秦汉时期

中央制度：皇帝制度（秦）、三公九卿制（秦）、内外朝（西汉）

地方制度：郡县制（秦）、郡国并行制（西汉初）

选官制度：军功爵制（秦）、察举制（汉）

3

魏晋南北朝时期

中央制度：三省初步形成

选官制度：九品中正制

4

隋唐时期

中央制度：三省六部制

地方制度：节度使、都护府制度

选官制度：科举制

5

两宋时期

中央制度（或机构）：二府三司

地方制度（或机构）：文臣知州、通判监督、转运使主财政、军事上强干弱枝

6

元朝时期

中央制度（或机构）：中书省

地方制度：行省制

7

明朝时期

中央制度：内阁制、厂卫制

8

清朝时期

中央制度（或机构）：议政王大臣会议（清初）、南书房（康熙帝）、军机处（雍正帝以后）

古代中国监察、谏议制度的发展

1

战国时期

中央（机构或人员）：御史

下属组成人员：御史

职责：掌管文献记载、纠察

地方机构：

组成人员：

阶段：萌芽

2

秦朝时期

中央（机构或人员）：御史大夫（中央监察长官）

下属组成人员：御史中丞、侍御史

职责：掌管文献记载、监察、弹劾

地方机构：郡县

组成人员：郡守，县长

阶段：初步形成

3

汉朝时期【注1】

中央（机构或人员）：御史府（宪台）

下属组成人员：监察御史、御史中丞（御史府长官）

职责：监察御史负责监察、弹劾；御史中丞负责文献记载

地方机构：州

组成人员：州刺史、司隶校尉（负责京畿地区监察）

阶段：发展

4

魏晋南北朝时期

中央（机构或人员）：门下省、御史台

下属组成人员：御史大夫、侍御史、治书侍御史、监察御史

职责：弹劾、纠察、文献记载、封驳

地方机构：司隶台

组成人员：司隶大夫

阶段：发展

5

唐朝时期【注2】

中央（机构或人员）：御史台（内分台院、殿院、察院）、 谏议大夫

下属组成人员：侍御史（台院）、殿中侍御史（殿院）、监察御史（察院）

职责：文献记载、监察、弹劾、规谏

地方机构：道

组成人员：监司官

阶段：发展

6

宋朝时期【注3】

中央（机构或人员）：中书门下

下属组成人员：左谏议大夫、右谏议大夫、司谏、正言

职责：监察、弹劾、谏议、审查诏令

地方机构：

组成人员：通判

阶段：发展

7

元朝时期【注4】

中央（机构或人员）：御史台

下属组成人员：御史大夫

职责：监察、文献记载

地方机构：行御史台、肃政廉访司

组成人员：行御史、肃政廉访使

阶段：发展

8

明清时期【注5】

中央（机构或人员）：都察院

下属组成人员：给事中御史、监察御史

职责：规谏、科抄、廷议、廷推

地方机构：按察司（明代）

组成人员：按察使（明代）

阶段：完备

本节注释及部分名词解释

禅让制：

我国古代传说中的部落联盟民主推选首领的制度。由部落联盟会议推举继承人，经长期考察后由老首领让位于新首领。这种首领更替方式称为“禅让”。禹死后，启打败了原继承人继位为王，规定王位世袭，废止了禅让制。

宗法制：

以氏族社会父系血缘关系为纽带的一套维护等级秩序的制度。以周天子为天下的大宗，分封者为受封者的大宗。受封者对于分封者为小宗，大宗需要服从小宗。在权力传授的问题上规定嫡长子、嫡子、庶子的继承顺序（嫡长子继承制）。借此巩固统治，维护等级制度。

