营单位建立长期合作协议，拓宽危险废物综合利用途径。 推广固体废物先进综合利用技术。围绕生活垃圾焚烧飞灰等危险废物，推广应用等离子体高温熔融处置等技术。围绕粉煤灰、炉渣、脱硫石膏等产废量较大的一般工业固体废物，大力推广应用装配式烧结墙板、生物质加压干燥-热解和能量回收等技术，以及国家鼓励的工业固体废物综合利用先进适用技术、循环经济技术、工艺和设备、有毒有害原料（产品）替代品等，切实提高一般工业固体废物的资源化利用率。 专栏 3 工业固体废物综合利用工程 1.一般工业固体废物综合利用工程。实施生活垃圾炉渣综合利用工程、高标准环保沥青混凝土项目、装配式建筑项目、污泥资源化利用项目，规模化利用处置垃圾焚烧炉渣、粉煤灰、脱硫石膏等工业固体废物，提升一般工业固体废物综合利用率。 2.危险废物资源化利用工程。推进开州水泥有限公司水泥窑协同处置，加大提升油泥等危险废物处置利用能力。 3.无废城市建设项目。对生活垃圾、园林垃圾、建筑垃圾以及部分一般工业固体废物实施综合利用，有效处理处置固体废物。
第四节 推进处置设施建设，巩固工业固废能力水平 推进一般工业固体废物处理处置设施建设运行。贯彻落实《重庆市固体废物（含危险废物）集中处置设施建设规划（2021—2025年）》相关要求，新改扩建集中处置设施必须采用国内先进成熟工艺和设备，逐步淘汰落后利用处置工艺和设备。加快推进开州区一般工业固体废物处理场一期运行，有效保障一般工业固体废物得到妥善处理处置。 提升工业固体废物处置能力。探索重庆绿能新能源有限公司协同处置与生活垃圾性质相近的一般工业固体废物，积极引导企业利用水泥窑、燃煤锅炉等设施协同处置工业固体废物。积极论证飞灰处置设施项目建设可行性，鼓励社会和民间资本参与投资、建设和运营生活垃圾焚烧飞灰处置设施。探索陈腐垃圾焚烧处理，延长垃圾填埋场使用年限。深入推进万达开、万开云“无废城市”共建，加强工业固体废物领域重点行业减污降碳路径和利用处置能力建设的交流合作，推动建立毗邻地区利用处置设施共建共享机制。 提升危险废物应急处置能力。深入推进跨区域、跨部门协同应急处置突发环境事件及其处理过程中产生的危险废物，建立健全危险废物应急处置区域合作和协调机制。强化与四川省协同应急处置突发环境事件及其过程中产生的危险废物，全面提高危险废物应急处置能力。 强化历史遗留固体废物治理。有序推进开县正大煤业有限公司正坝煤矿等4家煤矿历史遗留固体废物调查治理。强化已封场或无利用可能的历史遗留工业固体废物堆场管理，降低历史遗留工业固体废物环境风险。
专栏 4 工业固体废物处理处置工程 1.一般工业固体废物处置场工程。推进开州区一般工业固体废物处理厂运行，提升一般工业固体废物处置能力。 2.历史遗留固体废物治理工程。有序推进开县正大煤业有限公司正坝煤矿等4家煤矿历史遗留固体废物调查治理。
第五节 持续规范医废处置，提升医废利用处置能力 建立健全医疗废物收运体系。建立健全医疗废物收运体系建设，全面实行“片区责任制”，按照“1+X”模式[1]，规范医疗废物贮存。提升全区医疗废物集中无害化处置率，建立以乡镇卫生院及大中型医疗卫生机构为节点的医疗废物中转贮存体系，落实19张床位（含19张床位）以下医疗卫生机构医疗废物就近集中上送，提升医疗废物集中收集覆盖范围；指导全区19张床位以上的医疗机构全面实施医疗废物电子转移联单，完成年度医疗废物年报填报工作。督促现有医疗废物集中处置单位在合理收运范围内收集处置医疗废物，做到应收尽收和及时收运。 健全完善医疗废物应急处置能力。将医疗废物收集、贮存、运输、处置等工作纳入重大传染病疫情领导指挥体系，保障所需的车辆、场地、处置设施和防护物资。