Webster和黎反修老师已经回答了，希望你能先读读他们的回答！我就简单地直接说清楚，给你个准信，当然这是我的理解。

1.It’s the first festival created by China specially for the country’s farmers.

这一句如果改成：

2.It’s the first festival to be created by China specially for the country’s farmers.

完全正确，且1句和2句意思一样，用不定式做后修饰，表主谓关系（被动和先时意义）。这是不定式很特别的一个用法，需要一些条件才可以，刚好这句满足这些条件。

还可参看：https://www.cpsenglish.com/article/510

有疑问再提。