分封制：

分封制的雏形始于夏商时期臣服于中央的“方国”（地方部落）。周初将王族、功臣、先代帝王后裔分封到各地建立诸侯国，诸侯在领地内可拥有军队、征税、任免官吏和再分封的权力，但必须向周王朝觐述职、缴纳贡赋、镇守领土、派兵随征。按国力大小和与周王室的关系远近，诸侯内又分别有：公、侯、伯、子、男五种等级称谓。分封制早期起到了拱卫周王室、扩大疆域的积极作用，后期则严重破坏国家统一。秦朝建立以后被郡县制所取代。

三公九卿制

三公：丞相（协助皇帝处理全国政务）、太尉（掌握全国军事力量）、御史大夫（监察百官，执掌奏章）

九卿：奉常【汉代改称太常】（掌管宗庙礼仪）、郎中令【汉代改称光禄勋】（掌管皇帝侍从）、卫尉（负责宫廷警卫）、太仆（掌管皇帝车马仪仗）、廷尉（负责司法）、典客【汉代改称大鸿胪】（掌管民族事务）、宗正（掌管皇家宗族事务）、少府（掌管皇室财政）、治粟内史【汉代改称大司农】（负责国家财政）

郡县制/郡国并行制：

秦统一全国以后，在全国普遍设立郡县，郡守、县令（县长）一律由皇帝任免，不可世袭。西汉初，郡县与 封国并存，王国势力威胁中央。历经七国之乱后，武帝推行“推恩令”：分王国为侯国，以郡统国（侯王受郡守辖制，只享用封邑税收）。此后统称郡国。汉武帝以后国数渐少，州刺史权力扩大。于是形成了以州统郡、以郡统县，成为后来地方三级制度的雏形【唐代三级：道—府（州）—县；宋代三级：路—府（州）—县；元明清三级：省—府（州、道）—县】。郡县制完全确立。

行省制：

元朝在中央设中书省处理全国政务。地方设行中书省，各省设丞相一人掌握全省军政大权。省以下设府（州、路）、县，由达鲁花赤（总督）管理行政。元朝后期中书省权力膨胀，可以左右皇帝废立。

厂卫制度：

“厂”指明成祖时期设立的东厂、西厂（明宪宗时期废除）。东厂、西厂由皇帝亲信太监担任提督，负责侦查臣僚言行，直接对皇帝负责。“卫”指锦衣卫，设于明太祖洪武十五年。主要负责保卫皇宫、掌管皇帝出入仪仗。为加强统治，锦衣卫此后兼管刑狱。锦衣卫长官称指挥使，由外戚、功臣担任。锦衣卫下设北镇抚司，专理“诏狱”，有巡查、缉捕的权力。

【注1】汉代，御史大夫（又称司空）的监察权分离，御史中丞开始组建独立的监察机构。地方设州作为监察机构，后来州刺史权力扩大，兼管行政和军事，州实际上变成了地方行政机构。魏晋时期，州刺史带有军职，府作为一种军事组织形式（府兵制：兵农合一，闲时耕种操练、战时从军）也开始形成和发展。后来府成为和州平级的行政区划，称为“府州”。司隶校尉负责都城地区监察，皇帝朝会百官时，御史中丞、司隶校尉、尚书令（行政长官）三者专席独坐，表明汉代以后开始重视监察作用。

【注2】唐代开始出现了专门的谏官（谏议大夫）负责规谏皇帝决策，门下省也有封驳权力。地方设监司官负责监察，监司官名称变化很多（按察使、巡按使、按察采访处置使、观察处置使、黜陟使）。时日一久，监司官也开始把持地方行政，形成唐代地方道—州—县三级行政区划。

【注3】宋代开始出现“台谏合一”的趋势，谏官言事、台（御史台）官弹劾。

【注4】元代恢复了御史台作为监察机构，同时设置3个行御史台负责全国22个监察区。各省设立肃政廉访司负责监察。

【注5】明清时期监察制度进一步完善，监察官员分布极广。给事中御史监察六部工作，有权参加国家大政方针的制定并监督执行。清代颁布了第一部监察法规《钦定合规》标志着中国古代监察制度达到完备。

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