强化重庆开州固体废物治理有限公司（医疗废物处理场）医疗废物无害化设施运维。将重庆开州固体废物治理有限公司（医疗废物处理场）、重庆绿能新能源有限公司等具备条件的企业纳入协同应急处置设施清单，强化危险废物焚烧处置设施、协同处置固体废物的水泥窑以及生活垃圾焚烧设施等设施维护。充分考虑工艺、处理能力，明确设施应急状态的管理流程和规则。 推进医疗废物无害化处理设施建设。严格落实《重庆市医疗废物集中处置设施能力建设实施方案》，坚持就近处置、跨区协同、联防联控原则，有序推进医疗废物集中处置项目建设。加快实施医疗废物应急焚烧处置项目，强化开州区医疗废物处置场设施维护，确保设施满足处置要求，并符合环境保护、卫生等相关法律法规要求。统筹医疗废物量变化，及时提升医疗废物处置能力，确保到2025年，全区医疗废物无害化处理率达到100%。 专栏5 医疗废物规范化处理处置工程 1.医疗废物处理及运输升级改造工程。购置医疗废物专用运输车、消毒系统等设施，提升医疗废物运输处理能力。 2.医疗废物处置工程。实施开州区医疗废弃物处置项目，购置高温蒸汽灭菌器、燃气锅炉等设施设备，配套建设管理设施，提升医疗废物处理处置能力。 3.医疗废物应急焚烧处置工程。实施医疗废物应急焚烧处置工程，技改增加医疗废物入炉系统，提升医疗废物应急处置能力。
第六节 强化工业固废监管，有效防范化解环境风险 强化工业固体废物监管。严格落实排污许可证管理要求，推动工业固体废物产生企业申领排污许可证。建立危险废物经营许可证审批与环境影响评价、排污许可审批的有效衔接机制，统一相关环境制度中的危险废物管理要求。强化企业环境信用“红黑名单”管理，在公共采购、金融支持等领域实行守信联合激励和失信联合惩戒。加强对危险废物持证经营单位的日常监督管理，定期开展专项检查工作，督促经营单位定期将经营情况报告、收集处置台账等资料报区生态环境局。压实危险废物移出人、承运人、接受人等相关方责任，实施全过程信息化监管；严格危险废物跨省转移管理，跨省转移处置危险废物的，遵循就近原则，转移至相邻或者与我区开展区域合作的省市。落实危险废物运输车辆备案制度，加强对危险废物运输过程的管理，完善“点对点”常备通行路线和通行时间管理要求。 压实企业主体责任。严格落实工业固体废物污染环境防治和安全生产法律法规制度，压实工业固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置单位污染防治责任，落实主要负责人（法定代表人、主要负责人）工业固体废物污染环境防治第一责任人责任以及直接负责的主管人员、其他直接人员污染防治责任。 提升危险废物规范化精细化水平。全面落实危险废物规范化环境管理评估相关要求，常态化开展危险废物规范化环境管理评估工作，对于不达标单位，明确整改措施和整改限期，并进行跟踪核查销号。督促年产生量50吨以上危险废物的重点产生单位和经营单位“一物一码”精细化管理工作，规范危险废物包装和标签，实现危险废物贮存、转移、利用及处置全过程的信息追踪。 加强管理队伍建设。加强环境执法和固体废物管理机构专业技术人才队伍建设，鼓励园区和企业配齐专职管理人员或聘请第三方专业机构指导参与固体废物管理。加强与市生态环境局以及相关领域专家交流，不断提升工业固体废物管理能力与技术水平。强化危险废物经营单位、鉴别单位及其从业人员管理，落实危险废物经营单位、鉴别单位及其从业人员退出管理要求。 加大执法监管力度。持续深入开展危险废物专项整治行动，按照危险废物规范化环境管理要求，督促相关企业落实危险废物污染环境防治责任。进一步强化危险废物执法监管，将其作为生态环境执法“双随机、一公开”监管的重要内容。