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1、 1 泸州市“ 十三五”少数民族事业发展规划2017 年 12 月 2 目 录第一章 规划背景 .6第一节 基础条件 .6第二节 主要困难 .10第三节 机遇挑战 .10第二章 总体要求 .12第一节 指导思想 .12第二节 规划原则 .13第三节 主要目标 .14第三章 经济跨越发展 .16第一节 统筹各类资源推动民族地区发展 .16第二节 培育壮大少数民族地区特色产业 .17第三节 协同推动产业升级 .20第四章 民族文化保护与传承发展 .22第一节 完善公共文化服务体系 .22第二节 构建少数民族优秀传统文化传承体系 .23第三节 加快少数民族特色村镇保护发展 .26第四节 推进文化繁荣

2、发展 .28第五章 推进生态文明建设 .29第一节 筑牢生态安全屏障 .29第二节 加强生态环境保护与修复 .29第三节 推进环境污染治理 .30第四节 积极发展地方性生态文化 .31第六章 脱贫攻坚与全面建成小康社会 .32第一节 全面加快基础设施建设 .32第二节 全面脱贫攻坚 .32第三节 同步建成全面小康社会 .34第七章 促进公共服务均等化 .35第一节 着力提高教育水平 .35第二节 全面提高社会保障能力 .37第三节 加快卫生保障体系建设 .39第四节 大力促进创业就业 .41第八章 深入开展民族团结进步创建 .43第一节 促进各民族交往交流交融 .43第二节 推进民族团结进步创

3、建示范区（单位）建设 .44第三节 加强民族团结进步宣传教育 .44第四节 完善民族团结进步创建支撑体系 .46第九章 创新民族事务治理体系 .47第一节 提高依法治理民族事务能力 .47第二节 加强城市和散居地区民族工作 .48 3 第三节 建立和完善民族事务服务体系 .50第四节 尊重和保障少数民族合法权益 .51第十章 强化政策保障 .52第一节 财政政策 .52第二节 投资政策 .52第三节 产业政策 .52第四节 土地政策 .53第五节 社会政策 .53第六节 环境政策 .54第七节 人才政策 .54第八节 帮扶政策 .54第十一章 组织实施 .56第一节 强化组织领导 .56第二节

4、 健全运行机制 .57第三节 完善监督考评机制 .58第四节 加大宣传 .58名词解释 .59附件：泸州市“十三五” 少数民族事业发展规划项目库 4 前 言泸州自古是多民族交流互动、文化互融之地，散杂居少数民族工作十分繁重，共有 48 个少数民族、2 个少数民族地区待遇县、8 个民族乡、342 个民族村寨，少数民族常住人口 13.1 万人。 “十三五” 时期，把加快少数民族和民族地区 发展、推进散杂居民族工作摆到更加突出的战略位置，对于补齐少数民族和民族地区发展短板，依法保障少数民族合法权益，提升少数民族群众获得感、幸福感、安全感，增进民族团结进步，促进各民族交往交流交融，维护全市社会和谐稳定

5、，确保少数民族和民族地区同步全面建成小康社会，具有重要意义。规划根据中共中央 国务院关于加强和改进新形势下民族工作的意见中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要国务院“ 十三五” 促进民族地区和人口 较少民族发展规划民族区域自治法城市民族工作条例民族乡行政工作条例，以及中共四川省委 四川省人民政府关于加强和改进新形势下民族工作的实施意见四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，并有机衔接中共泸州市委 泸州市人民政府关于加强和改进新形势下民族工作的实施意见泸州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要及相关专项规划编制，是“ 十三五” 时期全面推 进泸州市少数民族各 项事业发展的行

6、动纲领。 5 第一章 规划背景第一节 基础条件“十二五” 时 期，全市民宗系 统及各相关部 门紧紧围绕泸州市委、市政府发展战略和决策部署，以党的十八大和中央民族工作会议精神为引领，少数民族各项事业成绩显著，民族团结进步创建活动得到深入开展，民族事务法治化进程加快推进，为全市加快推进“决 胜全面小康，建成区域中心” 提供了良好社会环境。古蔺、叙永两县享受少数民族地区待遇县政策正式获四川省人民政府批准，相关政策得到有效贯彻落实。民族乡基础设施建设取得突破性进展，扶贫攻坚成效明显，特色优势产业快速发展，自我发展能力日益增强，群众生产生活条件明显改善。城市民族工作扎实推进， “市、区、街道、社区 ”四

7、级城市民族工作服务体系日臻完善，为城市世居少数民族和流动少数民族人口提供了全方位高效优质服务。少数民族特色村寨得到有效保护，优秀传统文化传承有序、弘扬有力，不断构筑各民族共同精神家园。民族团结进步氛围更加浓厚，少数民族群众合法权益得到切实维护。少数民族干部素质不断提高，培养和使用力度不断加大。依法管理民族事务能力持续提升，民族关系更加和谐、和睦。“十二五” 时 期，协调 落实资金 8.5 亿元，帮助少数民族和民族地区新建、改建通村公路 1297 公里，解决安全饮水 79700 人，架设高、低压输电线路 620 公里；因地制宜新发展茶叶、核桃、李 6 子等特色经果林 4.2 万亩，牛、羊、生猪等

8、大牲畜 15.4 万头，土鸡 127 万只，优质高粱和烤烟种植面积分别保持在 5000 亩/年、50000 亩/年。古蔺、叙永两个民族待遇县 2016 年留成资金达 2.5亿元；汉族考生录取率提高 50%、少数民族考生录取率提高 180%。共创建省民族团结进步示范社区 1 个、省民族团结进步示范社区 1 个、市民族团结进步示范社区 10 个。 7 8 9 第二节 主要困 难由于自然地理、历史文化、社会发展和人口素质等原因，少数民族和民族地区发展仍面临一些特殊困难和突出问题。经济社会发展整体水平偏低，少数民族聚居地城镇化水平不高，城乡区域均衡性发展不足，基本公共服务供给能力不强，基础设施建设较薄

9、弱，创新发展能力欠缺。贫困问题依然严峻，产业层次水平低、规模小，经济发展受资源环境约束大。少数民族传统文化传承保护与繁荣发展亟待加强，少数民族和民族地区人口整体素质有待提高，民生保障体系建设需进一步完善，在就业、教育、医疗、居住等方面还面临不少困难，缩小与周边地区发展差距任重道远。第三节 机遇挑 战“十三五” 时 期，我国 进入全面建成小康社会决 胜阶段、中国特色社会主义进入新时代关键期。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。新时代、新常态与新矛盾给泸州市少数民族和民族地区的发展带来了新的机遇和挑战。一方面，泸州位于长江经济带与南方丝绸之路的交汇点，四川自贸试验区、川南临港片区建设将赋予少数民族和民族地区更多交流合作并共享发展机遇。随着进入打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会决胜阶段，国家和四川省对民族地区、贫困地区、革命老区全方位扶持力度不断加大， 10 散杂居民族地区面临难得的发展机遇。另一方面，泸州市少数民族和民族地区面临脱贫攻坚和建成全面小康双重任务，面临经济社会发展与生态保护、产业转型升级与滞后的科技生产双重矛盾。在社会治理、公共服务、民生保障、文化保护等多个层面，还面临协调各方关系、承受各种风险、化解社会矛盾等多重压力，维护民族团结进步与社会和谐稳定任重而道远。