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高速公路服务区（上）

随着我国汽车保有量不断增长及国家发改委、商务部放宽外资企业在加油加气站投资开发领域的准入政策，作为油、气销售终端的油、气站迎来了“三桶油”、外资、民营资本群雄逐鹿的局面。投资、建设、收购、租赁、合作经营、品牌输出等各种竞争方式层出不穷。由于油、气站的建设周期长、投资大、证照繁杂，再加上竞争激烈，因此这个行业中也充斥着诸多法律风险，如不能有效防控，必将引发法律纠纷。

湖南天地人律师事务所龚族锋律师十多年来专注于油、气站的法律服务，并将多年积淀的实务经验整理成文。该系列文章对于行业适用者而言每一篇既是经验分享，又是风险提示。

高速公路服务区是伴随高速公路产业的发展而产生的配套服务设施，应当与高速公路建设项目同步设计、同步建设、同步验收使用。同时也是高速公路投资者所享有特许经营权权益的一部分。 本两期文章将以湖南地区为例，对高速公路服务区加油站项目的开发建设问题进行介绍。

一、高速公路服务区的基本设施

《湖南省高速公路条例》第11条规定，高速公路服务区应当按照国家有关标准统筹规划、合理布局和建设，应当建设如下基本设施：(1)短暂休息区、停车场、饮用水供应点、厕所等公共设施；(2)加油、购物、住宿、饮食、汽车维修等设施；(3)绿化、水土保持、夜间照明、给排水、污水处理、备用电源等设施。

二、高速公路服务区加油站项目特许经营权的转让

（一）审查备案

根据《湖南省经营性高速公路项目管理办法》第43条规定，转让收费公路服务区加油站项目等服务设施经营权，属省人民政府招商的，应报省交通运输行政主管部门审查备案；属市州人民政府招商的，应报省交通运输行政主管部门和市州人民政府审查备案。

（二）转让年限

根据《收费公路管理条例》第十四条之规定，收费公路的收费期限，由省、自治区、直辖市人民政府按照下列标准审查批准：

1.政府还贷公路的收费期限，按照用收费偿还贷款、偿还有偿集资款的原则确定，最长不得超过15年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的政府还贷公路收费期限，最长不得超过20年。

2.经营性公路的收费期限，按照收回投资并有合理回报的原则确定，最长不得超过25年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的经营性公路收费期限，最长不得超过30年。

据此，高速公路服务区加油站项目的特许经营权的转让年限，不能超过高速公路投资者实际取得高速公路特许经营权的期限，具体以高速公路投资者与省级交通运输主管部门或当地市州人民政府签订的有关特许经营合同约定为准，最长不得超过30年。

（三）资产所有权

特许经营期满后，高速公路服务区加油站资产所有权归谁享有呢？根据《湖南省经营性高速公路项目管理办法》第45条规定，特许经营期满后，高速公路投资者成立的项目法人应将高速公路及附属设施(包括高速公路服务区加油站)等资产权益及相关文件无偿移交给省交通运输行政主管部门。

三、高速公路服务区的建筑规模

根据《高速公路交通工程及沿线设施设计通用规范》(JTG D80－2006)第6.2.3条规定，服务区的建筑规模，应根据交通量、交通组成、沿线城镇布局、用地条件等因素确定。服务区的用地、建筑面积不宜超过如下要求：

(注：1.服务区用地面积不含服务区出入口减速车道、贯穿车道以及填(挖)方边坡、边沟等的用地。

2.四车道高速公路采用下限值，六车道高速公路采用上限值。

3.八车道高速公路服务区用地和建筑面积可根据交通量、交通组成等经论证后确定，但分别不宜超过8.0000hm 2 /处和8000m 2 /处。

4.当停车区与服务区共建时，其用地和建筑面积为服务区与停车区规定值之和。)

四、高速公路服务区加油站项目报建阶段的前期手续

在服务区加油站报建阶段，需办理的前期手续有：

1.落实服务区用地手续，办理建设用地许可证、不动产权证书(国土使用权)、建设工程规划许可等手续；

2.前往当地市场监督管理部门办理加油站经营主体的企业名称预先核准手续；

3.前往当地住建部门办理建设工程施工许可手续；

4.前往当地气象部门办理防雷装置设计核准手续；

5.前往当地消防主管部门办理建设工程消防设计审核手续；

6.前往当地应急管理部门办理建设项目安全条件审查手续及建设项目安全设施设计审查手续；

7.前往当地生态环境部门办理环境影响报告表或登记表批复手续。

在本系列随后的文章中，龚族锋律师还将会针对加油、加气站的开发、建设、经营相关法律问题及政策进行介绍。

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