依法实施生态环境损害赔偿制度，完善行政执法与刑事司法、检察公益诉讼协调联动的联防联控机制，严厉打击非法排放、倾倒、收集、贮存、转移、利用或处置危险废物等环境违法犯罪行为。 专栏6 工业固体废物监管能力建设工程 1.生态环境综合执法能力建设工程。生态环境保护综合执法机构全面完成标准化建设。升级执法监督大数据平台、移动执法系统等信息系统并实施运维。实施非现场监管能力提升项目，开发远程视频功能等。 2.危险废物规范化环境管理评估。按照市级部署，有序实施危险废物规范化环境管理评估，提升危险废物产生、经营单位管理水平。
第四章 保障措施
加强组织领导。区生态环境局统一组织实施“十四五”工业固体废物污染环境防治工作规划，明确任务分工及进度计划，逐级分解目标责任，把生态环境保护责任压实到基层、细化到部门，做到责任、措施和投入“三到位”。建立责任制度加强部门协调，切实履行职责，按照职能分工，建立责任明确、协调有序、监管有力的工作协调机制，强化政策联动，统筹推动工业固废管理各项工作，全面形成政府负责、部门联动、企业主体、公众参与的现代化治理体系。 强化监督考核。将工业固体废物污染防治工作任务纳入考核体系，落实考核评估，区生态环境局负责汇总、通报任务和项目的进展情况，各职能部门负责对专项工作方案中确定的主要目标任务进行检查和督促，同时，对突出问题和共性问题开展专项督查，对完成情况严重滞后的单位及时督办、限期整改。实时开展规划跟踪，及时分析工作推进情况和存在问题，并提出对策。 强化资金保障。坚持政府引导、市场为主的原则，充分利用市场机制推动固体废物利用处置，不断营造公平竞争市场环境，增强固体废物利用处置产业投资吸引力。建立多元化融资渠道，积极探索运用专项债EOD等模式，鼓励和引导社会资本、民间资本投向工业固体废物综合利用项目，形成市场化、社会化运作的多方并举、合力推进的投入格局。 加强宣传引导。重视固体废物污染防治宣传教育，将工业固体废物污染防治等内容纳入领导干部培训课程、企业培训计划、群众生态文化培训班中，提升全民生态环保意识。通过微博、微信公众号、新媒体等方式，大力宣传固体废物污染防治法律法规和政策规定，积极发动、组织和引导社会团体及公众参与固体废物污染防治工作。鼓励、发动广大人民群众积极举报非法倾倒、转移、填埋和处置固体废物的违法行为，提供环境违法犯罪活动线索。
附件：开州区工业固体废物污染环境防治重点任务清单 附件开州区工业固体废物污染环境防治重点任务清单 序号 措施 任务 实施年限 牵头单位 配合单位 一、推动工业绿色发展，促进工业固废源头管控 1 严格建设项目环境准入 严格落实“三线一单”环境准入约束，实施生态环境分区管控。加强建设项目的环境准入管理，严格落实项目环境保护“三同时”制度，从严审批产生焚烧飞灰、粉煤灰等产生量大、综合利用能力弱以及涉重金属的重点行业涉及项目和危险废物产生量大、区域范围内无配套利用处置能力的项目。 2022—2025 区生态环境局 区发展改革委、区规划自然资源局、区经济信息委、区招商投资局、浦里新区管委会 2 加快能源结构调整 健全落后产能退出激励机制，逐渐淘汰工业固体废物产废量大、利用价值低的低端落后产能。 2022—2025 区经济信息委 区生态环境局、浦里新区管委会、相关乡镇（街道） 3 严格控制煤炭消费量，促进煤炭清洁利用，提高煤炭利用效率。 2022—2025 区发展改革委 区经济信息委、区生态环境局 4 加强燃煤锅炉治理，城市建成区、工业园区内基本淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉。 