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501

作者：

卢淳

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摘要：

当前,我国环境恶化的趋势得到初步遏制,但面临的形势仍十分严峻.强化政府环境管理的职能,完善环境管理的体制是目前解决我国环境问题最有效的方法.本文采用文献研究与实例研究相结合的方法,通过考察与分析现行环境管理体制存在的问题,探寻解决这些问题的对策与方法.本文认为,现行环境管理体制存在的主要问题包括:环境管理机构设置的规格低,导致了环保执法主体地位低,形成环保执法难:环保部门在政府的综合决策中缺乏发言权,导致环保政策的约束力疲软;环境保护的纵向管理采用"以块为主"的管理体制,权力划分不清,易产生地方保护主义;横向职能配置上,环保部门与各分管部门的关系不明确,统一监管难以实现;地方政府政绩考核指标体系片面追求GDP,从而导致一些地方领导不惜牺牲环境利益来追求经济指标和个人政绩,造成了环境的持续恶化;环保系统对外监督主体地位的缺失,易导致"政策失灵"和滋生腐败等.针对我国现行环境管理体制存在的问题,在借鉴国外环境管理经验的基础上,本文提出,我国要想建立真正意义上的"统一监督管理与分级,分部门管理相结合"的环境管理体制,必须要以立法来推动环境管理体制的改革.本文主要从六个方面提出了完善我国环境管理体制的对策建议,包括:通过加强环境管理机构的建设来提高各级环境保护机构在政府中的地位以加强环保执法,通过完善环境行政组织的法律体系来强化环境保护的职能;通过环保部门直接参与,环保专家参与及公众参与等途径使环境管理逐步纳入经济社会发展的综合决策;尝试实行省,自治区,直辖市以下环保系统的垂直管理,尤其是实行环境监察系统的垂直管理可以有效突破地方保护主义的行政干预;根据不同部门在环境管理上的不同特性,明确划分这些部门及它们与同级政府之间的法律地位和职责权限,可有效提高环境管理的行政效率;完善环保政绩考核制度,把环境质量的恶化与官员的"帽子"和"权力"挂起钩来,可以更全面地衡量官员的政绩,有利于实现环境保护与经济发展的双赢;通过完善环保系统内部监督稽查机制,健全专家论证制度和公众听证制度,建立地方政府环保行政行为绩效评估制度及公共事务公开制度可加强对环保系统的监督.

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关键词：

环境管理体制 环保系统 环境保护机构 地方政府 环境管理机构 环保执法 环保部门 地方保护主义 政绩考核制度 完善环境 监督 垂直管理 职能 政府政绩考核 经济社会发展 绩效评估制度 合决策 纵向管理 专家论证 指标体系

学位级别：

硕士

学位年度：

2008

被引量：

5