“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期，未来更好地推进凉山州社会主义现代化建设，促进文化和旅游高质量发展，充分发挥文化和旅游在全州国民经济和社会发展中的重要作用，由州文广旅局牵头编制《凉山州“十四五”文化和旅游发展规划》。

一、编制背景

为深入学习贯彻习近平总书记在党的二十大报告“推进文化自信自强，铸就社会主义文化新辉煌”精神和关于文化和旅游工作的重要论述及来川视察重要指示精神，落实省委十二届二次全会“大力发展文化事业和文化产业决策部署”、州委九届五次、六次全会“坚持以文塑旅、以旅彰文、文旅融合，实施凉山文化旅游提振计划，建设阳光康养旅游目的地”发展目标，科学谋划我州“十四五”时期文化旅游发展目标、重点任务、措施路径，按照州委、州政府安排，编制本《规划》。

二、编制依据

国家、省《“十四五”文化和旅游发展规划》《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《凉山州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《安宁河流域高质量发展规划（2022-2030年）》等政策文件和上位规划。

三、起草过程

（一）准备阶段。2021年1月，州文广旅局通过公开招标方式，招选四川省旅游规划设计院作为《规划》编制单位，并于2021年2月启动规划编制工作。

（二）调研分析阶段。2021年2月至4月，州文广旅局会同编制单位以实地调研与座谈会相结合的方式，对州级相关部门、重点县（市）进行了调研，广泛听取意见和建议，收集相关文字资料，确定了十四五时期凉山州文化旅游的总体要求、发展目标、发展格局、主要任务、重要举措等。

（三）《规划》编制阶段。经过资料收集、现场调研、征求意见、专家论证，反复修改完善后形成《规划》初稿。前后5次征求州级部门和17县（市）意见，在门户网站进行了社会面公示，召开了1次专家咨询会、2次专家评审会，反复修改和完善最终形成《规划（送审稿）》。经专家论证，一致认为《规划》符合凉山实际，具备操作性和前瞻性，符合国家、省文化旅游发展相关政策文件和工作要求。

（四）《规划》审查阶段。2022年12月开展了社会稳定风险评估，等级为低风险，并报州委政法委审查备案，可以实施；开展了合法性审查，州司法局认为未违反法律、法规、规章规定，形成了《凉山州“十四五”文化和旅游发展规划》（送审稿）。12月30日由州政府副秘书长王海组织召开专题会进行研究，州级相关部门提出意见建议，按照会议要求，由州文广旅局对《规划》内容再次进行了修改完善，《规划》已经十二届州政府第十九次常务会议审议通过。

四、主要内容

《规划》认真衔接了国家、省“十四五”文化和旅游发展规划、《凉山州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《安宁河流域高质量发展规划（2022-2030年）》等政策文件和上位规划，以推动文旅产业高质量发展、加快建设文化强州旅游强州和四川省文艺副中心为引领，共分为发展基础、总体要求、创新发展格局、繁荣发展文化事业、打造全省文艺副中心、建设国际阳光康养休闲度假旅游目的地、健全现代文旅产业体系、完善现代文旅市场体系、深化宣传推广和对外开放、环境影响分析预测和评估、保障措施等11部分，系统谋划了“十四五”凉山州文化旅游的总体要求、发展目标、发展格局、主要任务、重要举措，是指导未来五年全州文化旅游发展的纲领性文件。《规划》坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持高质量发展，力争到2025年，实现文化旅游高质量发展体制机制更加完善、文化强州旅游强州建设取得重大进展、国家全域旅游示范区成功创建、四川省文艺副中心基本建成、文化旅游经济收入力争破千亿元、文化旅游产业转型发展取得显著成效、人民精神文化生活日益丰富的目标，《规划》为指导性规划。