2022—2025 区生态环境局 区经济信息委 5 加快“绿电产业”发展，推进光伏发电、风能等清洁能源和新能源的战略布局，完善清洁能源和新能源发电、分布式能源并网机制，构建新型电力系统，推动煤炭能源的有效替代。 2022—2025 区发展改革委 区经济信息委 6 大力发展绿色低碳循环产业 以能源建材、食品医药、电子信息、装备制造为重点，逐步推广产品“无废设计”“无废生产”理念，引导企业优先选择可再生材料和再生资源，形成产废-利废的闭环模式，构建绿色循环产业体系。 2022—2025 区经济信息委 区生态环境局、浦里新区管委会 7 深化源头管控措施 深入开展清洁生产，在重点行业持续推进强制性、自愿性清洁生产审核，严格清洁生产审核评估与验收。 2022—2025 区生态环境局 区经济信息委、浦里新区管委会、相关乡镇（街道） 8 全面推进绿色矿山建设 严格落实《重庆市绿色矿山管理办法》，引导在建、在产矿山企业全面实施绿色开采，减少矿业固体废物产生和贮存处置量。 2022—2025 区规划自然资源局 区生态环境局、相关乡镇（街道） 二、强化过程环节管理，完善工业固废收运体系 9 建立一般工业固体废物管理台账 推动一般工业固体废物1000吨以上产废企业建立工业固体废物管理电子台账。 2022—2025 区生态环境局 区经济信息委、浦里新区管委会、相关乡镇（街道）、相关企业 10 规范危险废物鉴别工作 产生固体废物的单位应落实危险废物鉴别的主体责任，对属性不明的中间产物、副产物，以及企业自行利用处置危险废物后的产物等，依法依规主动开展固体废物鉴别和危险废物鉴别。 2022—2025 区生态环境局 浦里新区管委会、相关乡镇（街道）、相关企业 11 规范工业固体废物贮存 加强工业危险废物年产生量100吨以上企业的监督管理，督促其按照规范化标准要求建设贮存设施和场所，落实分类贮存要求。 2022—2025 区生态环境局 浦里新区管委会、相关乡镇（街道） 12 探索一般工业固体废物收运体系建设 重点针对低价值、无价值一般工业固体废物，探索建立一般工业固体废物规范化收运处置体系。 2022—2025 区生态环境局 区经济信息委、浦里新区管委会、相关乡镇（街道） 13 推行工业固体废物绿色运输，鼓励使用专用运输设备和车辆，强化运输过程监管。 2022—2025 区交通局 区生态环境局、相关乡镇（街道） 14 健全工业危险废物收运系统 推动收集转运贮存专业化，支持危险废物专业收集转运和利用处置单位建设区域性综合收集网点和贮存设施。 2022—2025 区生态环境局 浦里新区管委会、相关乡镇（街道） 三、强化先进技术支撑，推动工业固废综合利用 15 拓宽一般工业固体废物多元化利用途径 以产生量较大、利用成熟度高的粉煤灰、炉渣、脱硫石膏为重点，鼓励其在建筑材料、道路材料等方面的应用示范。 2022—2025 区生态环境局 区经济信息委、浦里新区管委会、相关乡镇（街道） 16 提高危险废物资源化利用水平 针对焚烧处置残渣、废有机溶剂与含有机溶剂废物、废矿物油与含矿物油废物等主要危险废物，因地制宜引入成熟的综合利用技术和资源化利用设备。 2022—2025 区生态环境局 浦里新区管委会、相关乡镇（街道） 17 推广固体废物先进综合利用技术 围绕生活垃圾焚烧飞灰等危险废物，推广应用等离子体高温熔融处置等技术。 2022—2025 区生态环境局 区经济信息委、浦里新区管委会、相关乡镇（街道） 18 围绕粉煤灰、炉渣、脱硫石膏为重点等产废量较大的一般工业固体废物，大力推广应用装配式烧结墙板、生物质加压干燥-热解和能量回收等技术。 2022—2025 区经济信息委 区生态环境局、浦里新区管委会、相关乡镇（街道） 四、推进处置设施建设，巩固工业固废能力水平 19 推进一般工业固体废物处理处置设施运行 加快推进开州区一般工业固体废物处理场一期运行，有效保障一般工业固体废物得到妥善处理处置。 2022—2025 区生态环境局 浦里新区管委会、相关乡镇（街道） 20 提升工业固体废物处置能力 探索重庆绿能新能源有限公司协同处置与生活垃圾性质相近的一般工业固体废物，引导水泥窑、燃煤锅炉等协同处置工业固体废物。 2022—2025 区生态环境局 区城管局、区经济信息委、浦里新区管委会、相关乡镇（街道） 21 积极论证飞灰处置设施项目建设可行性，鼓励社会和民间资本参与投资、建设和运营生活垃圾焚烧飞灰处置设施，着力解决全区垃圾焚烧飞灰填埋问题。 2022—2025 区生态环境局 区城管局、浦里新区管委会、相关乡镇（街道） 22 探索陈腐垃圾焚烧处理，延长垃圾填埋场使用年限。 2022—2025 区城管局 区生态环境局、浦里新区管委会、相关乡镇（街道） 23 提升危险废物应急处置能力 深入推进跨省、跨区域、跨部门协同应急处置突发环境事件及其处理过程中产生的危险废物，建立健全危险废物应急处置区域合作和协调机制。 2022—2025 区生态环境局 区应急局、区交通局、区公安局、区经济信息委、区规划自然资源局、浦里新区管委会、相关乡镇（街道） 24 强化历史遗留固体废物治理 有序推进开县正大煤业有限公司正坝煤矿等4家煤矿历史遗留固体废物调查治理。 2022—2025 区生态环境局、区规划自然资源局 相关乡镇（街道） 25 强化已封场或无利用可能的历史遗留工业固体废物堆场的监管，降低历史遗留工业固体废物环境风险。 2022—2025 区生态环境局、区规划自然资源局 相关乡镇（街道） 五、持续规范医废处置，提升医废利用处置能力 26 建立健全医疗废物收运体系 建立健全医疗废物收运体系建设，全面实行 “片区责任制”，按照“1+X”模式，规范医疗废物贮存。 2022—2025 开乾投资集团、区卫生健康委 相关乡镇（街道） 27 落实19张床位（含19张床位）以下医疗卫生机构医疗废物就近集中上送，提升医疗废物集中收集覆盖范围；指导全区19张床位以上的医疗机构全面实施医疗废物电子转移联单，完成年度医疗废物年报填报工作。 2022—2025 区卫生健康委、区生态环境局 相关乡镇（街道） 28 健全完善医疗废物应急处置能力 将医疗废物收集、贮存、运输、处置等工作纳入重大传染病疫情领导指挥体系，保障所需的车辆、场地、处置设施和防护物资。 2022—2025 区卫生健康委、区交通局、区生态环境局 开乾投资集团、相关乡镇（街道） 29 强化重庆开州固体废物治理有限公司（医疗废物处理场）医疗废物无害化设施运维。 2022—2025 开乾投资集团 区生态环境局、区卫生健康委 30 将开州水泥厂有限公司、重庆绿能新能源有限公司等具备条件的企业纳入协同应急处置设施清单，强化危险废物焚烧处置设施、协同处置固体废物的水泥窑以及生活垃圾焚烧设施等设施维护。充分考虑工艺、处理能力，明确设施应急状态的管理流程和规则。 2022—2025 区生态环境局、区城管局 区卫生健康委、相关乡镇（街道） 31 推进医疗废物无害化处理设施建设 强化开州区医疗废物处置场设施维护，确保设施满足处置要求，并符合环境保护、卫生等相关法律法规要求。 2022—2025 开乾投资集团 区卫生健康委、区生态环境局、相关乡镇（街道） 32 加强医疗废物运输能力建设，确保医疗废物收集、运输、贮存均满足相关要求。 2022—2025 开乾投资集团、区卫生健康委 区生态环境局、相关乡镇（街道） 六、强化工业固废监管，有效防范化解环境风险 33 强化工业固体废物日常监管 严格落实排污许可证管理要求，推动工业固体废物产生企业申领排污许可证。 2022—2025 区生态环境局 区经济信息委、浦里新区管委会、相关乡镇（街道） 34 建立危险废物经营许可证审批与环境影响评价、排污许可审批的有效衔接机制，统一相关环境制度中的危险废物管理要求。 2022—2025 区生态环境局 浦里新区管委会、相关乡镇（街道） 35 有序推进危险废物利用处置设施绩效评估，对长期运行状况不佳、达标排放困难的利用处置设施，予以能力核减。 2022—2025 区生态环境局 浦里新区管委会、相关乡镇（街道） 36 落实危险废物运输车辆备案制度，加强对危险废物运输过程的管理，完善“点对点”常备通行路线和通行时间管理要求。 2022—2025 区交通局 区公安局、区应急局、区生态环境局、浦里新区管委会、相关乡镇（街道） 37 压实企业主体责任 压实工业固体废物产生、收集、贮存、利用、处置单位污染防治责任。 2022—2025 区生态环境局 区应急局、区经济信息委、浦里新区管委会、相关乡镇（街道） 38 压实工业固体废物运输单位污染防治责任。 2022—2025 区交通局 区公安局、区应急局、区生态环境局、区经济信息委、浦里新区管委会、相关乡镇（街道） 39 提升危险废物规范化精细化水平 全面落实危险废物规范化环境管理评估相关要求，常态化开展危险废物规范化环境管理评估工作，对于不达标单位，明确整改措施和整改限期，并进行跟踪核查销号。 2022—2025 区生态环境局 浦里新区管委会、相关乡镇（街道） 40 督促年产生量50吨以上危险废物的重点产生单位和经营单位“一物一码”精细化管理工作，规范危险废物包装和标签，实现危险废物贮存、转移、利用及处置全过程的信息追踪。 2022—2025 区生态环境局 浦里新区管委会、相关乡镇（街道） 41 加强管理队伍建设 加强环境执法和固体废物管理机构专业技术人才队伍建设，鼓励企业配齐专职管理人员或聘请第三方专业机构指导参与固体废物管理。 2022—2025 区生态环境局、浦里新区管委会 相关乡镇（街道） 42 加强与市生态环境局及相关领域专家交流，不断提升工业固体废物管理能力与技术水平。 2022—2025 区生态环境局、浦里新区管委会 相关乡镇（街道） 43 强化危险废物经营单位、鉴别单位及其从业人员管理，探索建立危险废物经营单位、鉴别单位及其从业人员管理制度。 2022—2025 区生态环境局、浦里新区管委会 / 44 加大执法监管力度 持续开展危险废物环境违法犯罪等专项行动，按照危险废物规范化环境管理要求，督促相关企业落实危险废物污染环境防治责任。 2022—2025 区生态环境局 区应急局、区交通局、区公安局、区经济信息委、浦里新区管委会、相关乡镇（街道） 45 进一步强化危险废物执法监管，将其作为生态环境执法“双随机、一公开”监管的重要内容。 2022—2025 区生态环境局 区应急局、区交通局、区公安局、区经济信息委、浦里新区管委会、相关乡镇（街道）、相关企业 46 依法实施生态环境损害赔偿制度，强化行政执法与刑事司法、检察公益诉讼的协调联动，增强打击违法倾倒危险废物等生态环境违法犯罪合力。 2022—2025 区生态环境局 区公安局、区司法局、区检察院、浦里新区管委会、相关乡镇（街道）
[1]1个乡镇卫生院建立1个医疗废物暂存间 部门解读： 《开州区“十四五”工业固体废物污染环境防治规划》政策解读 一图读懂： 《开州区“十四五”工业固体废物污染环境防治规划》的图片解读 |
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